【文章內(nèi)容簡介】 第六條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。這些規(guī)定充分說明，加強政府采購預(yù)算管理，可以幫助我們把關(guān)，看預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算中，有沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄，是否將屬于集中采購目錄范圍的采購項目，全部列在集中采購預(yù)算內(nèi)，因此，強化政府采購預(yù)算管理十分必要。這就要求我們：①在政府采購預(yù)算報表中，要專門設(shè)計一張附有集中采購目錄范圍的集中采購預(yù)算表，這樣既能加深單位對集中采購目錄的印象，又能便于單位將本年度執(zhí)行集中采購目錄，擬進(jìn)行政府集中采購的項目全部列進(jìn)來，以便審核。②強化政府采購預(yù)算審核，重點加強對分散采購項目預(yù)算的審核，看單位有否化整為零，有意規(guī)避執(zhí)行集中采購目錄。③要加強政府采購預(yù)算公開，從陽光操作上避免單位隨意執(zhí)行集中采購目錄。一要及時公開單位申報情況；二要公開審核情況；三要公開審批結(jié)果。加大監(jiān)督管理力度，這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的關(guān)鍵。一是建立事前事中事后一體化的政府集中采購目錄執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。動態(tài)監(jiān)控是運用先進(jìn)管理系統(tǒng)對采購資金運行及具體活動進(jìn)行實時監(jiān)控的重要手段，在執(zhí)行集中采購目錄管理中日益發(fā)揮出強大的威懾作用。各級政府采購監(jiān)管部門要建立健全動態(tài)監(jiān)控管理機制，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和隨意改變集中采購項目行為，增強政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實清楚要嚴(yán)肅處理，以全面提升執(zhí)行集中采購目錄的監(jiān)督管理水平。二是加強對跟蹤情況的及時處理，對政府集中采購執(zhí)行計劃指標(biāo)審批下達(dá)后三個月未使用、且未及時報告說明情況的，應(yīng)按規(guī)定程序，取消其政府采購計劃的執(zhí)行，以防止單位以分散采購代替集中采購；同時，對于擅自改變集中采購項目的，應(yīng)等額扣減該項目用款單位當(dāng)年或下年預(yù)算。三是一年至少開展一次執(zhí)行政府集中采購目錄情況的專項檢查，以便發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)行政府集中采購目錄中存在的問題。四是認(rèn)真做好執(zhí)行政府集中采購目錄管理的檔案記錄，并進(jìn)行內(nèi)部立卷歸檔。同時對政府集中采購目錄執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對集中采購項目實施結(jié)果進(jìn)行總體評價，制作《政府集中采購目錄執(zhí)行管理情況報告書》，以將評價情況作為對監(jiān)管人員、對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商考核，以及下年度安排政府采購預(yù)算項目資金的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。把握“三好原則”做好資產(chǎn)采購和管理工作 實際工作中，有不少單位在資產(chǎn)采購時十分重視，但采購后卻疏于管理，閑置、流失較為嚴(yán)重，這種重采購、輕管理的現(xiàn)象勢必造成公共資源的浪費和損害。近日，財政部印發(fā)了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，對自用、對外投資、出租出借三種使用行為進(jìn)行了規(guī)范，資產(chǎn)管理工作將開啟有章可循的新階段。買好、管好、用好也將成為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)采購和管理工作的基本原則。政府采購管理和國有資產(chǎn)管理要實現(xiàn)無縫對接，互通有無，確保兩塊工作協(xié)調(diào)運作資產(chǎn)管理和采購管理統(tǒng)屬于財政財務(wù)管理范疇，兩項管理工作的內(nèi)在聯(lián)系性很強，可以說是互為管理的基石，實現(xiàn)兩項管理工作的有機統(tǒng)一，不但可以提高綜合管理效能，而且有利于兩方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決管理脫節(jié)問題，資產(chǎn)管理與采購管理兩個本是相互關(guān)聯(lián)的管理系統(tǒng)不再各自封閉，資產(chǎn)管理和采購管理的信息在兩種管理力量之間無障礙地交換，采購后續(xù)管理將得到有效加強，物品采購后能夠及時納入資產(chǎn)管理范圍，進(jìn)入資產(chǎn)管理人員的視野，資產(chǎn)管理人員將得到及時、真實、準(zhǔn)確的新購資產(chǎn)的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理真正能夠有據(jù)可依、有的放矢，管理效能大幅提高，資產(chǎn)流失、隱匿行為將大為減少。