【文章內(nèi)容簡介】 抗旱工作的意見》（浙防指〔 2020〕 1 號），我市各級防指認(rèn)真組織開展基層防汛防臺工作示范單位建設(shè)。 現(xiàn)將我市基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作情況匯報如下： 一、基層防汛防臺體系示范建設(shè)工作情況 在 2020 年基層防汛防臺體系建設(shè)和 2020 年運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，各地嚴(yán)格按照省防指關(guān)于基層防汛防臺體系長效管理和示范單位建設(shè)的要求，經(jīng)縣（市、區(qū)）摸底 調(diào)查和縣市兩級防指的推存、審核，確定海寧市及縣（市、區(qū)）所屬的 7 個鎮(zhèn)（街道）、 69 個行政村（社區(qū)或企事為單位）為示范單位，制訂適合當(dāng)?shù)靥厣幕鶎臃姥捶琅_體系長效管理辦法，并以點帶面，逐級落實，建立動態(tài)管理、運(yùn)行保障、宣傳培訓(xùn)、督查考核等機(jī)制，取得了顯著的成效。 在建設(shè)過程中，市防指辦積極做好與縣級防指的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）防汛防臺示范建設(shè)工作的指導(dǎo)，采取提供借鑒材料和上門輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，精心指導(dǎo)，及時跟蹤了解工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)建設(shè)中遇到的相關(guān)問題。針對各地建設(shè)進(jìn)度不一的實際 — 20 — 情況，市防指辦多次前往 各有關(guān)縣（市、區(qū)）交流和督促此項工作的落實。通過開展現(xiàn)場調(diào)研、全市基層防汛責(zé)任人培訓(xùn)班、全市防汛防旱工作會議、全市水利工作會議等多種形式多次部署和落實，并以基層體系長效管理考核為抓手，督促做好示范建設(shè)，有效地推進(jìn)了全市的基層防汛防臺示范建設(shè)進(jìn)程，為全市基層防汛防臺示范建設(shè)工作的全面、圓滿完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。 二、基層防汛防臺示范建設(shè)階段成果及亮點 防汛防臺組織進(jìn)一步健全 全市 76 個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部設(shè)立了防汛防旱指揮部， 1122個村（社區(qū)）設(shè)立了防汛防臺工作小組。共建立防汛責(zé)任網(wǎng)絡(luò) 9205個。 2020 年是換屆選舉年，基層體系人員更替頻繁，我市按照基層體系長效管理要求，對所轄縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及網(wǎng)格責(zé)任人名單以及聯(lián)系方式進(jìn)行了更新，明確各責(zé)任人的崗位職責(zé)。鎮(zhèn)、村級防汛防臺責(zé)任人及重要水利工程防汛責(zé)任人在《嘉興日報》等主要媒體上向社會公布，接受群眾的監(jiān)督，有效地保障了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各級防汛責(zé)任制落實。 如嘉善縣 “一鎮(zhèn)，九村 ”示范單位，防汛防臺指揮、工作機(jī)構(gòu)的組成人員得到了重新調(diào)整和充實，各示范單位均配備了 2 至 3 名懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的專兼職人員，落實了專門的辦公場所，并專門配置了傳真機(jī)、電腦、電話機(jī)等日常辦公設(shè)備。同時，還對 “防汛防旱指揮部結(jié)構(gòu)圖 ”、 “防汛工作流程圖 ”、 “防汛工作主要責(zé)任 ”等相關(guān)制度、流程、職責(zé)等圖牌進(jìn)行了規(guī)范和更新，基層防汛防臺工作機(jī)構(gòu)的辦 — 21 — 公硬軟件條件得到了全面加強(qiáng)，各示范單位防指辦事機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)得到了大幅度的提升。各類防洪設(shè)施、防御重點區(qū)域及重點環(huán)節(jié)和崗位都落實和明確了相應(yīng)的崗位制度，有的更是建立了責(zé)任聯(lián)系制度。按照 “一級抓一級 ”的原則，由縣到鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)），都層層簽訂了防汛責(zé)任狀，同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢查和考核管理工作，使防汛防臺各項工作能夠真正的落 到實處。重點加強(qiáng)了對重要水閘、排澇站、堤防等的管理力度，各項責(zé)任制度和工作流程紛紛上墻，規(guī)范化程度日益提高。 應(yīng)急能力進(jìn)一步提高 按照 “橫向到邊，縱向到底 ”的原則，我市各級防指成員單位、各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關(guān)工程管理單位均對各類防汛總體預(yù)案和專項預(yù)案進(jìn)行了修編，突出了人員的安全避險轉(zhuǎn)移，防汛責(zé)任人員的責(zé)任制落實，使預(yù)案更具科學(xué)性、可操作性和指導(dǎo)性。