【文章內(nèi)容簡介】 為公眾提供各種信息服務(wù)，部門之間的信息數(shù)據(jù)共享程度低，大量的信息資源無法實(shí)現(xiàn)共享和交換，形成了“打盹休眠”現(xiàn)象。八、把手段當(dāng)做目的國內(nèi)不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)，把信息化這一電子政務(wù)的手段當(dāng)成了目的。提供的電子化對外服務(wù)完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進(jìn)行， 大部分政府網(wǎng)站的界面結(jié)構(gòu)仍然是按照政府的組織結(jié)構(gòu)來安排，在設(shè)計時不是考慮服務(wù)的對象是否能夠最快最方便地找到所需的信息和服務(wù)，而是考慮來自于該機(jī)構(gòu)本身的要求，簡單地將現(xiàn)有的政府運(yùn)作模式搬到互聯(lián)網(wǎng)上去，將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。比方說，對于一個開餐館的申請，申請者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。電子政務(wù)網(wǎng)站變成了“面子”網(wǎng)站，失去了建設(shè)的初衷。第二章、我國電子政務(wù)發(fā)展的推動能力一、政府推動在變法模式啟動之初，由于政府權(quán)力巨大，市場、法治、公眾參與等要素都尚未發(fā)育成熟，因此，來自于政府的推動必然是決定性的第一推動力，這是變法模式的一個基本特征。同時，對于轉(zhuǎn)型國家而言，政府推動還具有力度大、見效快的特點(diǎn)，能夠通過行政組織快速加以落實(shí)。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度相對不足的情況下，我國的電子政務(wù)能夠迅速普及，在短時期內(nèi)發(fā)生巨大變化，政府推動可以說居功至偉。但是，政府推動不是沒有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生推動力衰減現(xiàn)象。一旦政治領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)調(diào)整，這種推動就會失去動力甚至停滯。當(dāng)前一些業(yè)內(nèi)人士對電子政務(wù)發(fā)展有擔(dān)心，其實(shí)就是這種缺陷的反映，它也說明我們的電子政務(wù)工作還沒有真正走出單純依靠政府推動的發(fā)展階段。同時，政府推動必須依靠傳統(tǒng)的科層制與部門架構(gòu)，而電子政務(wù)需要的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與政府流程再造。因此，政府推動的最終結(jié)果極有可能與電子政務(wù)的基本要求背道而馳，這是政府推動的另外一個致命缺陷。實(shí)踐中，電子政務(wù)系統(tǒng)越多、部門壁壘越森嚴(yán)，信息化條件下政府信息資源越難共享等問題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動模式與電子政務(wù)規(guī)律的內(nèi)在沖突。可見，政府推動的電子政務(wù)發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)推力衰減和內(nèi)在沖突等問題。這個時候，與其期望更多的政府推動，其結(jié)果是新一輪的惡性循環(huán)，還不如進(jìn)行根本調(diào)整，更多發(fā)揮其他機(jī)制的推動作用。二、市場推動在“變法”模式之下，市場機(jī)制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度。因此，市場機(jī)制最初不可能發(fā)揮第一推動力的作用，這是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)初始條件的最大區(qū)別。但是，一旦市場機(jī)制得以確立，市場配置資源的作用就會發(fā)揮，市場主體的創(chuàng)造性也就會被釋放出來。到這個階段，就應(yīng)該更多地發(fā)揮市場推動的作用?？疾煳覈娮诱?wù)的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務(wù)都是“電子+政務(wù)”的方式，通過政府部門內(nèi)設(shè)的信息中心來實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，可以說是一種自給自足的政府推動方式。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，市場的作用越來越大，從最開始的政府采購到后來的運(yùn)維外包，再到各種形式的公私伙伴關(guān)系出現(xiàn)，可以清晰地看到一條市場推動力遞增的軌跡。由于市場機(jī)制本身具有自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，因此，它具有可持續(xù)性，正好可以克服政府推動之下推力衰減的問題；同時，由于市場具有有效配置資源和邊界不斷擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此，它可以有效地打破各種瓶頸和障礙，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、體制等方面的整合，避免政府推動之下的內(nèi)在矛盾。可見，要破解我國電子政務(wù)目前面臨的政府推力衰減困局，答案也許并不在政府本身，而應(yīng)該放寬視野，通過體制與機(jī)制創(chuàng)新，讓市場機(jī)制在電子政務(wù)推動過程中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時必須清醒地認(rèn)識市場機(jī)制本身的局限。