二是解決采購必要性問題，資產(chǎn)管理與采購管理實現(xiàn)和諧統(tǒng)一后，采購管理部門對本地區(qū)、本單位的資產(chǎn)的概況包括價值、數(shù)量、性能、使用狀態(tài)等有了詳細(xì)了解，進(jìn)而在編制政府采購預(yù)算、下達(dá)政府采購計劃時能夠做到實事求是，有效避免重復(fù)購置行為，減少不必要的浪費，有利于節(jié)約社會資源。三是解決采購什么資產(chǎn)的問題，在堅持采購必要性前提下，確保所采購的物品能最大限度地滿足工作實際需要，避免比牌子、比檔次、比新潮等盲目攀比行為，從而確保采購活動在一開始就減少不必要的額外支出，確保采購物品的有用性。 政府采購管理部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立正常的工作交流機制，具體方式可通過定期召開聯(lián)席會議以通報各自工作的重點內(nèi)容、重大采購事項集體會商、工作計劃互送對方、建立綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺，真正做到溝通及時、處理有力、管理高效。一般性工作信息應(yīng)互通有無，不必有所保留，采購人的采購結(jié)果報資產(chǎn)管理部門備案，采購管理部門統(tǒng)計的政府采購信息報表也應(yīng)送資產(chǎn)管理部門一份，資產(chǎn)管理部門須定期將各部門資產(chǎn)的處置情況送采購管理部門，唯有如此，資產(chǎn)管理部門才能知道哪些資產(chǎn)的管理力度還要加強、哪些資產(chǎn)尚未納入管理范圍，采購管理部門才能知道所采購的資產(chǎn)是否真是工作所必需的。采購人既是本單位資產(chǎn)的采購者，又是資產(chǎn)的實際使用者，還是資產(chǎn)的具體管理者，因此，采購人層面的工作做得如何直接關(guān)系資產(chǎn)管理與采購管理能否實現(xiàn)和諧統(tǒng)一，采購人層面工作直接影響一個地區(qū)、一個系統(tǒng)資產(chǎn)采購與管理的總體效能。單位內(nèi)設(shè)的財務(wù)部門、后勤部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)采購和管理工作，內(nèi)部要做好分工，并建立相互監(jiān)督、相互牽制的工作規(guī)程，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員不得兼任采購管理事務(wù)，確保崗位之間相互獨立，采購計劃的制定、資產(chǎn)入賬、出租出借出售應(yīng)由資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)，新購資產(chǎn)的具體操作應(yīng)由采購管理人員負(fù)責(zé)，包括市場調(diào)研、擬定采購方案、招標(biāo)活動的組織、評標(biāo)工作的參與、中標(biāo)供應(yīng)商確定、合同簽訂等。依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合本行業(yè)、本單位的特點以建立健全各類資產(chǎn)“全壽命周期”的管理制度，保證資產(chǎn)的安全和物盡其用。嚴(yán)格預(yù)算控制，合理確定采購標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購操作，確保所采購的資產(chǎn)貨真價實從嚴(yán)從緊編制政府采購預(yù)算。既要編細(xì)編實，留有余地，確保滿足工作運轉(zhuǎn)的需要，編制政府采購預(yù)算時應(yīng)充分做好調(diào)查研究，在單位內(nèi)部要召開各部門會議，認(rèn)真地排一排，掌握實際采購需求，并報單位主要負(fù)責(zé)人審定，不能匡匡估估；也要牢固確立過緊日子意識，努力壓降大宗購置性支出。能買能不買的堅決不買，能修好的堅決不換新的，新購的物品要力求簡單耐用，不要貪新求洋，高標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用品。以公開招標(biāo)為主要方式和低價優(yōu)先原則推進(jìn)各項采購工作。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購是政府采購法定的五種方式，各種方式均有不同適用情形，在采購實踐中我們始終堅持以公開招標(biāo)為主要方式做好采購工作,慎用非招標(biāo)方式。招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各環(huán)節(jié)的工作均嚴(yán)格依照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行，力求規(guī)范操作，保證采購活動從信息發(fā)布、文件制訂、資格審查、開標(biāo)組織、投標(biāo)評審、合同簽訂等全流程的各個環(huán)節(jié)和各項工作都符合公開、公平和公正原則。以現(xiàn)場監(jiān)督為核心內(nèi)外并舉健全監(jiān)督體系。在財政部門內(nèi)部監(jiān)督方面，實行“預(yù)算編制、方式審批、監(jiān)督檢查、資金結(jié)算”四分離，在外部監(jiān)督方面，每一次招標(biāo)采購活動，都應(yīng)商請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察反貪、審計、公證、新聞媒體等部門參與現(xiàn)場監(jiān)督，將開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程完全公開地置于外部力量的監(jiān)督之下。針對資產(chǎn)不同存在狀態(tài)，實施分類管理，確保資產(chǎn)安全完整和保值增值資產(chǎn)管理工作的基本要求。遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。 新購資產(chǎn)申報登記臺賬，新購資產(chǎn)通過驗收后，財務(wù)會計應(yīng)依據(jù)原始發(fā)票、政府采購驗收報告等原始證登記入賬，同時在固定資產(chǎn)總分類賬和明細(xì)分類賬記載，做到賬證、賬實、賬賬相符，不得出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。對資產(chǎn)使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、評估，保證資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)，對精密的儀器設(shè)備應(yīng)根據(jù)設(shè)備的特點設(shè)立專門的工作室，防塵防潮，操作人員要實行崗前培訓(xùn)、相對固定，盡可能地延長資產(chǎn)的使用壽命，同時減少各種可能的因人為因素導(dǎo)致的維修支出。資產(chǎn)處置要實行市場化操作，資產(chǎn)的報廢、變賣要堅持通過拍賣方式操作，委托正規(guī)的拍賣機構(gòu)組織拍賣，單位有能力自行組織的可自行組織，實現(xiàn)資產(chǎn)剩余價值最大化，處置收入及時入賬，計入專用基金中的修購基金，為新購資產(chǎn)儲備資金來源。資產(chǎn)清查堅持定期進(jìn)行，對照賬證逐項盤點清查，對盤盈、盤虧資產(chǎn)要分析原因，查明責(zé)任，弄清事實后再根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。自用資產(chǎn)：確保安全完整。一要建章立制。本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責(zé)任追究制度， 建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程。二要將新獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時驗收入庫。嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達(dá)具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。三要做好保養(yǎng)維護(hù)工作。經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費。 對外投資資產(chǎn)：要力求增值。一要科學(xué)論證。單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料報主管部門和財政部門審核、審批。主管部門應(yīng)對基層單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進(jìn)行審查。二要嚴(yán)格審批。資產(chǎn)用于對外投資，單項或批量價值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向財政部門提出申請，經(jīng)審批后方可實施。 對外投資效益情況是審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的對外投資行為。 單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提供真實、有效、準(zhǔn)確的材料。財政部門在審批時要從嚴(yán)把關(guān)，限制利用國有資產(chǎn)進(jìn)行證券投資和金融風(fēng)險投資，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資，不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資。 三要核算損益。利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 出租出借資產(chǎn)：增值與完整兼顧。一要科學(xué)論證。國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料報批，主管部門應(yīng)對申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報財政部審批或者備案。 二要嚴(yán)格審批和后續(xù)管理。財政部門要加強審批管理，對已被依法查封、凍結(jié)的資產(chǎn)及未取得其他共有人同意的、產(chǎn)權(quán)有爭議的資產(chǎn)必須限制出租出借。對于出租國有資產(chǎn)，應(yīng)首選公開招租的形式確定租金。出租、出借取得的收入應(yīng)納入單位預(yù)算管理，不得出現(xiàn)“小金庫” 。政府采購第三方檢測制度亟待建立政府采購制度以其與生俱來的多種優(yōu)點，深受人們的歡迎，在全國各地得到迅速推廣，取得良好的節(jié)支效果，又有力地促進(jìn)了政府機關(guān)的廉政建設(shè)。但是，由于政府采購工作是一項全新的工作，加之我國在政府采購方面的立法工作起步較晚，政策法規(guī)不健全，使得各地在推行政府采購制度的過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范的做法，尤其是政府采購的驗收工作，在實際中存在不少問題，妨礙著政府采購工作者的健康發(fā)展。如：采購計劃中驗收規(guī)則的不確定性；驗收工作缺乏公正性；履行過程中存在著違規(guī)操作的可能性；采購質(zhì)量易引起矛盾，產(chǎn)生糾紛；使用單位的技術(shù)能力無法滿足驗收工作的要求等等。