【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為公眾提供各種信息服務(wù)，部門(mén)之間的信息數(shù)據(jù)共享程度低，大量的信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享和交換，形成了“打盹休眠”現(xiàn)象。八、把手段當(dāng)做目的國(guó)內(nèi)不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)，把信息化這一電子政務(wù)的手段當(dāng)成了目的。提供的電子化對(duì)外服務(wù)完全按照傳統(tǒng)的各部門(mén)行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進(jìn)行， 大部分政府網(wǎng)站的界面結(jié)構(gòu)仍然是按照政府的組織結(jié)構(gòu)來(lái)安排，在設(shè)計(jì)時(shí)不是考慮服務(wù)的對(duì)象是否能夠最快最方便地找到所需的信息和服務(wù)，而是考慮來(lái)自于該機(jī)構(gòu)本身的要求，簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有的政府運(yùn)作模式搬到互聯(lián)網(wǎng)上去，將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。比方說(shuō)，對(duì)于一個(gè)開(kāi)餐館的申請(qǐng)，申請(qǐng)者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門(mén)對(duì)此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門(mén)的網(wǎng)站遞交申請(qǐng)，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。電子政務(wù)網(wǎng)站變成了“面子”網(wǎng)站，失去了建設(shè)的初衷。第二章、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)能力一、政府推動(dòng)在變法模式啟動(dòng)之初，由于政府權(quán)力巨大，市場(chǎng)、法治、公眾參與等要素都尚未發(fā)育成熟，因此，來(lái)自于政府的推動(dòng)必然是決定性的第一推動(dòng)力，這是變法模式的一個(gè)基本特征。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，政府推動(dòng)還具有力度大、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，能夠通過(guò)行政組織快速加以落實(shí)。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度相對(duì)不足的情況下，我國(guó)的電子政務(wù)能夠迅速普及，在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生巨大變化，政府推動(dòng)可以說(shuō)居功至偉。但是，政府推動(dòng)不是沒(méi)有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生推動(dòng)力衰減現(xiàn)象。一旦政治領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)調(diào)整，這種推動(dòng)就會(huì)失去動(dòng)力甚至停滯。當(dāng)前一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)電子政務(wù)發(fā)展有擔(dān)心，其實(shí)就是這種缺陷的反映，它也說(shuō)明我們的電子政務(wù)工作還沒(méi)有真正走出單純依靠政府推動(dòng)的發(fā)展階段。同時(shí)，政府推動(dòng)必須依靠傳統(tǒng)的科層制與部門(mén)架構(gòu)，而電子政務(wù)需要的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與政府流程再造。因此，政府推動(dòng)的最終結(jié)果極有可能與電子政務(wù)的基本要求背道而馳，這是政府推動(dòng)的另外一個(gè)致命缺陷。實(shí)踐中，電子政務(wù)系統(tǒng)越多、部門(mén)壁壘越森嚴(yán)，信息化條件下政府信息資源越難共享等問(wèn)題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動(dòng)模式與電子政務(wù)規(guī)律的內(nèi)在沖突?？梢?jiàn)，政府推動(dòng)的電子政務(wù)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)推力衰減和內(nèi)在沖突等問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，與其期望更多的政府推動(dòng)，其結(jié)果是新一輪的惡性循環(huán)，還不如進(jìn)行根本調(diào)整，更多發(fā)揮其他機(jī)制的推動(dòng)作用。二、市場(chǎng)推動(dòng)在“變法”模式之下，市場(chǎng)機(jī)制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度。因此，市場(chǎng)機(jī)制最初不可能發(fā)揮第一推動(dòng)力的作用，這是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)初始條件的最大區(qū)別。但是，一旦市場(chǎng)機(jī)制得以確立，市場(chǎng)配置資源的作用就會(huì)發(fā)揮，市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性也就會(huì)被釋放出來(lái)。到這個(gè)階段，就應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)的作用?？疾煳覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務(wù)都是“電子+政務(wù)”的方式，通過(guò)政府部門(mén)內(nèi)設(shè)的信息中心來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，可以說(shuō)是一種自給自足的政府推動(dòng)方式。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，市場(chǎng)的作用越來(lái)越大，從最開(kāi)始的政府采購(gòu)到后來(lái)的運(yùn)維外包，再到各種形式的公私伙伴關(guān)系出現(xiàn)，可以清晰地看到一條市場(chǎng)推動(dòng)力遞增的軌跡。由于市場(chǎng)機(jī)制本身具有自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，因此，它具有可持續(xù)性，正好可以克服政府推動(dòng)之下推力衰減的問(wèn)題；同時(shí)，由于市場(chǎng)具有有效配置資源和邊界不斷擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此，它可以有效地打破各種瓶頸和障礙，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、體制等方面的整合，避免政府推動(dòng)之下的內(nèi)在矛盾?？梢?jiàn)，要破解我國(guó)電子政務(wù)目前面臨的政府推力衰減困局，答案也許并不在政府本身，而應(yīng)該放寬視野，通過(guò)體制與機(jī)制創(chuàng)新，讓市場(chǎng)機(jī)制在電子政務(wù)推動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制本身的局限。