【文章內(nèi)容簡介】 也是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。所謂能力建設(shè)就是要通過系列手段，提高區(qū)域資源和環(huán)境自身保護(hù)與發(fā)展的能力。在這種情況下，對于技術(shù)、資金、人力資源都相對落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，選擇啟動條件相對容易、環(huán)境和資源相對代價(jià)小的旅游等產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)自身能力的起點(diǎn)，這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的一種舉措?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)保護(hù)，但對發(fā)展不是無條件限制。人類制定任何發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施的推動，只有一個(gè)根本目標(biāo)，就是推進(jìn)人類社會的整體進(jìn)步，這是理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要首先認(rèn)識的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是從人類社會連續(xù)發(fā)展的過程著眼，提出了資源有效利用、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種良性循環(huán)發(fā)展模式，因此，它不強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的高速度，而重在強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程中人與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力及其自我良性發(fā)展的能力。所以，對自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和其他資源，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施完全不是被動的保護(hù)，謹(jǐn)小慎微地留給后人享用，而是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，適度開發(fā)這些資源，促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人類文明的進(jìn)步。從而，隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的逐步發(fā)展，更加有能力對自然、文化資源進(jìn)行開發(fā)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的階段性和區(qū)域性。不同的區(qū)域，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容、實(shí)施步驟不同。對于自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生產(chǎn)力發(fā)展相對落后的區(qū)域，發(fā)展和保護(hù)的矛盾會表現(xiàn)得非常突出，決策選擇也非常棘手。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過程已經(jīng)經(jīng)歷了資源消耗和環(huán)境容量大量占用的階段，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢地位，處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系協(xié)調(diào)的兩難問題就會更加從容。但是，面對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的高漲呼聲，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所需要的寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件已經(jīng)不復(fù)存在，受到的環(huán)境和資源限制日益增多。因此，如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落入片面保護(hù)環(huán)境和資源的思路，經(jīng)濟(jì)將很難起飛，可能在市場競爭中處于越來越不利的位置。在中國的現(xiàn)實(shí)國情背景下分析和處理與世界遺產(chǎn)地開發(fā)與保護(hù)的問題中國的現(xiàn)代化過程，要解決的問題實(shí)際上是西方國家?guī)装倌曛鸩浇鉀Q的問題，在自然條件和人口壓力都與歐洲有較大差距的情況下，中國要通過這幾十年或者上百年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程，任務(wù)是相當(dāng)艱巨和超常規(guī)的，這就意味著中國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治都需要加速發(fā)展，否則中國的社會經(jīng)濟(jì)狀況就可能永遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。在這種背景下，中國世界遺產(chǎn)地的開發(fā)與保護(hù)必須從中國當(dāng)前的實(shí)際國情出發(fā)，從世界遺產(chǎn)地居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)出發(fā)，而不可以也不可能照搬西方發(fā)達(dá)國家的通常做法。面對中國的國情，必須把世界遺產(chǎn)保護(hù)的理想化模式和發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來加以考慮，把可能性和可行性結(jié)合起來考慮。如果僅僅從保護(hù)至上的角度出發(fā)，極端地追求只要保護(hù)、拒絕開發(fā)的目標(biāo)，這實(shí)際上在設(shè)計(jì)一種不可能做到、世界遺產(chǎn)地也不可能接受的事情，從而失去了探討問題的基礎(chǔ)。因此，如果真正想解決問題，就應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從發(fā)展著眼，這才可能真正解決問題。