【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出 如下分析： 合法性分析 1 法律、法規(guī)方面。 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和全面小康社會(huì)目標(biāo)是各級(jí)黨委政府的共同職責(zé)和任務(wù)。在依法依規(guī)，不損害群眾利益的前提下，地方政府統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃地推進(jìn)道路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一件功在當(dāng)今，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益性事業(yè)，也是改善民生提升群眾生活質(zhì)量的具體行動(dòng)。法律、法規(guī)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目無(wú)禁止性條文和特殊要求，項(xiàng)目本身具有合法性，與國(guó)家政策要求吻合。 責(zé)任主體的資格及權(quán)限。 本項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任主體通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，是通州區(qū)人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的職 能機(jī)構(gòu)，具有實(shí)施本項(xiàng)目的相應(yīng)職權(quán)。地方政府及其職能部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上決定公共設(shè)施建設(shè)事項(xiàng)屬于正當(dāng)履職行為，主體資格合格。 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 14 14 3 申報(bào)及審批手續(xù)。 本項(xiàng)目于 2020 年開(kāi)始籌劃、從決策、報(bào)批乃至到付諸實(shí)施周期較長(zhǎng)，一些情況發(fā)生了變化，目前《可行性研究報(bào)告批復(fù)》和《初步設(shè)計(jì)批復(fù)》、項(xiàng)目選址、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》等部分前期手續(xù)已經(jīng)到位，其它手續(xù)正在辦理之中。 合理性分析 1 項(xiàng)目實(shí)施符合地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì) 。 自 年劃入南通市后，通州區(qū) 和南通市區(qū)整體發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性、互補(bǔ)性更加明顯，也顯得更為重要。但由于通州區(qū)原為農(nóng)村縣級(jí)市，城區(qū)的人口集聚能力、商業(yè)流通能力等跟南通市區(qū)有著較大差異，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局和標(biāo)準(zhǔn)也和三線城市有所差距，區(qū)內(nèi)交通狀況與中等城市的要求不相適應(yīng)，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通州區(qū)作為南通市的東部地區(qū)，土地資源豐富，發(fā)展容量和空間大大高于南通市老城區(qū)，有著一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 本道路位于通州城區(qū)東部新區(qū)，該區(qū)域和金沙鎮(zhèn)核心區(qū)、南通市區(qū)距離較遠(yuǎn)，相對(duì)偏僻。該項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)改善通州東部區(qū)域的交通條件、自然面貌、 投資環(huán)境，帶動(dòng)周邊地區(qū)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)揮積極作用，可以進(jìn)一步提升通州城區(qū)與南通市區(qū)的對(duì)接與互動(dòng)，加快融入南通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 2 項(xiàng)目實(shí)施符合群眾期盼。 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 15 15 近 年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，通州城區(qū)面貌得到極大改善，城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。特別是由于房地產(chǎn)業(yè)的高位增長(zhǎng)和公共事業(yè)的不斷完善，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)集中，通州城區(qū)人口連年大幅度增長(zhǎng)。據(jù)不完成統(tǒng)計(jì)，近十年內(nèi)，城區(qū)常住人口增加 %，流動(dòng)人口增加 %，由于人口 暴增，城區(qū)的地域規(guī)模和建設(shè)規(guī)模不斷向近郊區(qū)延伸。在此情況下，一方面老城區(qū)原有的道路交通、通行能力已無(wú)法滿(mǎn)足城區(qū)人口的增長(zhǎng)，一下區(qū)域、路段逐步出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象；另一方面，新擴(kuò)張的城區(qū)，特別是一些近幾年開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)，多數(shù)都地處周邊鄉(xiāng)村，原有的交通條件相對(duì)滯后，給群眾生活、工作帶來(lái)不便。該 工程實(shí)施后，可使這一區(qū)域同城區(qū)人民路連為一體，更加方便群眾出行 ，提高群眾生活質(zhì)量。 3 項(xiàng)目實(shí)施符合城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。 近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，一些處于城區(qū)外圍的新開(kāi)發(fā)區(qū)域，由于受自然條件的影響，周邊泥塘密布，雜草雜樹(shù)叢生， 環(huán)境面貌、衛(wèi)生條件和居民出行條件等均相對(duì)較差。通過(guò)筑路、填塘和沿路的綠化、亮化工程和配套設(shè)施建設(shè)，將極大地改善排水系統(tǒng)和自然環(huán)境面貌，形成更加美好的人居環(huán)境。 4 項(xiàng)目實(shí)施符合群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 項(xiàng)目建成后，一方面將從硬件設(shè)施上提升通州北部新區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，改善交通條件；另一方面，通過(guò)拆遷安置，項(xiàng)目區(qū)居民遷入公共設(shè)施和管理相對(duì)配套的新的小區(qū)，能夠享受城鎮(zhèn)化條件，迅速提 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 16 16 升生活質(zhì)量。 5 項(xiàng)目實(shí)施符合南通市城市建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。 