【文章內(nèi)容簡介】 r pays principle）被日益普遍地接受，從而導(dǎo)致有關(guān)商業(yè)法規(guī)和會計方式的發(fā)展，使工業(yè)的環(huán)境成本完全由使用資源和/或造成污染的企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)， 并且最終由產(chǎn)品和服務(wù)的使用者承擔(dān)。簡而言之，遵守環(huán)境保護法規(guī)增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但長遠來看，將導(dǎo)致高效產(chǎn)品和新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)明，這些發(fā)明將成為“最潔凈”、“綠色”企業(yè)的競爭的法寶。不遵守環(huán)境法規(guī)造成的損失是巨大的。在英國國家河流管理機構(gòu)提出的第一個訴訟中，殼牌英國公司因受到污染梅斯河（River Mersey）的指控而被罰款100萬英鎊。污染者的損失遠不僅限于罰款。事實上，據(jù)說殼牌英國公司在梅斯河事件上的損失超過700萬英鎊，包括清除污染、支付第三方索償和安裝新設(shè)備的成本。下頁的檢查表列舉了一些在許多現(xiàn)有和被提議的環(huán)境法規(guī)中涉及的成本。環(huán)境債務(wù)首先與項目運營方有關(guān)，并且間接地與項目發(fā)起人和貸款人有關(guān)。項目運營方的額外成本將明顯影響貸款人對項目可能的盈利能力的估算。但這不是貸款人應(yīng)考慮的唯一因素。因為項目融資中貸款人通常把項目場地和項目資產(chǎn)作為擔(dān)保品，貸款人應(yīng)意識到如果使用對擔(dān)保品的權(quán)力而接管項目，他們將完全可能對項目及其產(chǎn)品對環(huán)境的影響承擔(dān)直接的責(zé)任。如果項目涉及的土地受到污染，土地的價值將降低，在項目被批準(zhǔn)開工前，要花很高的費用才能清除土地污染。這將對項目現(xiàn)金流量和項目可靠性以及貸款人在項目現(xiàn)場的擔(dān)保品的變現(xiàn)能力產(chǎn)生不利影響。在英國，1990年以前，每種環(huán)境物質(zhì)，如空氣、土地和水由不同的法律和管理機構(gòu)來管理。 1990年環(huán)境保護法案是走向集中統(tǒng)一管理污染的一個重要步驟。該法案對任何環(huán)境排放引入了一個集中管理系統(tǒng)。英國政府還于1991年7月宣布了一個提議，建立由單一的環(huán)境保護機構(gòu)來實施控制污染。許多新概念反映了歐洲共同體環(huán)境政策的發(fā)展，特別是通過DGXI （EC委員會的一部分）提出了許多在歐共體范圍內(nèi)協(xié)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行為和步驟的建議。人們期待著在不久的將來，當(dāng)新的歐洲環(huán)境機構(gòu)建成時，頒布一個歐共體法令，規(guī)定污染者對污染廢棄物承擔(dān)聯(lián)合和單獨的責(zé)任。在北美，立法機構(gòu)更早地響應(yīng)保護環(huán)境的呼聲，許多后來在歐洲出現(xiàn)的環(huán)保概念可以說都起源于美國。“綜合環(huán)境效應(yīng)賠償和債務(wù) 1980 年法案” （Comprehesive Environmental Response Compensation and Liability Actl980，簡寫成 CERCLA；也被稱為“超級基金法（Superfund Law）”），和“超級基金修正案（Superfund Amendments）、再授權(quán) 1986 年法案（Re—Authorization Act l986）一起建立了美國環(huán)境保護法規(guī)的框架。近年來，這些法案對項目融資貸款方提供了參照的法律基準(zhǔn)?！俺壔鸱ā币?guī)定，純粹為保證貸款安全而“擁有”項目利益的金融機構(gòu)對項目的環(huán)境責(zé)任享有豁免權(quán)。但是，如果銀行擁有借款方的企業(yè)（即便僅為出售該企業(yè)的目的），或象運營方一樣參與借款方的日常管理，銀行將對環(huán)境債務(wù)負(fù)有責(zé)任。