并按照要求對修編完成的各類防汛防臺預(yù)案進(jìn)行了審批備案。為了進(jìn)一步提高預(yù)案的可操作性，我市各地先后開展了內(nèi)河堤防（圩堤）防洪搶險演練、防汛指 揮決策系統(tǒng)演練、水上應(yīng)急搶險演練等防汛防臺預(yù)案專項演練，預(yù)案編制和演練常態(tài)化，防汛應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。 如海寧市制定出臺了《海寧市洪澇臺災(zāi)害應(yīng)急救助信息處置辦法》，辦法明確了災(zāi)情處置職能部門職責(zé)分工情況及責(zé)任人和聯(lián)系方式，并將接收信息渠道分綜合類和單一類。綜合類信息接收單位在接到應(yīng)急救助信息后第一時間將災(zāi)情救助信息發(fā)送到災(zāi)情救助的相 — 22 — 關(guān)職能部門；當(dāng)災(zāi)情救助沒有明確的職能部門時，則將災(zāi)情救助信息按屬地原則發(fā)送到各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急聯(lián)動分指揮中心。單一類信息接收單位（如醫(yī)療、電力等）接到災(zāi)情救助信息后，根據(jù)工作職責(zé)直 接派人進(jìn)行現(xiàn)場搶險救災(zāi)。本辦法的實施，將大大提升突發(fā)性事件發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力，快速恢復(fù)供水、供電、供氣、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。 預(yù)測預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化 針對近年來極端天氣的不斷增加，各級防指對防汛預(yù)測預(yù)警工作高度重視。不僅配齊了各專兼職預(yù)警人員，加強(qiáng)了對預(yù)警人員的培訓(xùn)、管理，更在預(yù)警方式上積極創(chuàng)新，因地制宜地配置了各類行之有效的預(yù)警平臺、設(shè)備。如海寧市對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)防洪排澇地下車庫、商場、娛樂場所、立交橋等進(jìn)行全面調(diào)查和排摸，當(dāng)城市汛情來臨時，海寧市防指辦在第一時間將預(yù) 警信息發(fā)至所有隱患責(zé)任人，城市內(nèi)澇治理成效顯著；嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)等地建立了圩區(qū)自動化控制和監(jiān)測管理系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了水、雨情變化實時監(jiān)視，還以圖形、文字、表格、圖像等更直觀的資料為領(lǐng)導(dǎo)提供信息，更可以遠(yuǎn)程開關(guān)閘門泵站，為領(lǐng)導(dǎo)在指揮防汛搶險科學(xué)決策提供了有力的支持，同時為我市農(nóng)村水利現(xiàn)代化控制和運(yùn)行管理提供了寶貴經(jīng)驗。 避災(zāi)設(shè)施管理進(jìn)一步規(guī)范 全市各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)自身危舊房以及避災(zāi)人員的具體情況，結(jié)合民政部門的避災(zāi)場所，利用學(xué)校、 — 23 — 村委、活動室等公共設(shè)施，集中設(shè)立了避災(zāi)場 所，明確管理制度，配備必要的生活設(shè)施，落實責(zé)任人，同時對轉(zhuǎn)移路線統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)識牌。全市已建避災(zāi)場所 1156 處。 海鹽縣結(jié)合基層防汛防臺示范建設(shè)的不斷深化推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對避災(zāi)設(shè)施的管理工作，按照 “安全可靠、合理方便 ”的原則， “一鎮(zhèn)，九村 ”各示范單位根據(jù)危險區(qū)域人員分布的實際情況和實際避災(zāi)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級避災(zāi)場所的確立和建設(shè)，制定了避災(zāi)場所運(yùn)行管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了集中避災(zāi)安置場所的建設(shè)和管理，使安置點建設(shè)工作逐步規(guī)范化、正?；七M(jìn)。 搶險物資進(jìn)一步充實 全市已有防汛物資倉庫 面積 24153 平方米。通過實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的原則，多渠道、多層次物資儲備。全市已儲備的搶險物資主要有：木材 立方米，鉛絲鐵釘 噸，草包 萬只，麻袋 萬只，編織袋 萬只，落實搶險運(yùn)輸車輛989 輛、救生衣 5896 件、挖掘機(jī) 263 臺，推土機(jī) 110 臺，裝卸機(jī) 159輛。 