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的角度來看，資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用永遠(yuǎn)是第一位的，但是，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，難以做到像發(fā)達(dá)國家那樣，把有限的遺產(chǎn)景觀資源封存起來，在劃定的特殊范圍內(nèi)，由政府出資，清空常駐人口，撥出大量資金對遺產(chǎn)資源實(shí)施無償保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分地區(qū)的財(cái)政支付能力非常有限，更加難以實(shí)施對遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)。同時(shí)，我們還面臨著現(xiàn)實(shí)的當(dāng)?shù)鼐用裆鏅?quán)的巨大壓力，不論是從人權(quán)的角度出發(fā)，還是從尊重當(dāng)?shù)鼐用裎幕鄻有缘慕嵌瘸霭l(fā)，完全不可以以保護(hù)的理由把當(dāng)?shù)鼐用窬苤诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的范疇之外，因此，把這些常駐人口統(tǒng)統(tǒng)遷出景區(qū)同樣是不現(xiàn)實(shí)的，無論中央政府還是地方政府都難以負(fù)擔(dān)搬遷的巨大費(fèi)用，難以負(fù)擔(dān)構(gòu)建再生產(chǎn)體系的費(fèi)用。對于居住在景區(qū)內(nèi)的人口來講，讓他們遠(yuǎn)離故土去適應(yīng)一種新的生活方式也并不是一件容易的事情。（三）問題解決的主要思路從發(fā)展的過程看待和實(shí)施對世界遺產(chǎn)地的開發(fā)與保護(hù)世界遺產(chǎn)都是通過漫長的歷史時(shí)期逐步形成和遺留下來的，是特定歷史時(shí)期的活化石。從自然遺產(chǎn)來說是保護(hù)生物多樣性，注重原生性；從文化遺產(chǎn)來說是要保護(hù)文化的多樣性，注重原創(chuàng)性；從景觀來說，是保護(hù)景觀的多樣性。但是，引伸的問題就是，即使我們付出百分之百的努力對遺產(chǎn)地保護(hù)到極限，我們是否有可能保住真正的原汁原味？而且，這里邊還有一個(gè)問題，就是原生性也好，原創(chuàng)性也好，應(yīng)當(dāng)保護(hù)到一個(gè)什么程度？或者說按哪個(gè)年代的狀態(tài)加以保護(hù)。實(shí)際上，今天的世界遺產(chǎn)，特別是文化遺產(chǎn)，都是歷史發(fā)展過程中長期積累的結(jié)果，正是因?yàn)槊恳淮硕紝z產(chǎn)發(fā)展做出過不懈的努力，才有可能不斷“造就”更多的遺產(chǎn)，推動人類文明的進(jìn)步。比如說北京的故宮，這是從元大都以來就開始建設(shè)，歷經(jīng)元、明、清三朝建設(shè)，一直到現(xiàn)在，如果按照元朝的原創(chuàng)性要求保護(hù)，顯然已經(jīng)不是今天的故宮。這就引發(fā)出一個(gè)更深層次的問題，作為歷史的延續(xù)，現(xiàn)代社會的一切發(fā)展成果都是今后世界遺產(chǎn)地寶庫的候選對象，世界遺產(chǎn)地本身也在不斷發(fā)展。巴西的首都巴西利亞，1975年建成，距現(xiàn)在不到30年的時(shí)間，然而已經(jīng)進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)的行列。所以，對于歷史遺產(chǎn)，要從發(fā)展的角度看待，不應(yīng)當(dāng)對其合理的開發(fā)一律視為破壞。良好的后續(xù)開發(fā)，可能是對世界遺產(chǎn)環(huán)境的進(jìn)一步美化，對其內(nèi)涵的進(jìn)一步挖掘和展現(xiàn)，實(shí)際上，可以進(jìn)一步提升遺產(chǎn)地的價(jià)值。加強(qiáng)立法和執(zhí)法目前，中國已經(jīng)出臺了文物保護(hù)法、有風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、森林法、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等。在此基礎(chǔ)上，建議出臺自然文化遺產(chǎn)保護(hù)法，同時(shí)特別要加強(qiáng)執(zhí)法力度。只要在市場化的過程中不斷完善法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能確保世界遺產(chǎn)資源按照遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)要求，合理開發(fā)，永續(xù)利用。倡導(dǎo)專家、新聞媒體負(fù)責(zé)任的監(jiān)督和正確導(dǎo)向需要分析正確看待媒體中一些關(guān)于開發(fā)與保護(hù)的報(bào)道。需要特別注意的是，近年來，一些不了解情況的專家和新聞媒體經(jīng)常忽視旅游業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境改善巨大作用的主流，把旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)對立起來，把個(gè)別地方出現(xiàn)的問題當(dāng)作全局的問題，經(jīng)常用一些歪曲之詞加以攻擊。特別是一些媒體片面追求新聞的轟動性，對一些世界遺產(chǎn)地開發(fā)與保護(hù)作了許多不符合事實(shí)真相、不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，對世界遺產(chǎn)地的發(fā)展造成極大危害，這些做法已經(jīng)引起國家宣傳主管部門的高度重視，并且及時(shí)糾正了一些不負(fù)責(zé)的新聞報(bào)道。在信息時(shí)代，媒體的觀點(diǎn)和導(dǎo)向直接影響到社會輿論的取向，為此，在世界遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)的選擇中，媒體必須以客觀、科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地引導(dǎo)輿論，在對世界遺產(chǎn)地負(fù)責(zé)、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的前提下發(fā)揮媒體的監(jiān)督和促進(jìn)作用，成為世界遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者和推動者，而不是斷章取義，夸大其詞，增加混亂。充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)資源應(yīng)有的社會效益世界遺產(chǎn)，顧名思義，就是說它屬于全人類，具有平等地向所有公眾宣傳、教育的社會義務(wù)。但是，在世界遺產(chǎn)資源的經(jīng)營管理中有許多困難。比如，世界遺產(chǎn)地的游客流量過大，對環(huán)境有破壞，從保護(hù)的角度出發(fā)需要控制流量。在中國現(xiàn)有的體制條件下流量調(diào)節(jié)主要方式是