【文章內(nèi)容簡介】 定婦女將在政策放開后的4年內(nèi)逐步完成二胎生育，、。那么，在婦女二胎生育意愿為70％條件下，立即全面放開二胎政策，每年多出生的孩子數(shù)為1940萬、3395萬、2425萬、1940萬。前文在估算獨生子女規(guī)模時，利用2005年6歲隊列獨生子女比例替代低齡組獨生子女比例，這里估算出來的在政策放開后多出生的孩子數(shù)為立即全面放開二胎生育造成的“凈效應(yīng)”，其中不包含現(xiàn)有政策下可以出生的二胎人數(shù)。我國目前年度出生人口規(guī)模在1600萬左右(國家統(tǒng)計局，2012)，再加上“凈效應(yīng)”新增的出生人數(shù)，即可計算出，假若2012年立即全面放開二胎生育政策，未來4年內(nèi)，我國年度出生人口將分別達到3540萬、4995萬、4025萬、3540萬。當然，這種出生人數(shù)的急劇上升僅僅是暫時的現(xiàn)象，維持時間只有4年左右。同理，若婦女二胎生育意愿為65％，2012年立即全面放開二胎政策，未來4年我國年度出生人口將分別達到3343萬、4651萬、3779萬、3343萬。即使假定生育意愿為60％，4年內(nèi)的年度出生人數(shù)也會分別達到3209萬、4416萬、3612萬和3209萬?！　D女時期生育率與出生人數(shù)直接相關(guān)，根據(jù)年度出生人數(shù)可以反推婦女時期生育水平。以2010年全國第六次人口普查調(diào)查得到的婦女生育年齡模式為基礎(chǔ)，結(jié)合年度出生人口，可以反推出立即全面放開二胎政策下婦女的時期生育水平。如果立即全面放開二胎生育政策，在政策放開后的4年內(nèi)，婦女總和生育率將出現(xiàn)明顯的上升，70％、65％、但是與年度出生人口規(guī)模的急劇增加一樣，婦女時期生育水平的波動也只是暫時的，在數(shù)年內(nèi)將回落?！　?　立即全面放開二胎下的人口愿景⑦　　生育政策的變動直接關(guān)系著我國人口發(fā)展的未來態(tài)勢。2012年立即全面放開二胎的情境下，我國未來人口總量、勞動年齡人口以及人口老齡化均受到不同程度的影響?！　　】?cè)丝谖磥碜兓厔荨　×⒓慈娣砰_二胎，符合政策的目標人群規(guī)模龐大，同時婦女的二胎生育意愿較強，導(dǎo)致累積的二胎生育能量巨大，政策放開后帶來出生人口以及婦女時期生育水平的急劇增加和劇烈波動，更是直接影響到我國未來人口總量的大小。在維持生育政策不變的條件下，我國人口總量在未來十余年內(nèi)仍保持持續(xù)增加的勢頭，但是增加的速度和幅度都較為緩和，人口規(guī)模在2026年達到峰值，其后，我國總?cè)丝谶M入負增長時期，人口規(guī)模不斷縮減。立即全面放開二胎可以明顯改變我國未來人口的發(fā)展軌跡，有效延緩總?cè)丝谠谖磥淼目s減趨勢(見圖7)。在此情境下，比維持政策不變多出9400萬人。在2022～2047年間，，差異非常明顯。　　圖7　立即全面放開二胎政策下我國人口總量的未來走勢　　Figure 7　Population Trend after Policy Adjustment　　　未來人口金字塔　　立即全面放開二胎政策，不僅對我國未來人口總量及走勢產(chǎn)生長久的影響，同時也會對人口的性別年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響。由于目前我國婦女的二胎累積能量較大，立即全面放開二胎，未來數(shù)年內(nèi)年度出生人口規(guī)模將劇烈增加，導(dǎo)致這些出生隊列的人口規(guī)模與相鄰年齡組相比顯著增大。圖8顯示了在立即全面放開二胎政策下，我國人口在2030年的性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔。從圖中可以明顯看出，立即全面放開二胎政策對某些年齡組隊列人口規(guī)模的影響，其人口規(guī)模甚至遠遠超過我國20世紀60年代、80年代出生高峰期出生的隊列人口規(guī)模，這也意味著當這些批次的人口逐漸進入學校、就業(yè)市場、老齡期后，對我國教育、就業(yè)、醫(yī)療等將產(chǎn)生更劇烈的沖擊?！　