在 1990年的一個案例中，某銀行因為參與借款人的金融管理到“能夠影響借款人對有害廢物的處理程度”，而被認(rèn)定對造成的環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任。由于擔(dān)心銀行院外活動和超級基金法規(guī)定的原則發(fā)生根本變化， 1991年6月美國環(huán)境保護局（EPA）發(fā)布了建議的法規(guī)，來澄清貸款人享有豁免權(quán)的情況。如果該新法規(guī)被采用，將規(guī)定貸款方在不喪失豁兔權(quán)的前提下，必須積極地參與項目的管理活動，而不僅僅是擁有管理權(quán)利?；砻鈾?quán)適用于在出現(xiàn)壞賬時沒收抵押物（foreclosure on bad debts），和對借款人的經(jīng)營和財務(wù)狀況進行監(jiān)督和咨詢的情況。對借款人使用貸款有一定進一步限制的防止壞賬的彌補措施應(yīng)在可獲得豁免權(quán)的范圍之內(nèi)。該建議中的法規(guī)規(guī)定以下兩種情況不能享受豁兔權(quán)：一種是貸款人承擔(dān)了造成污染釋放的有害廢物行為的責(zé)任；另一種是貸款人充分參與了借款人的經(jīng)營管理活動，使貸款人應(yīng)對維護日常環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有責(zé)任。因為項目融資經(jīng)常要制定經(jīng)營行為的規(guī)范，如通過特殊帳戶控制現(xiàn)金流量，對放棄項目的決定。修改項目開發(fā)計劃、改變運輸和供給安排等行使否決權(quán)，所以顯而易見，項目貸款人被認(rèn)為在項目管理中起一定作用。必須注意，由于一般認(rèn)為銀行有錢，為了解決主要環(huán)境保護問題，立法機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣头ㄔ簩⒃敢庹业揭欢ɡ碛墒广y行承擔(dān)責(zé)任。項目貸款人怎樣來保護他們自己，以下是一些通常的建議：□ 熟悉所在國與環(huán)境保護有關(guān)的法律，并將其納入項目的總的可行性研究；□ 估計項目的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險，包括借款人、項目所在地、與項目所在地往來的供應(yīng)和運輸；項目產(chǎn)品、項目將會產(chǎn)生的放射和廢棄物；□ 借款人應(yīng)確保由專家來對收集的材料進行研究；□ 必須將令人滿意的環(huán)境保護計劃作為融資的一個特殊前提條件，并且該計劃應(yīng)留有一定的余地，確保能適用將來可能加強的環(huán)保管制；□ 項目文件應(yīng)包括借款人的陳述、保證和約定，用來確保借款人重視環(huán)保并遵守有關(guān)法規(guī)和提倡的行為；□ 對項目的不斷監(jiān)督應(yīng)包括環(huán)保評估，該環(huán)保評估應(yīng)以環(huán)保立法的變化為基礎(chǔ)。項目發(fā)起人和貸款人都可以通過投保來降低風(fēng)險。但保險難以包括除事故以外的風(fēng)險和損失。由于過去的污染、逐漸變化的污染、或違約造成的損失很難得到保險。罰金和損害將不能被補償。即便能得到保險，金額是有限的，而重大的環(huán)境損害的潛在責(zé)任將是無限的。檢查表2 環(huán)境費用除了對污染的罰款和懲罰，環(huán)境成本可能包括：□ 付給管理和批準(zhǔn)機構(gòu)的費用；□ 為了獲得計劃部門的批準(zhǔn)而對大型項目進行環(huán)境影響評估所需的費用；□ 購買環(huán)境損害保險和遵守保險商要求的風(fēng)險管理技術(shù)的費用；□ 遵守新的包裝和標(biāo)簽要求所需的費用；□ 實行良好的環(huán)境管理戰(zhàn)略，如環(huán)境審計計劃所需的費用；□ 使用可獲得的最好的技術(shù)而不引入過高的成本（ best availabletechnology or techniques not entailing excessive cost ，BATNEEC）來防止或減小工業(yè)過程造成的污染所需的費用；□ 因被迫關(guān)閉造成嚴(yán)重污染的工廠而帶來的利潤損失；□ 污染現(xiàn)場的清潔費用和由于對財產(chǎn)、健康或環(huán)境造成損害而負(fù)有0的0公共債務(wù)；□ 被污染的土地價值降低；□ 不斷增加的廢物處置、處理和運輸費用；□ 對使用不可再生資源或生產(chǎn)有