【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]二胎政策有望放寬政策2012年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。[5]二胎政策學(xué)者觀點(diǎn)反對(duì)政策放寬中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平，百害而無(wú)一利。如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開(kāi)二胎政策，很多家庭都不敢生；，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象不是勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，而是用工方式的問(wèn)題。那些針對(duì)所有年齡段的工作，不僅勞動(dòng)力充裕，還面臨勞動(dòng)人口過(guò)剩的情況；，撫養(yǎng)一個(gè)0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加，如果放開(kāi)二胎，多出來(lái)的幾億人口將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[6]支持政策放寬中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉：（注：人口自然增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)不代表人口總數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；，%（2009年），%；。[7]第四篇：二胎政策實(shí)施了六年多的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》經(jīng)過(guò)重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對(duì)比有什么變化？對(duì)我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計(jì)劃生育局相關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)其介紹了新《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）在生育政策的微調(diào)、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰的增設(shè)等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現(xiàn)新《條例》“以人為本”的精神。變化１生二胎條件適當(dāng)放寬重點(diǎn)照顧再婚和殘疾兒家庭在許多群眾看來(lái)，新《條例》中最大的變化就是關(guān)于生育二胎政策的一些調(diào)整，主要是針對(duì)再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請(qǐng)。對(duì)再婚夫妻，新《條例》規(guī)定：“再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過(guò)的可以申請(qǐng)生二胎?！被蛘摺霸倩榍半p方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定后可申請(qǐng)、批準(zhǔn)再生育一胎。”對(duì)已生育殘疾兒的家庭，“經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請(qǐng)、經(jīng)審批后再生育一胎。”另外，對(duì)不能生育、依法收養(yǎng)子女的夫妻，新《條例》規(guī)定：婚前雙方均未生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。昨天，深圳人口計(jì)生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后可再生育。同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人介紹，新《條例》處處體現(xiàn)了“以人為本”的生育理念，尤其加強(qiáng)了對(duì)生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實(shí)際需要，給予他們?cè)偕臋?quán)利，同時(shí)充分尊重和保護(hù)了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權(quán)利。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來(lái)的７條細(xì)化為８條，操作性更強(qiáng)了。變化２“生二胎”間隔期取消不必間隔4周年，可自由安排生育原來(lái)的《條例》規(guī)定，對(duì)符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項(xiàng)規(guī)定，即此類群眾可以自由選擇生育二胎的時(shí)間。據(jù)人口計(jì)生部門介紹，取消“二胎間隔”也是從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內(nèi)發(fā)生了意外懷孕，卻因?yàn)榇隧?xiàng)規(guī)定不得不去采取補(bǔ)救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害?！蓖瑫r(shí)，“二胎間隔”是過(guò)去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現(xiàn)在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當(dāng)前的人口計(jì)生工作。變化３獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)居民”原《條例》規(guī)定，終身只生育一個(gè)子女或沒(méi)有生育子女的職工，退休時(shí)由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)子女的職工退休時(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶籍獨(dú)生子女父母，由當(dāng)?shù)卣l(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助：屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女１４周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)１０元，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)５０％。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。對(duì)城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時(shí)，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金?！蓖瑫r(shí)，新《條例》將獲得獨(dú)生子女獎(jiǎng)的對(duì)象，從職工擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)的公平性。同時(shí)，新《條例》又增加規(guī)定：獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。據(jù)人口計(jì)生部門介紹，新《條例》從關(guān)心計(jì)劃生育家庭的生活困難和生存需要出發(fā)，所設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策是使這些群眾都切實(shí)得到好處，將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)居