【文章內(nèi)容簡介】 前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]二胎政策有望放寬政策2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。[5]二胎政策學者觀點反對政策放寬中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平，百害而無一利。如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；，勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟負擔。[6]支持政策放寬中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉：（注：人口自然增長率負增長不代表人口總數(shù)負增長，中國的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；，%（2009年），%；。[7]第四篇：二胎政策實施了六年多的《廣東省人口與計劃生育條例》經(jīng)過重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對比有什么變化？對我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計劃生育局相關負責人，請其介紹了新《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）在生育政策的微調(diào)、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨生子女父母的獎勵、行政處罰的增設等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現(xiàn)新《條例》“以人為本”的精神。變化１生二胎條件適當放寬重點照顧再婚和殘疾兒家庭在許多群眾看來，新《條例》中最大的變化就是關于生育二胎政策的一些調(diào)整，主要是針對再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請。對再婚夫妻，新《條例》規(guī)定：“再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的可以申請生二胎?！被蛘摺霸倩榍半p方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，經(jīng)醫(yī)學鑒定后可申請、批準再生育一胎?！睂σ焉龤埣矁旱募彝ィ敖?jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請、經(jīng)審批后再生育一胎?！绷硗?，對不能生育、依法收養(yǎng)子女的夫妻，新《條例》規(guī)定：婚前雙方均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。昨天，深圳人口計生部門相關負責人特別強調(diào)，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請，經(jīng)審批后可再生育。同時，這位負責人介紹，新《條例》處處體現(xiàn)了“以人為本”的生育理念，尤其加強了對生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實際需要，給予他們再生育的權利，同時充分尊重和保護了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權利。據(jù)了解，經(jīng)過此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來的７條細化為８條，操作性更強了。變化２“生二胎”間隔期取消不必間隔4周年，可自由安排生育原來的《條例》規(guī)定，對符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項規(guī)定，即此類群眾可以自由選擇生育二胎的時間。據(jù)人口計生部門介紹，取消“二胎間隔”也是從實際出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內(nèi)發(fā)生了意外懷孕，卻因為此項規(guī)定不得不去采取補救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害?！蓖瑫r，“二胎間隔”是過去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現(xiàn)在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當前的人口計生工作。變化３獨生子女的獎勵范圍擴大從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居民”原《條例》規(guī)定，終身只生育一個子女或沒有生育子女的職工，退休時由所在單位按當?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎勵。無子女的職工退休時一次性獎勵１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶籍獨生子女父母，由當?shù)卣l(fā)給獨生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補助：屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女１４周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費１０元，并給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔５０％。職工以外的其他人員由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。對城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時，按一定標準發(fā)放計生獎勵金?！蓖瑫r，新《條例》將獲得獨生子女獎的對象，從職工擴展到所有城鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了獎勵的公平性。同時，新《條例》又增加規(guī)定：獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。據(jù)人口計生部門介紹，新《條例》從關心計劃生育家庭的生活困難和生存需要出發(fā)，所設計的獎勵政策是使這些群眾都切實得到好處，將獨生子女父母獎勵對象從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居