南湖區(qū)各鎮(zhèn) (街道 )、示范鎮(zhèn)、示范村，根據(jù)各自的防御重點和特點，結(jié)合實際，因地制宜的采取自備與社會儲備相結(jié)合的方法，全面充實了各類防汛防臺物資儲備。進(jìn)一步加大資金投入購置了相當(dāng)數(shù)量實用性強(qiáng)的 防汛搶險物資，各類應(yīng)急物資更加豐富、充實。并及時對物資和搶險器械建立了聯(lián)系登記制度，加強(qiáng)了物資的規(guī)范管理，確保災(zāi)時拿得出用得上。 — 24 — 宣傳教育進(jìn)一步加大 基層防汛責(zé)任人是我市基層防汛防臺體系的基礎(chǔ)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基層防汛防臺隊伍是基層體系長效管理的關(guān)鍵。針對基層防汛責(zé)任人變動較大的情況，市防指組織開展對鎮(zhèn)級防汛指揮長、防汛防臺責(zé)任人的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作列入市委組織部副科級以上干部調(diào)訓(xùn)計劃，培訓(xùn)人員達(dá) 240 多人，規(guī)模之大、人數(shù)之多，為我市歷年來首次；各縣（市、區(qū)）積極組織鎮(zhèn)、村級防臺網(wǎng)責(zé)人、網(wǎng)格責(zé)任人的培訓(xùn)工作 ，有效提高了基層防汛防臺責(zé)任人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)及各示范村（社區(qū)）制作防汛防臺網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系卡，向易受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的群眾發(fā)放，發(fā)放宣傳冊、宣傳資料，向公眾宣傳防汛防臺知識，普及防汛防臺知識，增強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。積極開展防汛知識培訓(xùn)，主要是對責(zé)任區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人、新增加或調(diào)整的防汛工作責(zé)任人進(jìn)行防汛防臺知識、制度和相應(yīng)的責(zé)任培訓(xùn)。 實戰(zhàn)成效顯著 去年第 11 號強(qiáng)臺風(fēng)（?？┱嬉u擊我省，對我市造成嚴(yán)重影響。我市出現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū) 8 至 11 級大風(fēng)，沿海 11 至 12 級大風(fēng)，并遭受持續(xù)的強(qiáng)降雨和高水位，引發(fā) 了大范圍的洪澇災(zāi)害和較大面積停電事故，險情頻發(fā)。在防洪防臺的危急時刻，基層防汛防臺體系發(fā)揮了巨大作用，使一次又一次的險情、災(zāi)情化險為夷。如 8 月 8 日夜里，我市秀洲區(qū)的王江涇大壩村豈字圩段因陸家蕩風(fēng)大浪高，大 — 25 — 浪沖刷圩堤，導(dǎo)致 260 米圩堤出現(xiàn)險情，給圩內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先發(fā)現(xiàn)危情的村支書立即帶領(lǐng)村應(yīng)急小分隊到現(xiàn)場進(jìn)行搶險，打樁，填沙包，向鎮(zhèn)防指匯報情況。鎮(zhèn)政府干部、區(qū)公安民警、鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊近 80 人到現(xiàn)場先行進(jìn)行搶險，并同時向駐嘉部隊求助。在駐嘉部隊 100 名戰(zhàn)士的共同努力下，當(dāng)晚 8 點，險情排除，確保 了圩內(nèi) 900 多名居民生命財產(chǎn)和 1900 畝農(nóng)田的安全。又如 8 月 7 日上午，海寧市黃灣鎮(zhèn)（尖山新區(qū)）、丁橋鎮(zhèn)沿江各村堤防海塘網(wǎng)格人員對海塘進(jìn)行巡查時及時發(fā)現(xiàn)海塘堤防存在的危險，第一時間匯報海寧市防指。在上級防指及錢管局的指導(dǎo)下，海寧市防指充分發(fā)揮基層防汛防臺體系作用，集結(jié)搶險隊伍、調(diào)運(yùn)社會儲備的搶險物資，在臺風(fēng)登陸前對尖山圍墾區(qū)一線海塘、丁橋鎮(zhèn)一線海塘進(jìn)行了加固，確保了海塘堤防安全。 三、存在問題及下階段打算 我市基層防汛防臺示范建設(shè)是對各縣（市、區(qū)）已建基層防汛防臺體系的一次梳理和提優(yōu)，是邁向科學(xué)化、制度化、規(guī) 范化管理防汛防臺工作的重要途徑。在上級防指的正確指導(dǎo)和各級黨委、政府的高度重視下，在全市各級防汛部門的共同努力下，我市基層防汛防臺示范建設(shè)推進(jìn)順利，并取得了一定的實效， “以人為本 ”的防汛防臺思路更加清晰，職責(zé)更加明確；廣大人民群眾自防自救意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。