D8　立即全面放開二胎政策下我國人口性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔(2030年)　　Figure 8　Population Pyramid in 2030 after Policy Adjustment　　　勞動力資源的未來供給　　我國未來勞動力資源的供給會受到生育政策調(diào)整的潛在影響。立即全面放開二胎，婦女累積的二胎生育能量得以釋放，出生人口規(guī)模增加，相當于是增加了勞動力資源的未來供給。當新出生的人口在未來進入勞動力市場后，可以明顯緩解我國勞動力資源面臨的短缺局面。立即全面放開二胎不僅明顯增加了勞動力的未來供給，而且改變了在維持政策不變下勞動年齡人口數(shù)量在未來不斷走低的趨勢(見圖9)。與政策不變相比，2030年15～59歲勞動年齡人口比政策不變多出4600萬人，2040年多出9100萬人。若維持生育政策不變，從2036年開始，我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模將降至8億人以下，但立即全面放開二胎條件下，勞動年齡人口在2048年才下降至8億人以下，生育政策的放開使其推遲了12年。雖然立即全面放開可以增加勞動力資源的未來供給，但是在這部分人群進入勞動力市場之前，與政策不變相比，生育政策的調(diào)整導(dǎo)致的直接影響是勞動年齡人口在總?cè)丝谥械姆蓊~出現(xiàn)下降，這是由于生育政策的放開增加了少兒人口的規(guī)模，分母擴大，分子未變，導(dǎo)致勞動年齡人口占比下降、社會撫養(yǎng)負擔加重。當然，這種現(xiàn)象并不會一直持續(xù)，在新出生人口進入勞動年齡后將逐漸改善，全面放開二胎下勞動年齡人口的比重在2031年超過政策不變，直至2050年，全面放開二胎設(shè)定下的勞動年齡人口比例均高于政策不變方案?！　D9　立即全面放開二胎政策下我國15—59歲勞動年齡人口規(guī)模的未來走勢　　Figure 9　Trend of Workingage Population(aged 15～59) after Policy Adjustment　　　未來人口老齡化形勢　　快速老齡化是我國即將面臨的人口問題之一，生育政策的變動雖然不能影響未來三四十年內(nèi)老年人口規(guī)模的變動，但是可以直接影響人口老齡化指標的分母—總?cè)丝谝?guī)模。在全國范圍內(nèi)立即放開二胎生育政策，對我國人口總量的影響非常顯著，明顯增大了人口老齡化指標的分母值，延緩了老年人口比重的增長趨勢。立即全面放開二胎生育政策，2020年，％，比維持政策不變低1個百分點；2030年，％，；2040年，％，；2050年兩種方案下人口老齡化的差異進一步拉大，％，(見圖10)。從這一系列數(shù)據(jù)可以看出，立即全面放開二胎政策，可以有效降低未來我國60歲及以上老年人口的比重，延緩人口老齡化的趨勢。　　圖10　立即全面放開二胎政策下我國人口老齡化的未來走勢7　結(jié)論與討論　　生育政策一直是我國婦女生育水平的重要影響因素，與我國未來人口走勢直接相關(guān)。關(guān)于生育政策調(diào)整的研究，爭論的焦點問題之一就是政策變動后出生人數(shù)的變動，以及帶來的總?cè)丝跀?shù)量的增長。本文從獨生子女的角度出發(fā)，利用調(diào)查到的獨生子女規(guī)模數(shù)據(jù)估算立即全面放開二胎下的目標人群(2012年)，以此測算生育政策變動帶來的人口效應(yīng)，解讀立即全面放開二胎政策對年度出生人數(shù)這一重要人口指標的巨大影響，并反推婦女時期生育水平，通過分要素人口預(yù)測方法，分析立即全面放開二胎對人口總量、勞動年齡人口以及人口老齡化等未來發(fā)展趨勢的影響?！　∫?005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)以及近年全國1‰人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們測算出2012年全國0～。由于低齡組的獨生子女比例以2005年6歲出生隊列的獨生子女比例替代，這一結(jié)果實質(zhì)上低估了2012年的獨生子女規(guī)模，因為實際上年齡越小的隊列獨生子女比例可能越高。但是這個估計值卻更加貼合維持政策不變下終生保持獨生子女身份的人口數(shù)量，能夠更直接地估算立即全面放開二胎生育政策對出生人口數(shù)量增加的“凈效應(yīng)”。