南通市 處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 T 型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲洲頭 ，是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的城市之一，有“近代中國(guó)第一城”之譽(yù)。南通城區(qū)與上海市隔江相望，一衣帶水，號(hào)稱(chēng)“北上海”和“上海后花園”。 在改革和建設(shè)的大潮中，南通市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市建設(shè)和如火如荼，城區(qū)面貌日新月異，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，貿(mào)易能力，城市的資源吸附、集聚和優(yōu)勢(shì)輻射功能都得到極大提升，并呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。無(wú)論是從城市現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，還是從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，南通市區(qū)一方面需要不斷主動(dòng)向外圍延伸，滿(mǎn)足未來(lái)的空間需求；另一方面，需要鄰近的外 圍區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)分擔(dān)更多的城市荷載，減輕市區(qū)人口、資源等方面的壓力。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，也需要各所轄區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，均衡發(fā)展。因此，具有較大發(fā)展空間和潛力的通州區(qū)，理所當(dāng)然地成了南通市未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的考慮，南通市委、市政府對(duì)通州區(qū)寄予了厚望，并在相關(guān)政策、措施上予以了傾斜。南通市人民政府在《 南通市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2030）》 中明確提出：“ 在進(jìn)一步深化研究的基礎(chǔ)上，優(yōu)化主城區(qū)和通州城區(qū)之間的功能關(guān)系、空間布局和交通聯(lián)系，完善通州城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，結(jié)合機(jī)場(chǎng)空域保護(hù)要求、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、軌道交通走向等，優(yōu)化主城與通州城區(qū)之間的用地布局。 ”故此，進(jìn)一步改善通州城區(qū)道路交通條件，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高通行能力，無(wú) 17 17 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 論是對(duì)接受南通城區(qū)輻射還是向市區(qū)輸送資源，促進(jìn)人口、土地等資源的對(duì)接、融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)、同步發(fā)展都有著重要的保障作用。 為了策應(yīng)南通市的總體規(guī)劃和要求，通州區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，制訂了《通州區(qū)城市總體規(guī)劃》及相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化了具體方案。本項(xiàng)目列上述規(guī)劃的范疇之內(nèi)。是實(shí)施南通市交通和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的的組成部分。 綜上所述 ， 本項(xiàng)目 建成后 對(duì)于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化主次干道的功能，完善通州城區(qū)北部和東部地區(qū)的道路交通系統(tǒng)，方便群眾出行，改善周邊人居、投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好實(shí)現(xiàn)和南通市區(qū)的互通、互補(bǔ)、互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。 可行性分析 1 經(jīng)濟(jì)可行性方面 項(xiàng)目所在區(qū)域原系城區(qū)近郊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)活動(dòng)相對(duì)滯后，該道路建成后將為本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目投資、市場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，對(duì)改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 責(zé)任主體有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì) 實(shí)力和可靠的籌資渠道，且能夠保障項(xiàng)目的資金需求。 2 技術(shù)可行性方面。 本項(xiàng)目前期由蘇州市市政工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司承擔(dān)可行性研究和初步設(shè)計(jì)。承擔(dān)方按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)。 18 18 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 本工程為一般性市內(nèi)道路，無(wú)特殊技術(shù)要求。但作為本項(xiàng)目責(zé)任主體的建設(shè)單位，在項(xiàng)目實(shí)施前要選擇有相應(yīng)資質(zhì)、能力和誠(chéng)信的單位承接本項(xiàng)目的施工。 3 環(huán)境因素方面。 項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境能基本滿(mǎn)足該道路的路面、橋梁施工的地質(zhì)條件。人文、社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)禁忌性因素，項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境條件基本具 備。 可控性分析 。 1 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)利益的影響。 該影響主要來(lái)自于拆遷補(bǔ)償安置和用地補(bǔ)償問(wèn)題。本項(xiàng)目從整體上看符合地方發(fā)展要求，符合群眾根本利益、合情、合理。如能在具體運(yùn)作中做到程序規(guī)范、手續(xù)齊全，科學(xué)運(yùn)籌，工作到位，操作得當(dāng)，即能防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。 2 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響 本項(xiàng)目無(wú)廢水、廢氣、固廢物等有毒有害污染物排放，但在建設(shè)過(guò)程中有可能產(chǎn)生一定的塵土、施工機(jī)械噪聲污染，以及短期影響交通等。 19 19 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 第五章