但總攬前期示范建設(shè)進(jìn)展，也暴露出了一些問題和不足：一是部分縣（市、區(qū)）中鎮(zhèn)（街道）的重視和投入程度不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別較大，部分鎮(zhèn)（街道）落實示范建設(shè)工作仍流于形式； — 26 — 二是部分縣（市、區(qū)）中鎮(zhèn)（街道）級防指辦人員以農(nóng)技水利服務(wù)中心兼職為主，缺少專職人員，特別是 在非汛期，對防汛工作的重視程度仍然不高；三是各級對防汛防臺非工程措施的建設(shè)重視程度仍顯不夠，資金存在較大缺口；四是基層防汛防臺體系建設(shè)以鎮(zhèn)、行政村為主要對象，企事業(yè)單位防汛防臺體系建設(shè)較薄弱；五是基層防汛經(jīng)費(fèi)投入不夠，直接影響了防汛工程的建設(shè)和物資的儲備，不能完全滿足防大汛抗大災(zāi)的需要。這些問題和不足，有待我市各級政府和部門繼續(xù)加大力度逐步解決。 下一步我市將嚴(yán)格按照省防指要求，及時總結(jié)前階段基層防汛防臺示范建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)與基層的溝通聯(lián)系，促進(jìn)各項機(jī)制的不斷完善和有效落實，為我市防汛防臺工作提供支 撐，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展增強(qiáng)保障。 強(qiáng)化監(jiān)督考核。目前我市已將基層體系示范單位建設(shè)納入了市對縣年度工作考核內(nèi)容，通過考核，結(jié)合指導(dǎo)，不斷將基層防汛防臺長效管理推進(jìn)深入。 探索基層搶險救援能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以民兵為骨干的群眾性防汛搶險救災(zāi)隊伍，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位建立健全機(jī)動搶險隊伍，加強(qiáng)訓(xùn)練和演練，提高防汛搶險救災(zāi)能力。 部門聯(lián)動推進(jìn)?；鶎臃姥捶琅_體系建設(shè)不僅是水利部門一家的事情，監(jiān)測預(yù)警涉及到氣象、海洋部門，危險區(qū)域涉及到建設(shè)、公路部門，船只涉及到海事部門，避災(zāi)場所涉及到民政部門。在基層 防汛防臺體系長效管理建設(shè)過程當(dāng)中，我市將充分整合各有關(guān)單位的資源， 調(diào)動部門的積極性，共同做好基層防汛體系建設(shè)。 — 27 — 紹興市基層防汛防臺體系 示范單位 建設(shè)工作總結(jié) 紹興市 人民政府 防汛防旱指揮部辦公室 紹興地處浙東沿海，汛期既受梅雨影響，又易遭臺風(fēng)暴雨襲擊，是臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。特別是臺風(fēng)及洪澇災(zāi)害，以其發(fā)生次數(shù)多、影響范圍廣、災(zāi)害損失大而成為我市最主要的自然災(zāi)害。根據(jù)省防指《關(guān)于公布基層防汛防臺體系示范單位的通知》（浙防指〔 2020〕 50 號）文件要求，我市于 2020年 7 月份召開專題 會議，緊急部署開展紹興縣基層防汛防臺體系示范單位創(chuàng)建工作，開展 1 個示范縣、 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、 116 個行政村（社區(qū)）基層防汛防臺體系示范單位創(chuàng)建，經(jīng)過幾個月的努力，按照 “組織健全、責(zé)任落實、預(yù)案實用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力 ”的要求，完成了基層防汛防臺體系示范單位創(chuàng)建?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、創(chuàng)建情況 根據(jù)省防指有關(guān)開展基層防汛防臺體系示范單位創(chuàng)建的要求，我市及時轉(zhuǎn)發(fā)省防辦《關(guān)于開展基層防汛防臺體系示范單位創(chuàng)建的通知》，立即召開縣（市、區(qū)）防辦專職主任會議，確定基層防汛防臺體系示 范單位，并于 2020 年 8 月 17 日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確基層防汛防臺體系示范縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)的通知》 (紹市防汛 [2020]59 號 )， — 28 — 進(jìn)一步明確了基層防汛防臺體系示范單位、創(chuàng)建要求、創(chuàng)建時間和驗收標(biāo)準(zhǔn)。各示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）積極按照創(chuàng)建要求開展示范單位創(chuàng)建工作，大部分示范單位于 11 月底前完成了示范單位創(chuàng)建工作。我市防指辦于 2020 年 11～ 12 月對全市示范單位創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。 二、創(chuàng)建經(jīng)驗 高度重視，措施有力 我市收到上級防指《關(guān)于報送基層防汛防臺體系示范單位的通知》后，高度重視，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓 ，職能處室具體抓，形成了 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、齊