【文章內(nèi)容簡介】 ；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標，并劃定三條“警戒線”，對達到警戒線的進行預警并采取相應(yīng)措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評估和責任追究制度；天津建立地表水、地下水價格聯(lián)動機制，通過大幅度提高地下水資源費標準，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水許可審批權(quán)限上收一級管理?！　∥迨窃谄平馑w制機制障礙方面邁出了新步伐。在推進水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設(shè)市場主體準入和退出機制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標準設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金，并納入縣級財政預算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個小型水庫原則上都應(yīng)配備專職管理人員，所需經(jīng)費由市縣財政負責。在推進水價改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費財政直補惠農(nóng)機制?！　×窃诮∪鶎铀?wù)體系方面實現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級政府要恢復和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實行垂直領(lǐng)導，人員與辦公經(jīng)費納入縣級財政預算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級抗旱服務(wù)組織承擔公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費全部納入縣級財政預算?！　≡诳吹剿母锇l(fā)展喜人形勢的同時，我們也要清醒地認識到，2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細化實化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強，一些地方前期經(jīng)費投入不足，前期工作深度不夠，工程招標管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對工程后續(xù)管護和運行機制建設(shè)重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進一步強化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強。對這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點，突破難點，盡快加以解決?！　∪?、深入貫徹落實中央決策部署，真抓實干推動水利跨越發(fā)展　　當前，我國已進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體很好，全面建設(shè)小康社會取得重大進展。但也要看到，國際形勢發(fā)生深刻而復雜的變化，國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是我國糧食在實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”之后，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強等新形勢。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。各級水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，為經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅實的水利基礎(chǔ)。　　第一，立足推進科學發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計上下功夫。治水興水是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)，必須作好頂層設(shè)計，科學謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務(wù)，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，不斷取得階段性突破和進展。頂層設(shè)計要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國家安全認識水資源問題，立足經(jīng)濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對經(jīng)濟社會的支撐保障能力。頂層設(shè)計要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護統(tǒng)一、治標治本兼顧，協(xié)調(diào)推進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機制、水價形成機制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制機制?！　〉诙?，不斷完善治水思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上下功夫。在新的歷史起點上加快水利改革發(fā)展，必須準確把握中央新時期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅持科學防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會。要加快從水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護和移民安置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏?！　〉谌`行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年來，各級水利部門集中力量辦了很多事關(guān)國計民生的大事、關(guān)系群眾切實利益的好事，推動民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護和贊譽。民生問題實質(zhì)是發(fā)展問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。要從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實把民生優(yōu)先原則落實到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。在應(yīng)對洪澇干旱災(zāi)害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全和飲水安全。在推進水利建設(shè)過程中，要堅持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事。在加強水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺各項水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實際?！　〉谒模鋵嵵嗡d水政策，在健全水利投入機制上下功夫。水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。近期，水利部和財政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實際強化省級統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。要落實水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要嚴格水資源費征收和使用管理，擴大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費征收標準。要落實好中國人民銀行等7部門即將出臺的關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進一步拓寬水利建設(shè)項目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財政貼息資金對信貸資金的引導和杠桿作用。要加大一事一議財政獎補力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。　　第五，圍繞保障糧食安全，在強化農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。維護國家糧食安全，必