公租房的戰(zhàn)略意義與發(fā)展路徑(編輯修改稿)
2025-07-23 22:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 別在餐飲、酒店、零售、家政、物流快遞等與日常生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，否則城市運(yùn)行成本將過(guò)于高昂，再高精尖的產(chǎn)業(yè)也將成為沙灘之塔。資料顯示，上海本地戶(hù)籍居民存在住房困難的比例并不是很大，存在住房困難的也大多有望通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)拆遷補(bǔ)償?shù)韧緩蕉@得改善。公租房的著眼點(diǎn)其實(shí)更多是要放在外來(lái)人員、非戶(hù)籍人口。上海是人口千萬(wàn)級(jí)的國(guó)際大都市，常住人口中的外來(lái)比重已經(jīng)超過(guò)30%。外來(lái)人口對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，不可或缺。上海市教育部門(mén)日前已經(jīng)公開(kāi)承諾，外來(lái)務(wù)工人員子女全部在上海享受免費(fèi)義務(wù)教育。這是非常具有戰(zhàn)略意義的舉措。但對(duì)外來(lái)人員的住房問(wèn)題還沒(méi)有獲得同樣的重要，這個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大隱患。外來(lái)人口不僅平均的住房支付能力差，而且流動(dòng)性大，收入變動(dòng)也快。顯然不適合用產(chǎn)權(quán)方式來(lái)解決住房問(wèn)題。而且對(duì)他們的住房問(wèn)題，如果由每個(gè)企業(yè)和用人單位自行負(fù)責(zé)解決，效率低，效果差。為此必須由政府出面統(tǒng)一組織向社會(huì)開(kāi)放的、公共性質(zhì)的保障性租賃住房。這樣做可以大大降低外來(lái)人口在本市的生活成本，增強(qiáng)其安全感和幸福感，吸引大量多層次人才在上海工作和生活，持久保持上海的城市競(jìng)爭(zhēng)力。（三）公租房是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑發(fā)展公租房的重要目標(biāo)之一是普遍性地降低市民住房負(fù)擔(dān)成本。拉動(dòng)內(nèi)需是“十二五”首要任務(wù)，這也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的必由之路，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加有迫切需求。而住房是居民的最主要開(kāi)支之一，一般而言要占到30%以上。只有降低了住房方面負(fù)擔(dān)，普通老百姓才有足夠余錢(qián)和穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期去大膽消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需才有實(shí)質(zhì)可能。然而這個(gè)工作靠住房市場(chǎng)自身很難完成，只有靠政府出面組織和協(xié)調(diào)，對(duì)住房市場(chǎng)實(shí)行必要干預(yù)，提供公益性租賃住房，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)達(dá)到成本效應(yīng)。（四）公租房是社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)政策制定者應(yīng)該清楚，我國(guó)現(xiàn)階段住房政策最大的任務(wù)有兩個(gè)，一個(gè)是要適應(yīng)城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型做好服務(wù)，順利完成城市外來(lái)人口的導(dǎo)入，并保障弱勢(shì)群體的基本住房權(quán)益。在這個(gè)過(guò)程中，住房政策首先要發(fā)揮社會(huì)政策的功能；第二個(gè)是要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起正面貢獻(xiàn)，尤其防止住房市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和金融體系的，即不能否認(rèn)住房政策仍然要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的作用。很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性較好、并已從中等收入國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的國(guó)家都把住房政策當(dāng)作一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)對(duì)待，代表性如新加坡。學(xué)者鄭永年曾說(shuō)過(guò)：“新加坡的住房政策，從一開(kāi)始就是其國(guó)家建設(shè)的一個(gè)基本國(guó)策，是新加坡國(guó)家建設(shè)核心中的核心”。未來(lái)10—25年中國(guó)將迎來(lái)社會(huì)整體變遷的關(guān)鍵時(shí)期，在快速城市化進(jìn)程中妥善處理好住房民生問(wèn)題是國(guó)家建設(shè)最大的挑戰(zhàn)之一。如何圍繞城市住房供應(yīng)體系的重構(gòu)為支撐點(diǎn)而展開(kāi)對(duì)城市勞動(dòng)力、教育、養(yǎng)老、人口管理、社會(huì)融合、交通、城市建設(shè)融資等一系列重大公共政策的再造，是一項(xiàng)極具戰(zhàn)略全局意義的公共政策設(shè)計(jì)。公租房的包容性與靈活性，決定了其天然必將成為中國(guó)公共住房體系的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。在這個(gè)政策平臺(tái)上，可以有效導(dǎo)入豐富多樣的社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策功能，如與新城鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展等緊密結(jié)合起來(lái)。三、公租房的發(fā)展路徑經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的一再提倡，公租房的重要意義如今已經(jīng)得到普遍認(rèn)識(shí)。但還是有很多地方政府對(duì)公租房發(fā)展存在疑惑，認(rèn)為其雖然好，但難度很大，因此躊躇不前。這里可能還是因?yàn)榇嬖趯?duì)公租房性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。值得細(xì)思的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)公租房第一次做出對(duì)象與租金等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)：對(duì)象上不限中低收入家庭還包括新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)穩(wěn)定就業(yè)者，租金上略低于市場(chǎng)租金，融資上市場(chǎng)化，建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)化，并有以商業(yè)配套設(shè)施來(lái)平衡資金的提法。這些提法對(duì)于不熟悉公租房的人士可能會(huì)感到陌生甚至不可理解，
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