【文章內(nèi)容簡介】 出 如下分析： 合法性分析 1 法律、法規(guī)方面。 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和全面小康社會目標(biāo)是各級黨委政府的共同職責(zé)和任務(wù)。在依法依規(guī)，不損害群眾利益的前提下，地方政府統(tǒng)籌安排，有計劃地推進(jìn)道路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一件功在當(dāng)今，利在長遠(yuǎn)的公益性事業(yè)，也是改善民生提升群眾生活質(zhì)量的具體行動。法律、法規(guī)對此類項目無禁止性條文和特殊要求，項目本身具有合法性，與國家政策要求吻合。 責(zé)任主體的資格及權(quán)限。 本項目的實施責(zé)任主體通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，是通州區(qū)人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的職 能機構(gòu)，具有實施本項目的相應(yīng)職權(quán)。地方政府及其職能部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上決定公共設(shè)施建設(shè)事項屬于正當(dāng)履職行為，主體資格合格。 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 14 14 3 申報及審批手續(xù)。 本項目于 2020 年開始籌劃、從決策、報批乃至到付諸實施周期較長，一些情況發(fā)生了變化，目前《可行性研究報告批復(fù)》和《初步設(shè)計批復(fù)》、項目選址、《建設(shè)項目用地預(yù)審意見》等部分前期手續(xù)已經(jīng)到位，其它手續(xù)正在辦理之中。 合理性分析 1 項目實施符合地方經(jīng)濟與社會發(fā)展趨勢 。 自 年劃入南通市后，通州區(qū) 和南通市區(qū)整體發(fā)展的聯(lián)動性、互補性更加明顯，也顯得更為重要。但由于通州區(qū)原為農(nóng)村縣級市，城區(qū)的人口集聚能力、商業(yè)流通能力等跟南通市區(qū)有著較大差異，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局和標(biāo)準(zhǔn)也和三線城市有所差距，區(qū)內(nèi)交通狀況與中等城市的要求不相適應(yīng)，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，通州區(qū)作為南通市的東部地區(qū)，土地資源豐富，發(fā)展容量和空間大大高于南通市老城區(qū)，有著一定的后發(fā)優(yōu)勢。 本道路位于通州城區(qū)東部新區(qū)，該區(qū)域和金沙鎮(zhèn)核心區(qū)、南通市區(qū)距離較遠(yuǎn)，相對偏僻。該項目的實施將對改善通州東部區(qū)域的交通條件、自然面貌、 投資環(huán)境，帶動周邊地區(qū)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)揮積極作用，可以進(jìn)一步提升通州城區(qū)與南通市區(qū)的對接與互動，加快融入南通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 2 項目實施符合群眾期盼。 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 15 15 近 年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，通州城區(qū)面貌得到極大改善，城鎮(zhèn)功能不斷增強。特別是由于房地產(chǎn)業(yè)的高位增長和公共事業(yè)的不斷完善，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)集中，通州城區(qū)人口連年大幅度增長。據(jù)不完成統(tǒng)計，近十年內(nèi)，城區(qū)常住人口增加 %，流動人口增加 %，由于人口 暴增，城區(qū)的地域規(guī)模和建設(shè)規(guī)模不斷向近郊區(qū)延伸。在此情況下，一方面老城區(qū)原有的道路交通、通行能力已無法滿足城區(qū)人口的增長，一下區(qū)域、路段逐步出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象；另一方面，新擴張的城區(qū)，特別是一些近幾年開發(fā)的住宅區(qū)，多數(shù)都地處周邊鄉(xiāng)村，原有的交通條件相對滯后，給群眾生活、工作帶來不便。該 工程實施后，可使這一區(qū)域同城區(qū)人民路連為一體，更加方便群眾出行 ，提高群眾生活質(zhì)量。 3 項目實施符合城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。 近年來，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴張，一些處于城區(qū)外圍的新開發(fā)區(qū)域，由于受自然條件的影響，周邊泥塘密布，雜草雜樹叢生， 環(huán)境面貌、衛(wèi)生條件和居民出行條件等均相對較差。通過筑路、填塘和沿路的綠化、亮化工程和配套設(shè)施建設(shè)，將極大地改善排水系統(tǒng)和自然環(huán)境面貌，形成更加美好的人居環(huán)境。 4 項目實施符合群眾現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。 項目建成后，一方面將從硬件設(shè)施上提升通州北部新區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，改善交通條件；另一方面，通過拆遷安置，項目區(qū)居民遷入公共設(shè)施和管理相對配套的新的小區(qū)，能夠享受城鎮(zhèn)化條件，迅速提 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 16 16 升生活質(zhì)量。 5 項目實施符合南通市城市建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。 