目前，國外一些國家專門建立了政府采購質(zhì)量檢測機構(gòu)，如韓國在政府采購廳中就設(shè)立了政府采購質(zhì)量檢測實驗室。政府采購實行第三方檢測后，在政府采購領(lǐng)域就初步形成了類似我國工程中“三制”的框架，即采購機構(gòu)（法人）負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、第三方質(zhì)量檢驗制。質(zhì)檢機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測。在1999年9月財政部預(yù)算司副司長張通就《政府采購招標(biāo)管理辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行方法》出臺答記者問時說到：“《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》第8條規(guī)定，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)?！薄墩少徆芾聿块T暫行辦法》發(fā)布后，當(dāng)時國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局專門致函財政部，強調(diào)政府采購的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到我們國家的國計民生，確保質(zhì)量至關(guān)重要，建議對“驗收”，質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)在政府采購中發(fā)揮重要作用。歸納起來，政府采購中實行第三方檢測制的必要性體現(xiàn)在：建立健全政府采購的檢測體系。政府采購的監(jiān)督法規(guī)中已有《政府采購履約監(jiān)督及驗收工作辦法》，但還不夠明確。質(zhì)檢機構(gòu)從專業(yè)的角度協(xié)助政府采購部門細(xì)化驗收工作辦法，使采購計劃具有更強的可操作性，這也是財政部門在建立政府采購監(jiān)督法規(guī)體系工作中的主要任務(wù)。協(xié)助政府采購部門建立供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，加強對競標(biāo)主體的監(jiān)督。要保證政府采購活動健康有序地開展，供應(yīng)商能否遵守政府采購制度的各項規(guī)定十分重要。政府采購部門可在質(zhì)檢機構(gòu)的協(xié)助下，建立供應(yīng)商資格審查制度。規(guī)定進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商必須具備一定的條件，符合條件的供應(yīng)商發(fā)給市場準(zhǔn)入資格證書，并實行年鑒制度。所有參加政府采購活動的供應(yīng)商，必須憑其資格證書方能進(jìn)入政府采購市場。對在政府采購活動中有違紀(jì)違規(guī)行為的，可以視其情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。建立驗收與使用相分離制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。在政府采購活動過程中，如果使用單位行駛驗收權(quán)，就容易產(chǎn)生違紀(jì)行為，影響驗收工作的公正性。因此，必須使商品的采購、驗收、付款和使用四個環(huán)節(jié)相互分離，建立采購管理監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、質(zhì)檢機構(gòu)和使用單位相互制約機制，即采購管理監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)采購計劃審批，但不直接參與具體采購事務(wù)；采購執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)等采購工作，但無權(quán)支付貸款；質(zhì)檢機構(gòu)按驗收規(guī)則對采購對象進(jìn)行驗收，處于公正的第三方地位；使用單位結(jié)構(gòu)經(jīng)驗證的采購對象，質(zhì)量和利益得到充分保證；財政部門只能憑質(zhì)檢機構(gòu)的驗收報告才能支付貸款。這樣就使購買、驗收、使用和付款四權(quán)分離，形成相互制約機制。發(fā)揮質(zhì)檢機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢。要讓質(zhì)檢機構(gòu)參與到政府采購活動中來，充分發(fā)揮質(zhì)檢機構(gòu)其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，保證驗收工作的公平、公正、準(zhǔn)確和及時，從而增強政府采購在社會中的優(yōu)良形象。如：廣東省東莞市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所是東莞市人民政府和廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法設(shè)立和授權(quán)的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，是政府非盈利性事業(yè)單位，廣東省家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站掛靠該所，具有獨立的法人地位。2002年7月，該所受東莞市公安局交通警察支隊暨東莞市政府采購中心委托，承擔(dān)政府采購項目即東莞市電子警察系統(tǒng)設(shè)備項目的技術(shù)測試工作