公租房的戰(zhàn)略意義與發(fā)展路徑-展示頁(yè)
2025-07-05 22:54本頁(yè)面
【正文】 %（其中公共租賃住房占22%），斯德哥爾摩49%。20012006年世界各主要城市租房比例，紐約56%，芝加哥60%，舊金山65%。（四）公共租賃住房是規(guī)范私人租賃住房市場(chǎng)，進(jìn)而調(diào)節(jié)住房市場(chǎng)、平抑房?jī)r(jià)的有力措施。公共租賃房制度具有靈活多樣、覆蓋面大、可持續(xù)發(fā)展的多種優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必將成為中國(guó)公共住房體系的基石。”（三）公共租賃住房將成為中國(guó)公共住房體系的基石。當(dāng)前住房保障體系往往重點(diǎn)關(guān)注中低收入家庭，忽視“夾心層”利益訴求，現(xiàn)行的保障房政策還存在犧牲“夾心層”利益為代價(jià)的情況，如保障房的供應(yīng)經(jīng)常擠占了市場(chǎng)化住房供應(yīng)，加大“夾心層”住房壓力，那么會(huì)為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)很多復(fù)雜問(wèn)題。但像廉租房、棚戶區(qū)改造這樣財(cái)政托底的住房保障的覆蓋面必然有限。（二）公共租賃住房是解決“夾心層”住房問(wèn)題的主要手段。為此需要大力發(fā)展可供租賃的公益性質(zhì)住房，尤其是面向廣泛社會(huì)公眾的公益性租賃住房。為此，在堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制為住房資源的基礎(chǔ)配置手段的同時(shí)，也需要政府代表公共利益對(duì)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈進(jìn)行及時(shí)和必要的糾正與干預(yù)。我國(guó)30年房改實(shí)踐表明，住房資源需要確立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的配置手段，這個(gè)大方向是正確的。為此我們需要構(gòu)建面向廣泛大眾、開(kāi)放性的公共住房體系，而保障房是服從于公共住房體系發(fā)展大局的子體系。但如今的中國(guó)住房體系下，絕不是僅有戶籍中低收入家庭滿足不了基本住房需求，而是廣大中間收入群體以及外來(lái)務(wù)工人員等所謂“夾心層”都缺乏對(duì)正常住房消費(fèi)的支付能力?？梢哉f(shuō)，公租房已經(jīng)在我國(guó)公共住房體系的發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)了中心地位。公租房的戰(zhàn)略意義與發(fā)展路徑發(fā)布于: 2011年09月27日 思想庫(kù)沒(méi)有評(píng)論 收藏共享 9月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次明確提出，要以公租房為主大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，并針對(duì)公租房的融資、質(zhì)量、監(jiān)管、規(guī)劃等方面提出了四條意見(jiàn)。這與2010年以來(lái)溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合對(duì)公租房的多次肯定一脈相承，也標(biāo)志著我國(guó)住房政策體系中對(duì)公租房地位的再次提升。一、公租房在我國(guó)公共住房體系中的戰(zhàn)略地位筆者一直在很多場(chǎng)合力圖用公共住房體系這個(gè)概念來(lái)涵蓋傳統(tǒng)用的住房保障體系，因?yàn)楹笳咭话銉H限于中低收入住房困難家庭的住房“解困”，而且往往還是僅限于戶籍人口。住房政策不能僅盯著戶籍中低收入家庭，而需要把“夾心層”等更廣大群體的住房利益統(tǒng)籌考慮，否則很可能“按住了葫蘆起了瓢”。（一）公租房是克服住房領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的重要手段。但近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)又表明，在住房領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，反而還存在嚴(yán)重的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。我國(guó)在1998年以來(lái)住房市場(chǎng)化過(guò)程中最主要的失誤是，忽視了住房的基本生活資料屬性和消費(fèi)屬性，過(guò)度強(qiáng)化了住房的商品屬性和投資屬性，忽視了住房的社會(huì)功能，過(guò)度開(kāi)發(fā)了住房的經(jīng)濟(jì)功能和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，因此沒(méi)有能對(duì)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈做出有效糾正。大力發(fā)展公租房，一方面可以較低的社會(huì)成本較快地實(shí)現(xiàn)人人“住有所居”，另一方面通過(guò)提供安定的租賃住房，鼓勵(lì)人們尤其年輕人租房，有利于扭轉(zhuǎn)住房市場(chǎng)的投機(jī)炒作風(fēng)氣，還原住房消費(fèi)本質(zhì)，形成住房首先是用來(lái)居住的觀念，形成健康的、多元化和可持續(xù)發(fā)展的住房市場(chǎng)，并由此促進(jìn)金融與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。一般意義上的住房保障體系偏向中低收入困難家庭，住房保障即意味著政府要對(duì)那些在住房市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極端不利地位的部分群體實(shí)行“托底”和傾斜性扶持，保證收入最低、條件最困難的居民在準(zhǔn)市場(chǎng)的住房供應(yīng)中能享受到基本的住房條件。然而，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是廣大中間收入甚至中高收入家庭都面臨較大的住房壓力，既進(jìn)入不了住房保障體系，也無(wú)法獨(dú)立從市場(chǎng)購(gòu)房或租房，即所謂“夾心層”。為此李克強(qiáng)副總理在2010年9月17日“加快保障性安居工
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