由于市場主體以經(jīng)濟(jì)利益為其主要追求，效率與效益是主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，諸如平等、普遍服務(wù)、公正、安全等社會目標(biāo)并不在市場主體的考慮范圍之內(nèi)，而作為電子政務(wù)主體的政府必須考慮這些社會目標(biāo)。除此以外，從實(shí)踐看，小型市場主體存在不確定、不規(guī)范的問題，難以為政府的電子政務(wù)努力提供持續(xù)支持；大型市場主體存在壟斷問題，會帶來社會效益的損失以及相關(guān)的信息安全擔(dān)憂。由此可見，電子政務(wù)既要依靠市場推動，又不能迷信市場萬能。要解決市場失靈問題，不但要加強(qiáng)政府作用，更要建立法治權(quán)威。三、法制推動法治是人類發(fā)明的社會治理的最有效方式，它可以避免上述兩種推動方式的缺陷，既有可持續(xù)性和權(quán)威性，又重視公平正義價值。在正常狀態(tài)下，法治應(yīng)該是主要的社會治理方式，也應(yīng)該是推動電子政務(wù)的主要方式。正因?yàn)槿绱?，發(fā)達(dá)國家推動電子政務(wù)主要依靠法治，人們在討論影響電子政務(wù)發(fā)展的障礙時，也都是將傳統(tǒng)法律規(guī)則的不適應(yīng)當(dāng)作首要的問題，并通過大量的修法、立法活動為電子政務(wù)發(fā)展開辟道路。在我國，由于方方面面習(xí)慣了政府推動方式，所以，面臨機(jī)構(gòu)改革后的新局面，電子政務(wù)的發(fā)展很容易感覺失去了抓手和工具，難以適應(yīng)這種新局面；過去布置的工作也沒有執(zhí)行的連續(xù)性。這種局面，其實(shí)說明法治在推動電子政務(wù)發(fā)展方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致政策變化的震蕩效應(yīng)過于劇烈。為此，我國更需要加快電子政務(wù)的立法、修法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以政府推動為主向以法治推動為主的范式轉(zhuǎn)變。到目前為止，我國仍沒有一部法律或者行政法規(guī)專門規(guī)定電子政務(wù)，明確提到“電子政務(wù)”概念的法律文件只有一部，即《行政許可法》第33條?？梢钥吹?，現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級比較低。法律規(guī)范層級不高容易導(dǎo)致一系列的問題：首先，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，無法確立電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)。近年來，我國的電子政務(wù)只能依靠高層的政策推動，缺乏法律所具有的持續(xù)推動力度。一旦中央政府的政策目標(biāo)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)工作就會受到明顯的影響。其次，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，在實(shí)際工作中，一旦推動電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的信息共享領(lǐng)域，就很容易造成法律上的障礙，無法推動電子政務(wù)向前發(fā)展。再次，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，使電子政務(wù)在不同的地方與部門容易造成各自為政的局面，無法統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)領(lǐng)域目前所存在的“體制不順”、“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”與“重復(fù)建設(shè)”等問題，其中根源之一就在于缺乏高層級的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。最后，由于法律層級不高，目前的規(guī)定大多偏重于具體的管理措施與手段，而對于如何通過信息通信技術(shù)來調(diào)動人們的積極性和更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的基本權(quán)利方面的規(guī)定比較缺乏。四、競爭推動由于地區(qū)差別的存在，促使不同地方不斷改進(jìn)制度，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。同時，中國的改革事業(yè)也是在面臨被開除“球籍”的危機(jī)時刻啟動的人類歷史上的一次偉大嘗試，對外開放，勇敢地參與國際競爭，一直是貫穿改革過程始終的一條主線。仔細(xì)分析中國的電子政務(wù)發(fā)展過程，也可以發(fā)現(xiàn)同樣的規(guī)律在發(fā)揮作用，電子政務(wù)的許多制度創(chuàng)新與其說是來自于有意識的部署，不如說是來自于競爭壓力更為合適。因此，只要我國對外開放的決心沒有改變，只要鼓勵地方競爭的制度條件不發(fā)生變化，競爭所帶來的電子政務(wù)推動力就永遠(yuǎn)也不會枯竭，暫時的政策調(diào)整或者重點(diǎn)轉(zhuǎn)移也就沒有那么可怕。當(dāng)自上而下的推動力出現(xiàn)衰減時，需要思考的是如何更多發(fā)揮自下而上的地區(qū)競爭推動作用。第三章、電子政務(wù)明確的四個要求電子政務(wù)的四個要求是符合現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的，在某種程度上，這四個要求是衡量電子政務(wù)解決方案是否有效的一個標(biāo)準(zhǔn)。對廠商來說，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點(diǎn)。一、統(tǒng)一的要求它包含了兩方面的含義，一是所有的城市電子政務(wù)系統(tǒng)需要有一個統(tǒng)一的平臺，另一個含義是整個系統(tǒng)要具