【文章內容簡介】 也是可持續(xù)發(fā)展的核心內容之一。所謂能力建設就是要通過系列手段，提高區(qū)域資源和環(huán)境自身保護與發(fā)展的能力。在這種情況下，對于技術、資金、人力資源都相對落后的欠發(fā)達地區(qū)來說，選擇啟動條件相對容易、環(huán)境和資源相對代價小的旅游等產業(yè)作為增強自身能力的起點，這是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、增強自我發(fā)展能力的一種舉措?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展強調保護，但對發(fā)展不是無條件限制。人類制定任何發(fā)展戰(zhàn)略及其實施的推動，只有一個根本目標，就是推進人類社會的整體進步，這是理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要首先認識的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是從人類社會連續(xù)發(fā)展的過程著眼，提出了資源有效利用、優(yōu)化環(huán)境、促進社會、經濟發(fā)展的一種良性循環(huán)發(fā)展模式，因此，它不強調區(qū)域發(fā)展的高速度，而重在強調發(fā)展過程中人與自然生態(tài)系統的協調能力及其自我良性發(fā)展的能力。所以，對自然遺產、文化遺產和其他資源，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施完全不是被動的保護，謹小慎微地留給后人享用，而是應當在現有經濟、技術條件下，適度開發(fā)這些資源，促進區(qū)域社會、經濟的發(fā)展，促進人類文明的進步。從而，隨著經濟、技術條件的逐步發(fā)展，更加有能力對自然、文化資源進行開發(fā)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的階段性和區(qū)域性。不同的區(qū)域，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內容、實施步驟不同。對于自然生態(tài)系統脆弱、生產力發(fā)展相對落后的區(qū)域，發(fā)展和保護的矛盾會表現得非常突出，決策選擇也非常棘手。經濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展過程已經經歷了資源消耗和環(huán)境容量大量占用的階段，處于經濟發(fā)展的優(yōu)勢地位，處理環(huán)境與發(fā)展關系協調的兩難問題就會更加從容。但是，面對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的高漲呼聲，經濟欠發(fā)達地區(qū)所需要的寬松經濟發(fā)展條件已經不復存在，受到的環(huán)境和資源限制日益增多。因此，如果經濟欠發(fā)達地區(qū)落入片面保護環(huán)境和資源的思路，經濟將很難起飛，可能在市場競爭中處于越來越不利的位置。在中國的現實國情背景下分析和處理與世界遺產地開發(fā)與保護的問題中國的現代化過程，要解決的問題實際上是西方國家?guī)装倌曛鸩浇鉀Q的問題，在自然條件和人口壓力都與歐洲有較大差距的情況下，中國要通過這幾十年或者上百年的時間實現現代化過程，任務是相當艱巨和超常規(guī)的，這就意味著中國的社會、經濟、政治都需要加速發(fā)展，否則中國的社會經濟狀況就可能永遠落后于發(fā)達國家。在這種背景下，中國世界遺產地的開發(fā)與保護必須從中國當前的實際國情出發(fā)，從世界遺產地居民的生存權和發(fā)展權出發(fā)，而不可以也不可能照搬西方發(fā)達國家的通常做法。面對中國的國情，必須把世界遺產保護的理想化模式和發(fā)展的實際需求結合起來加以考慮，把可能性和可行性結合起來考慮。如果僅僅從保護至上的角度出發(fā)，極端地追求只要保護、拒絕開發(fā)的目標，這實際上在設計一種不可能做到、世界遺產地也不可能接受的事情，從而失去了探討問題的基礎。因此，如果真正想解決問題，就應該從實際出發(fā)，從發(fā)展著眼，這才可能真正解決問題。