南通市 處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶 T 型結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭 ，是我國最早對外開放的城市之一，有“近代中國第一城”之譽。南通城區(qū)與上海市隔江相望，一衣帶水，號稱“北上?！焙汀吧虾：蠡▓@”。 在改革和建設(shè)的大潮中，南通市的經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足發(fā)展，城市建設(shè)和如火如荼，城區(qū)面貌日新月異，無論是經(jīng)濟總量，貿(mào)易能力，城市的資源吸附、集聚和優(yōu)勢輻射功能都得到極大提升，并呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。無論是從城市現(xiàn)實狀況來看，還是從未來發(fā)展趨勢來看，南通市區(qū)一方面需要不斷主動向外圍延伸，滿足未來的空間需求；另一方面，需要鄰近的外 圍區(qū)域為核心區(qū)分擔(dān)更多的城市荷載，減輕市區(qū)人口、資源等方面的壓力。同時，從經(jīng)濟發(fā)展角度來說，也需要各所轄區(qū)整體聯(lián)動，均衡發(fā)展。因此，具有較大發(fā)展空間和潛力的通州區(qū)，理所當(dāng)然地成了南通市未來發(fā)展的重點區(qū)域。從戰(zhàn)略和現(xiàn)實的考慮，南通市委、市政府對通州區(qū)寄予了厚望，并在相關(guān)政策、措施上予以了傾斜。南通市人民政府在《 南通市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2030）》 中明確提出：“ 在進(jìn)一步深化研究的基礎(chǔ)上，優(yōu)化主城區(qū)和通州城區(qū)之間的功能關(guān)系、空間布局和交通聯(lián)系，完善通州城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，結(jié)合機場空域保護(hù)要求、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、軌道交通走向等，優(yōu)化主城與通州城區(qū)之間的用地布局。 ”故此，進(jìn)一步改善通州城區(qū)道路交通條件，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高通行能力，無 17 17 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 論是對接受南通城區(qū)輻射還是向市區(qū)輸送資源，促進(jìn)人口、土地等資源的對接、融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)、同步發(fā)展都有著重要的保障作用。 為了策應(yīng)南通市的總體規(guī)劃和要求，通州區(qū)根據(jù)實際情況，制訂了《通州區(qū)城市總體規(guī)劃》及相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化了具體方案。本項目列上述規(guī)劃的范疇之內(nèi)。是實施南通市交通和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的的組成部分。 綜上所述 ， 本項目 建成后 對于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，強化主次干道的功能，完善通州城區(qū)北部和東部地區(qū)的道路交通系統(tǒng)，方便群眾出行，改善周邊人居、投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好實現(xiàn)和南通市區(qū)的互通、互補、互動，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。 可行性分析 1 經(jīng)濟可行性方面 項目所在區(qū)域原系城區(qū)近郊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)活動相對滯后，該道路建成后將為本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目投資、市場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，對改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。 責(zé)任主體有較強的經(jīng)濟 實力和可靠的籌資渠道，且能夠保障項目的資金需求。 2 技術(shù)可行性方面。 本項目前期由蘇州市市政工程設(shè)計院有限責(zé)任公司承擔(dān)可行性研究和初步設(shè)計。承擔(dān)方按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計。 18 18 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 本工程為一般性市內(nèi)道路，無特殊技術(shù)要求。但作為本項目責(zé)任主體的建設(shè)單位，在項目實施前要選擇有相應(yīng)資質(zhì)、能力和誠信的單位承接本項目的施工。 3 環(huán)境因素方面。 項目區(qū)的自然環(huán)境能基本滿足該道路的路面、橋梁施工的地質(zhì)條件。人文、社會環(huán)境對項目建設(shè)無禁忌性因素，項目實施的環(huán)境條件基本具 備。 可控性分析 。 1 項目實施對群眾現(xiàn)實利益的影響。 該影響主要來自于拆遷補償安置和用地補償問題。本項目從整體上看符合地方發(fā)展要求，符合群眾根本利益、合情、合理。如能在具體運作中做到程序規(guī)范、手續(xù)齊全，科學(xué)運籌，工作到位，操作得當(dāng)，即能防范和化解風(fēng)險。 2 項目實施對環(huán)境的影響 本項目無廢水、廢氣、固廢物等有毒有害污染物排放，但在建設(shè)過程中有可能產(chǎn)生一定的塵土、施工機械噪聲污染，以及短期影響交通等。 19 19 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 第五章