科學基金監(jiān)管的信托法思考畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-20 00:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 能成為信托關系中科學基金受托人。基于科學基金公益信托操作和管理上的特殊性，《條例》引入了依托人制度，較其他國家的類似制度相比，可謂創(chuàng)新。[10]然而，就受托人和依托人之間的關系應認定為委托代理關系，還是共同受托人關系，尚待進一步商考。 （3）受益人 如前所述，在科學基金信托中，《條例》第10條明確規(guī)定了受益人的范圍，即只能在符合科學基金資助的合格人中選評。在擇優(yōu)錄取的原則下，被選評上的人成為該科學基金的受益人。也就是說，科學基金劃定的只是接受資助者的范圍，并未指定特定對象，因《條例》中對受益人所作的規(guī)定，體現(xiàn)的是公益信托下的不特定多數(shù)。 受益人作為接受資助的科研人員，除必須符合該基金規(guī)定的條件外，還要受該規(guī)定的約束。這里的約束可理解為信托合同中受益人的義務。[11] （4）依托人 所謂依托人，是指中華人民共和國境內(nèi)的高等學校、科學研究機構(gòu)和其他具有獨立法人資格、開展基礎研究的公益性機構(gòu)，在科學基金管理機構(gòu)注冊并經(jīng)公布注冊為依托單位的機構(gòu)。[12] 國家科學基金管理機構(gòu)面對的是國內(nèi)眾多個教學科研機構(gòu)，不可能也無法事必躬親地自己處理，而依托單位因?qū)ζ浣邮苷n題人員的勞動人事、科研管理上的便利條件，成了國家科學基金管理機構(gòu)再委托其管理、監(jiān)督具體某項科學基金使用的首選者。這樣就為基金的合理使用、監(jiān)管提供了有效的管理平臺。這一創(chuàng)新之舉帶來的是積極的效果。 然而，在此首先有必要厘清依托單位的權利性質(zhì)。根據(jù)《條例》第9條和第24條對依托單位法定職責的規(guī)定，筆者認為依托人的權利表現(xiàn)為限制性授權。只能在授權范圍內(nèi)行使職權和履行善良管理人的注意義務。信托法規(guī)定受托人應當自己親自處理信托事務，但信托文件另有規(guī)定或者有不得已事由的，可以委托他人代為處理。信托法中雖有此規(guī)定，但是科學基金受托機構(gòu)和依托人之間的關系是否完全是代理關系值得研究。換言之，在考量科學基金受托機構(gòu)和依托人之間的關系時，是將其視為民法中的代理關系，還是將依托人在科學基金信托關系中視為共同受托人的關系，涉及其各自如何承擔法律責任的問題，必須予以厘清。詳言之，屬委托代理的，信托法規(guī)定受托人依法將信托事務委托他人代為處理的，應當對他人處理信托事務的行為承擔責任；屬信托中的共同受托人的，則要求共同受托人共同承擔責任。根據(jù)《條例》來看，在法律責任的最終承擔上，基本上都是在依托人一方。如從一般民法規(guī)范上將國家科學基金管理機構(gòu)與依托人之間的關系認定為委托代理關系，對設立信托的委托人來說，其最終法律責任應由科學基金受托機構(gòu)承擔。而現(xiàn)行規(guī)定的法律責任幾乎都是由依托人承擔的，這與民法上的委托代理的概念相悖。但是，若從信托的視角下將依托人視為共同受托人，再來解釋依托人的這種法律責任就合理了。因為依照信托法的規(guī)定，共同受托人在管理信托事務過程中，應共同承擔責任；有特殊約定時，從其約定。而就其特殊約定而言，可在共同受托人中根據(jù)各受托人的具體情況，在信托合同中明確約定不同的職責。這樣在受托人處理信托事務過程中存在過錯需要確定責任時，就可對《條例》中規(guī)定的依托人所負責任進行積極解釋。 （5）監(jiān)察人 公益信托的監(jiān)察人，是指代理委托人或受益人專門對受托人的信托行為進行監(jiān)督檢查的公益信托關系人。在私益信托中，受益人是確定的，其權益的保護是通過自己的行為或者其代理人的行為來加以保護的，用不著對受益人的受益權實施特殊保護。然而，公益信托卻與之不同，其特點在于它的受益人是不確定的社會公眾，并且讓這些不特定的社會公眾去維護自己的權益也是件不容易的事，加上公益信托中委托人出于各種不同的原因，對受托人管理或處分信托財產(chǎn)無法有效地實行監(jiān)管，因此從保護受益人的角度出發(fā)，確立信托監(jiān)察人制度，由信托監(jiān)察人對受托人進行監(jiān)察是非常必要的。正因為信托監(jiān)察人制度是基于公益信托的性質(zhì)而必不可少的，所以其才成為公益信托設定的法定要件。 《信托法》第64條第2款規(guī)定，信托監(jiān)察人由信托文件即委托人規(guī)定，信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)根據(jù)職權代行指定。就科學基金信托關系而言，其委托人是代表公民意志的政府，設立科學基金的目的是為整個社會的進步，即為實現(xiàn)全體國民的利益服務。于此意義而言，其最終受益人應該是全體公民。那么對科學基金擁有最終權利的代表公民意志的委托人出于對科學基金的有效監(jiān)管，就有權按照信托法的規(guī)定指定監(jiān)察人。監(jiān)察人的職責主要體現(xiàn)為保證科學基金的正當使用、維護受益人的利益。信托監(jiān)察人可以以自己的名義提起訴訟或者實施其他法律行為。如上所述，因為公益信托的受益人的分散性、不確定性，信托監(jiān)察人實際上所起的作用就是享有以自己的名義，行使信托法授予受益人的全部權利。尤其是在受益人的權益受到侵害時，或者受托人沒有履行忠實義務，違反信托目的處分和管理信托財產(chǎn)時，就更能體現(xiàn)出信托監(jiān)察人的效用。 在美國，對科學基金行使監(jiān)察人職能的是根據(jù)總檢察長法成立的、對國會負責的“總檢察長辦公室（OIG）”，用來對科學基金受托人（NSF）在基金的計劃、使用、管理等方面進行監(jiān)管。從其經(jīng)驗看，科學基金的信托監(jiān)察人應是一個獨立于現(xiàn)行自然科學基金委員會的機構(gòu)，否則就不易發(fā)揮有效監(jiān)管的作用。 綜上所述，由于國家財政每年都要為自然科學基金撥出巨額款項，長期、
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1