由于市場(chǎng)主體以經(jīng)濟(jì)利益為其主要追求，效率與效益是主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，諸如平等、普遍服務(wù)、公正、安全等社會(huì)目標(biāo)并不在市場(chǎng)主體的考慮范圍之內(nèi)，而作為電子政務(wù)主體的政府必須考慮這些社會(huì)目標(biāo)。除此以外，從實(shí)踐看，小型市場(chǎng)主體存在不確定、不規(guī)范的問(wèn)題，難以為政府的電子政務(wù)努力提供持續(xù)支持；大型市場(chǎng)主體存在壟斷問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的損失以及相關(guān)的信息安全擔(dān)憂。由此可見(jiàn)，電子政務(wù)既要依靠市場(chǎng)推動(dòng)，又不能迷信市場(chǎng)萬(wàn)能。要解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，不但要加強(qiáng)政府作用，更要建立法治權(quán)威。三、法制推動(dòng)法治是人類發(fā)明的社會(huì)治理的最有效方式，它可以避免上述兩種推動(dòng)方式的缺陷，既有可持續(xù)性和權(quán)威性，又重視公平正義價(jià)值。在正常狀態(tài)下，法治應(yīng)該是主要的社會(huì)治理方式，也應(yīng)該是推動(dòng)電子政務(wù)的主要方式。正因?yàn)槿绱?，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)主要依靠法治，人們?cè)谟懻撚绊戨娮诱?wù)發(fā)展的障礙時(shí)，也都是將傳統(tǒng)法律規(guī)則的不適應(yīng)當(dāng)作首要的問(wèn)題，并通過(guò)大量的修法、立法活動(dòng)為電子政務(wù)發(fā)展開(kāi)辟道路。在我國(guó)，由于方方面面習(xí)慣了政府推動(dòng)方式，所以，面臨機(jī)構(gòu)改革后的新局面，電子政務(wù)的發(fā)展很容易感覺(jué)失去了抓手和工具，難以適應(yīng)這種新局面；過(guò)去布置的工作也沒(méi)有執(zhí)行的連續(xù)性。這種局面，其實(shí)說(shuō)明法治在推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致政策變化的震蕩效應(yīng)過(guò)于劇烈。為此，我國(guó)更需要加快電子政務(wù)的立法、修法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以政府推動(dòng)為主向以法治推動(dòng)為主的范式轉(zhuǎn)變。到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有一部法律或者行政法規(guī)專門(mén)規(guī)定電子政務(wù)，明確提到“電子政務(wù)”概念的法律文件只有一部，即《行政許可法》第33條?？梢钥吹?，現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級(jí)比較低。法律規(guī)范層級(jí)不高容易導(dǎo)致一系列的問(wèn)題：首先，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，無(wú)法確立電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)只能依靠高層的政策推動(dòng)，缺乏法律所具有的持續(xù)推動(dòng)力度。一旦中央政府的政策目標(biāo)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)工作就會(huì)受到明顯的影響。其次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，在實(shí)際工作中，一旦推動(dòng)電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的信息共享領(lǐng)域，就很容易造成法律上的障礙，無(wú)法推動(dòng)電子政務(wù)向前發(fā)展。再次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，使電子政務(wù)在不同的地方與部門(mén)容易造成各自為政的局面，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域目前所存在的“體制不順”、“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”與“重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題，其中根源之一就在于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。最后，由于法律層級(jí)不高，目前的規(guī)定大多偏重于具體的管理措施與手段，而對(duì)于如何通過(guò)信息通信技術(shù)來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極性和更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的基本權(quán)利方面的規(guī)定比較缺乏。四、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)由于地區(qū)差別的存在，促使不同地方不斷改進(jìn)制度，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)的改革事業(yè)也是在面臨被開(kāi)除“球籍”的危機(jī)時(shí)刻啟動(dòng)的人類歷史上的一次偉大嘗試，對(duì)外開(kāi)放，勇敢地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一直是貫穿改革過(guò)程始終的一條主線。仔細(xì)分析中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程，也可以發(fā)現(xiàn)同樣的規(guī)律在發(fā)揮作用，電子政務(wù)的許多制度創(chuàng)新與其說(shuō)是來(lái)自于有意識(shí)的部署，不如說(shuō)是來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)壓力更為合適。因此，只要我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心沒(méi)有改變，只要鼓勵(lì)地方競(jìng)爭(zhēng)的制度條件不發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的電子政務(wù)推動(dòng)力就永遠(yuǎn)也不會(huì)枯竭，暫時(shí)的政策調(diào)整或者重點(diǎn)轉(zhuǎn)移也就沒(méi)有那么可怕。當(dāng)自上而下的推動(dòng)力出現(xiàn)衰減時(shí)，需要思考的是如何更多發(fā)揮自下而上的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)作用。第三章、電子政務(wù)明確的四個(gè)要求電子政務(wù)的四個(gè)要求是符合現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的，在某種程度上，這四個(gè)要求是衡量電子政務(wù)解決方案是否有效的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點(diǎn)。一、統(tǒng)一的要求它包含了兩方面的含義，一是所有的城市電子政務(wù)系統(tǒng)需要有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，另一個(gè)含義是整個(gè)系統(tǒng)要具