我國發(fā)展循環(huán)經濟的制約因素與戰(zhàn)略舉措(編輯修改稿)
2025-07-23 21:09 本頁面
【文章內容簡介】 相關單位職責，建立有效的工作機制；協調地方各層面循環(huán)經濟之間的規(guī)劃和管理，對循環(huán)經濟發(fā)展的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一的、綜合性的規(guī)劃、規(guī)范、協調、組織和監(jiān)管。 確立靜脈產業(yè)的產業(yè)地位在循環(huán)經濟系統(tǒng)中，承擔靜脈過程的、對廢棄物進行收集、分類、運輸、分解，以及再資源化或最終廢棄處置的產業(yè)部門統(tǒng)稱為靜脈產業(yè)。我國應積極發(fā)展靜脈產業(yè)，確立其產業(yè)地位，制定專門的《國家靜脈產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和地方靜脈產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使動脈產業(yè)和靜脈產業(yè)之間的物質流動趨向平衡，從根本上轉變傳統(tǒng)的經濟增長方式。靜脈產業(yè)化是解決我國固體廢棄物問題的根本途徑，不僅可以解決固體廢棄物的回收再利用和處理處置問題，而且通過其與動脈產業(yè)的耦聯，在整個社會范圍內實現自然資源產品、再生資源循環(huán)的經濟環(huán)路，實現整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。靜脈產業(yè)是一項既有公益性，又有利益性的產業(yè)。在一般的市場條件下，靜脈產業(yè)所產生的效益不能完全轉化為企業(yè)的經濟效益，因此企業(yè)本身“利潤最大化”的目標難以實現，致使產業(yè)的發(fā)展會出現困難。為了促進靜脈產業(yè)的發(fā)展，政府需要將其視為“受保護產業(yè)”，通過經濟手段，采用培育市場、建立廢棄物處理生態(tài)園區(qū)等方式進行扶持，推動靜脈產業(yè)的發(fā)展[6]。 完善法律、法規(guī)體系，提高社會參與意識要通過立法從國家層面給予循環(huán)經濟應有的地位，將“循環(huán)經濟”與“計劃生育”、“科教興國”一并作為國家的基本國策。循環(huán)經濟只有通過法制建設與道德教育相結合，才能將其從一種發(fā)展理論變?yōu)橐环N大眾都要遵守的行為規(guī)范。完善的循環(huán)經濟法律制度是發(fā)展循環(huán)經濟的基本依據和保障。我國應重新改造現有的資源環(huán)境法律體系，抓緊制定核心法律——《循環(huán)經濟促進法》，確立循環(huán)經濟為基本國策的法律地位。根據這一基礎性法規(guī)制定發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)，構建涉及生產、消費和資源循環(huán)利用等領域，包括基本法、綜合法和專項法幾個不同層次的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系，使我國循環(huán)經濟發(fā)展有法可依，并與現有資源、環(huán)境法律相協調。此外，國際經驗表明，發(fā)展循環(huán)經濟的最主要障礙是觀念和認識問題。建設節(jié)約型社會，需要全社會的參與，需要國民素質的整體提高。因此，必須大力開展循環(huán)經濟的宣傳教育，要求全社會所有成員從我做起，共同參與。發(fā)展循環(huán)經濟是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。各地區(qū)、各部門應組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環(huán)經濟知識，宣傳典型案例，引導全社會樹立科學發(fā)展觀、建立起循環(huán)經濟的發(fā)展理念。特別是要將循環(huán)經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責任意識，把發(fā)展循環(huán)經濟變成全體公民的自覺行為[5]105106。 從發(fā)展規(guī)劃入手加強宏觀導向在研究制定國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃和重大項目等各項工作中，要把發(fā)展循環(huán)經濟放在重要位置。盡快推動國土綜合規(guī)劃工作，做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展，根據各個地區(qū)的自然資源稟賦和經濟結構的特點，合理調整我國經濟的區(qū)域布局，建構區(qū)域循環(huán)經濟體系。要加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項規(guī)劃的編制工作，提出發(fā)展目標、重點和政策措施[7]。 構建循環(huán)經濟評價體系為了科學全面的評價我國綜合發(fā)展水平，在各級政府部門樹立全新的政績觀，提高企業(yè)、社會公眾參與環(huán)境保護的意識，需要不斷完善我國循環(huán)經濟評價體系，形成良好的考核監(jiān)督機制，推進循環(huán)經濟的發(fā)展。具體講：第一、在國家層面，要建立以綠色GDP為核心指標的國民經濟核算體系。綠色GDP國民經濟核算體系
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