公租房的戰(zhàn)略意義與發(fā)展路徑(編輯修改稿)
2025-07-23 22:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 別在餐飲、酒店、零售、家政、物流快遞等與日常生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)服務業(yè)，否則城市運行成本將過于高昂，再高精尖的產(chǎn)業(yè)也將成為沙灘之塔。資料顯示，上海本地戶籍居民存在住房困難的比例并不是很大，存在住房困難的也大多有望通過經(jīng)濟適用房、動拆遷補償?shù)韧緩蕉@得改善。公租房的著眼點其實更多是要放在外來人員、非戶籍人口。上海是人口千萬級的國際大都市，常住人口中的外來比重已經(jīng)超過30%。外來人口對上海經(jīng)濟的貢獻巨大，不可或缺。上海市教育部門日前已經(jīng)公開承諾，外來務工人員子女全部在上海享受免費義務教育。這是非常具有戰(zhàn)略意義的舉措。但對外來人員的住房問題還沒有獲得同樣的重要，這個問題解決不好，會給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來很大隱患。外來人口不僅平均的住房支付能力差，而且流動性大，收入變動也快。顯然不適合用產(chǎn)權(quán)方式來解決住房問題。而且對他們的住房問題，如果由每個企業(yè)和用人單位自行負責解決，效率低，效果差。為此必須由政府出面統(tǒng)一組織向社會開放的、公共性質(zhì)的保障性租賃住房。這樣做可以大大降低外來人口在本市的生活成本，增強其安全感和幸福感，吸引大量多層次人才在上海工作和生活，持久保持上海的城市競爭力。（三）公租房是擴大內(nèi)需的有效途徑發(fā)展公租房的重要目標之一是普遍性地降低市民住房負擔成本。拉動內(nèi)需是“十二五”首要任務，這也是對我國經(jīng)濟發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的必由之路，在當前國際經(jīng)濟形勢更加有迫切需求。而住房是居民的最主要開支之一，一般而言要占到30%以上。只有降低了住房方面負擔，普通老百姓才有足夠余錢和穩(wěn)定的長期預期去大膽消費，拉動內(nèi)需才有實質(zhì)可能。然而這個工作靠住房市場自身很難完成，只有靠政府出面組織和協(xié)調(diào)，對住房市場實行必要干預，提供公益性租賃住房，以規(guī)模經(jīng)濟來達到成本效應。（四）公租房是社會政策和經(jīng)濟政策的一個基礎平臺政策制定者應該清楚，我國現(xiàn)階段住房政策最大的任務有兩個，一個是要適應城市化和社會轉(zhuǎn)型進程，為城市化和社會轉(zhuǎn)型做好服務，順利完成城市外來人口的導入，并保障弱勢群體的基本住房權(quán)益。在這個過程中，住房政策首先要發(fā)揮社會政策的功能；第二個是要對經(jīng)濟發(fā)展起正面貢獻，尤其防止住房市場過度波動對國民經(jīng)濟和金融體系的，即不能否認住房政策仍然要發(fā)揮經(jīng)濟政策的作用。很多社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)性較好、并已從中等收入國家向發(fā)達國家實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的國家都把住房政策當作一項基本國策來對待，代表性如新加坡。學者鄭永年曾說過：“新加坡的住房政策，從一開始就是其國家建設的一個基本國策，是新加坡國家建設核心中的核心”。未來10—25年中國將迎來社會整體變遷的關(guān)鍵時期，在快速城市化進程中妥善處理好住房民生問題是國家建設最大的挑戰(zhàn)之一。如何圍繞城市住房供應體系的重構(gòu)為支撐點而展開對城市勞動力、教育、養(yǎng)老、人口管理、社會融合、交通、城市建設融資等一系列重大公共政策的再造，是一項極具戰(zhàn)略全局意義的公共政策設計。公租房的包容性與靈活性，決定了其天然必將成為中國公共住房體系的一個基礎平臺。在這個政策平臺上，可以有效導入豐富多樣的社會政策和經(jīng)濟政策功能，如與新城鎮(zhèn)建設和社區(qū)發(fā)展等緊密結(jié)合起來。三、公租房的發(fā)展路徑經(jīng)過國務院主要領(lǐng)導的一再提倡，公租房的重要意義如今已經(jīng)得到普遍認識。但還是有很多地方政府對公租房發(fā)展存在疑惑，認為其雖然好，但難度很大，因此躊躇不前。這里可能還是因為存在對公租房性質(zhì)和作用的認識誤區(qū)。值得細思的是，此次國務院常務會議對公租房第一次做出對象與租金等方面的指導意見：對象上不限中低收入家庭還包括新就業(yè)無房職工和外來穩(wěn)定就業(yè)者，租金上略低于市場租金，融資上市場化，建設運營企業(yè)化，并有以商業(yè)配套設施來平衡資金的提法。這些提法對于不熟悉公租房的人士可能會感到陌生甚至不可理解，
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