從經濟可持續(xù)增長的角度來看，資源的有效保護和可持續(xù)利用永遠是第一位的，但是，中國作為一個發(fā)展中國家，難以做到像發(fā)達國家那樣，把有限的遺產景觀資源封存起來，在劃定的特殊范圍內，由政府出資，清空常駐人口，撥出大量資金對遺產資源實施無償保護。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，大部分地區(qū)的財政支付能力非常有限，更加難以實施對遺產資源的有效保護。同時，我們還面臨著現實的當地居民生存權的巨大壓力，不論是從人權的角度出發(fā)，還是從尊重當地居民文化多樣性的角度出發(fā)，完全不可以以保護的理由把當地居民拒之于現代經濟增長的范疇之外，因此，把這些常駐人口統統遷出景區(qū)同樣是不現實的，無論中央政府還是地方政府都難以負擔搬遷的巨大費用，難以負擔構建再生產體系的費用。對于居住在景區(qū)內的人口來講，讓他們遠離故土去適應一種新的生活方式也并不是一件容易的事情。（三）問題解決的主要思路從發(fā)展的過程看待和實施對世界遺產地的開發(fā)與保護世界遺產都是通過漫長的歷史時期逐步形成和遺留下來的，是特定歷史時期的活化石。從自然遺產來說是保護生物多樣性，注重原生性；從文化遺產來說是要保護文化的多樣性，注重原創(chuàng)性；從景觀來說，是保護景觀的多樣性。但是，引伸的問題就是，即使我們付出百分之百的努力對遺產地保護到極限，我們是否有可能保住真正的原汁原味？而且，這里邊還有一個問題，就是原生性也好，原創(chuàng)性也好，應當保護到一個什么程度？或者說按哪個年代的狀態(tài)加以保護。實際上，今天的世界遺產，特別是文化遺產，都是歷史發(fā)展過程中長期積累的結果，正是因為每一代人都對遺產發(fā)展做出過不懈的努力，才有可能不斷“造就”更多的遺產，推動人類文明的進步。比如說北京的故宮，這是從元大都以來就開始建設，歷經元、明、清三朝建設，一直到現在，如果按照元朝的原創(chuàng)性要求保護，顯然已經不是今天的故宮。這就引發(fā)出一個更深層次的問題，作為歷史的延續(xù)，現代社會的一切發(fā)展成果都是今后世界遺產地寶庫的候選對象，世界遺產地本身也在不斷發(fā)展。巴西的首都巴西利亞，1975年建成，距現在不到30年的時間，然而已經進入世界文化遺產的行列。所以，對于歷史遺產，要從發(fā)展的角度看待，不應當對其合理的開發(fā)一律視為破壞。良好的后續(xù)開發(fā)，可能是對世界遺產環(huán)境的進一步美化，對其內涵的進一步挖掘和展現，實際上，可以進一步提升遺產地的價值。加強立法和執(zhí)法目前，中國已經出臺了文物保護法、有風景名勝區(qū)管理條例、森林法、自然保護區(qū)管理條例等。在此基礎上，建議出臺自然文化遺產保護法，同時特別要加強執(zhí)法力度。只要在市場化的過程中不斷完善法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，才能確保世界遺產資源按照遺產保護的有關要求，合理開發(fā)，永續(xù)利用。倡導專家、新聞媒體負責任的監(jiān)督和正確導向需要分析正確看待媒體中一些關于開發(fā)與保護的報道。需要特別注意的是，近年來，一些不了解情況的專家和新聞媒體經常忽視旅游業(yè)發(fā)展對社會經濟和環(huán)境改善巨大作用的主流，把旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護對立起來，把個別地方出現的問題當作全局的問題，經常用一些歪曲之詞加以攻擊。特別是一些媒體片面追求新聞的轟動性，對一些世界遺產地開發(fā)與保護作了許多不符合事實真相、不負責任的報道，對世界遺產地的發(fā)展造成極大危害，這些做法已經引起國家宣傳主管部門的高度重視，并且及時糾正了一些不負責的新聞報道。在信息時代，媒體的觀點和導向直接影響到社會輿論的取向，為此，在世界遺產地保護與開發(fā)的選擇中，媒體必須以客觀、科學的態(tài)度，實事求是地引導輿論，在對世界遺產地負責、對地方經濟發(fā)展負責的前提下發(fā)揮媒體的監(jiān)督和促進作用，成為世界遺產地可持續(xù)發(fā)展的倡導者和推動者，而不是斷章取義，夸大其詞，增加混亂。充分發(fā)揮世界遺產資源應有的社會效益世界遺產，顧名思義，就是說它屬于全人類，具有平等地向所有公眾宣傳、教育的社會義務。但是，在世界遺產資源的經營管理中有許多困難。比如，世界遺產地的游客流量過大，對環(huán)境有破壞，從保護的角度出發(fā)需要控制流量。在中國現有的體制條件下流量調節(jié)主要方式是