結(jié)果顯示，如果2012年立即全面放開二胎政策，將導(dǎo)致婦女累積生育能量的突然性釋放，出生人口和婦女時期生育水平出現(xiàn)劇烈波動，年度出生人口峰值最高可達4995萬。但是這種反常性的急劇上升并不能持續(xù)，在4～5年后即可回落?！　∩叩耐蝗恍苑砰_，對未來人口總量、勞動力資源供給以及人口老齡化的影響非常明顯。立即全面放開二胎，可以明顯改變未來我國總?cè)丝诘陌l(fā)展軌跡，延緩人口總量進入負增長階段的趨勢。勞動力資源的未來供給明顯增加，但是在新出生人口進入勞動年齡以前，立即全面放開二胎生育政策下的勞動年齡人口比重低于政策不變的情景，社會撫養(yǎng)負擔較重。在人口老齡化方面，雖然立即全面放開二胎政策無法影響未來數(shù)十年的老年人口規(guī)模，但是分母效應(yīng)的擴大明顯降低了我國未來60歲及以上老年人口的比重，延緩了人口老齡化的進程。　　立即全面放開二胎生育政策對我國出生人口、婦女時期生育水平均會產(chǎn)生劇烈的沖擊，對未來人口總量與結(jié)構(gòu)的走勢造成持續(xù)性的影響。但是，這種影響的大小又會受到政策調(diào)整時間的直接影響。本文分析了我國在2012年立即全面放開二胎下的人口后果，假若推遲政策調(diào)整的時間，那么政策影響的后果與2012年立即放開相比將發(fā)生明顯變化。導(dǎo)致差異的因素主要有兩個，一是由于政策調(diào)整時間推遲，目標人群中年齡較大的育齡婦女將逐漸退出育齡期，如20世紀60年代出生高峰期出生的人口，這部分婦女的規(guī)模較大，她們退出育齡期可以明顯減少目標人群的數(shù)量；二是推遲政策調(diào)整將使目前處于生育旺盛期的育齡婦女的年齡不斷增大，由于生育意愿隨年齡增大而減小，那么政策調(diào)整時即使這部分婦女仍處于目標人群范圍內(nèi)，但由于年齡的增大，她們生育意愿會下降，實際生育潛力將減少。本文是以2012年為政策變化的時點，討論政策變化對人口的影響。事實上，由于2013年“單獨”二孩政策的實施，有一部分的二孩累積生育勢能將被釋放出來。在“單獨”二孩政策已經(jīng)實施的前提下，如果再全面放開二孩生育政策，其累積勢能將比在2012年全面放開二孩政策小很多?！　【C上所述，全面放開二孩生育政策對出生人口數(shù)量及時期生育率的影響大小，主要取決于這樣幾個參數(shù)：第一，育有獨生子女的已婚育齡婦女的規(guī)模大小。規(guī)模越大，全面放開二孩生育政策后進入目標人群的數(shù)量就越多。第二，目標人群生育第二個孩子意愿的高低。在目標人群中，計劃和確定要生第二個孩子的比例越高，新增加出生人口數(shù)量越多。第三，政策放開后目標人群的二孩生育分布。如果目標人群都集中在短期內(nèi)(比如在兩年內(nèi))生育，這一兩年的出生數(shù)量會非常大，如果能分散在比較長的時期生育(比如在6年或8年內(nèi)生育)，那么每年的新增出生數(shù)量會少很多，年度出生人數(shù)的峰值也會低很多。第四，目標人群的年齡結(jié)構(gòu)。由于二胎生育意愿是隨年齡上升而下降的，所以目標人群中的年齡結(jié)構(gòu)會對出生數(shù)量產(chǎn)生影響，在同樣目標人群規(guī)模下，年紀大的育齡婦女比例越高，生育的孩子數(shù)量越少。第五，全面放開二胎政策的時間。由于在中國目前的育齡婦女中，各個年齡人數(shù)的差異很大，在不同的時間點上全面放開二孩生育政策，目標人群的規(guī)模及結(jié)構(gòu)會大不相同，進而影響累積生育勢能的大小。就目前的育齡婦女結(jié)構(gòu)而言，越晚放開全面二孩生育政策，目標人群的規(guī)模會越小，因為1973年以前出生高峰期出生的隊列正在逐步退出育齡期。本文前面預(yù)測的人口變化都是基于2012年全面放開二孩生育政策，如果推后幾年，比如，2017年或2020年全面放開二孩政策，累積的生育勢能也會有相當程度的降低?！　H從平抑全面二孩政策放開后出生人數(shù)的堆積效應(yīng)而言，降低生育二孩意愿、拉長政策放開后二孩生育分布的時間、提高允許生育二孩的年齡、規(guī)定一、二孩之間的生育間隔、推遲一些時間實施全面二孩政策，或者分地區(qū)逐步實施全面二孩政策，或者先實施“單獨”二孩政策、釋放部分生育累積勢能，等等