【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 華 電 視 公 司編 印 函 授 教 材編 印 教 材廣 播 教 學(xué)電 視 教 學(xué)面 授 教 學(xué)作 業(yè) 批 改成 績(jī) 考 查生 活 教 育學(xué) 籍 管 理遴 聘 教 師學(xué) 生國(guó) 立 空 中 大 學(xué)電 視 教 學(xué)圖43：2003年華視與國(guó)立空中大學(xué)作業(yè)關(guān)系圖【資料來(lái)源：研究者整理自繪】第二節(jié)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變遷、政府法令修訂對(duì)「華視教學(xué)事業(yè)處」與「空中教育」的影響中華電視公司以一商業(yè)無(wú)線電視媒體企業(yè)單位在政府政策方針策力之下，三十多年來(lái)?yè)?dān)負(fù)我國(guó)隔空教育空中教學(xué)與國(guó)軍政治教育的責(zé)任，教學(xué)部（現(xiàn)稱教學(xué)事業(yè)處）為此已做出許多重要貢獻(xiàn)。但基于產(chǎn)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)的變遷，政府法令規(guī)章的修訂等外部因素，對(duì)華視頻率使用效能與企業(yè)本體的營(yíng)業(yè)狀況均造成深層影響。華視經(jīng)理人處于這種快速轉(zhuǎn)變的環(huán)境壓力下，著手積極規(guī)劃速謀對(duì)策，尋求創(chuàng)新且具前瞻性之?dāng)?shù)字化多元整合經(jīng)營(yíng)策略，更張調(diào)整過(guò)去傳統(tǒng)無(wú)線電視公司的經(jīng)營(yíng)模式；于是透過(guò)組織再造工程與多次的組織架構(gòu)、組織體系的調(diào)整，希冀改變企業(yè)的體質(zhì)、創(chuàng)造企業(yè)的多元價(jià)值，以脫離經(jīng)營(yíng)上的困窘。華視的因應(yīng)策略所形成的企業(yè)內(nèi)部組織體系的變革對(duì)「教學(xué)事業(yè)處」會(huì)產(chǎn)生何種影響？以及是否會(huì)對(duì)未來(lái)臺(tái)灣地區(qū)「空中教育」亦造成影響與改變？本節(jié)依據(jù)文獻(xiàn)資料與深度訪談內(nèi)容予以整理描述之。一、臺(tái)灣電視媒體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷臺(tái)灣的電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變始自于70年代期間。從歷史的軌跡中不難看出有線電視初期在臺(tái)灣的發(fā)展，政黨與政府對(duì)它都抱持著高度的關(guān)注與興趣。隨著民主化風(fēng)氣的吹送與反對(duì)勢(shì)力的推波助瀾以及政商的積極介入之下，1993年通過(guò)了有線電視法，讓非法的第四臺(tái)就地合法取得合法經(jīng)營(yíng)的身分，1998年6月15日基隆市的吉隆是第一家開播的有線電視公司，此時(shí)臺(tái)灣電視產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期由臺(tái)視、中視、華視三臺(tái)寡占獨(dú)攬的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了激烈的變化。當(dāng)時(shí)的反對(duì)黨同時(shí)更進(jìn)一步要求政府開放無(wú)線電視頻道，1997年6月11日第四家無(wú)線電視臺(tái)，具民進(jìn)黨色彩的民間全民無(wú)線電視臺(tái)在臺(tái)灣誕生了；臺(tái)灣地區(qū)無(wú)線電視從1962年臺(tái)視、中視、華視陸續(xù)成立之后，長(zhǎng)達(dá)近三十五年的期間，由于政府關(guān)閉了無(wú)線電視頻道的開放，使得三臺(tái)得以寡占?jí)艛嗾麄€(gè)臺(tái)灣地區(qū)無(wú)線電視節(jié)目與廣告市場(chǎng)的局面已全然打破。1997年公共電視法公布實(shí)施，1998年7月1日公共電視臺(tái)開播；1999年2月3日衛(wèi)星廣播電視法公布施行，同年核發(fā)了一百零七家衛(wèi)星廣播電視事業(yè)與境外衛(wèi)星廣播電視事業(yè)執(zhí)照，該年11月22日太平洋衛(wèi)星電視開播；至今此時(shí)臺(tái)灣這個(gè)三千六百萬(wàn)平方公里的小小島嶼已有五家無(wú)線電視公司，接近百家的有線、衛(wèi)星電視頻道（陳炳宏，2002）。近年來(lái)更由于科技的發(fā)展，傳播的匯流（convergence）趨勢(shì)已然形成，傳播媒體的聚合化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已明確可知，電視影音服務(wù)朝向多元化多頻道的發(fā)展方向更是清晰可見(jiàn)，一個(gè)嶄新的多頻道與多服務(wù)的整合型電視媒體產(chǎn)業(yè)在二十一世紀(jì)初期的臺(tái)灣儼然已具成形。二、政府法令修訂的沖擊2001年1月10日政府采購(gòu)法第七條修訂頒布實(shí)施后，無(wú)線電視媒體首先受到最嚴(yán)重沖擊的是中華電視公司。華視成立之背景乃因當(dāng)年執(zhí)政政府政策之規(guī)劃；其主要任務(wù)是接受教育部委托，擴(kuò)大辦理空中教育以及執(zhí)行軍中政治教育之責(zé)任；雖然華視的經(jīng)營(yíng)型態(tài)是商業(yè)電視臺(tái)，但是對(duì)于其成立的宗旨華視始終持守并未怠忽。其所制播的空中教學(xué)與軍中政治教學(xué)節(jié)目因受教育部與國(guó)防部委托，故收益是屬政府預(yù)算，成為早年該公司營(yíng)收中最為穩(wěn)定的一環(huán)。采購(gòu)法的修訂實(shí)施促使華視當(dāng)年成立的特定意義已然消失，其所擔(dān)負(fù)的兩大主體任務(wù)亦面臨前所未有的搖撼；依法行事是政府機(jī)構(gòu)必需遵行的既定法則，如華視教學(xué)事業(yè)處處長(zhǎng)楊豫揚(yáng)說(shuō)：「采購(gòu)法這個(gè)狀況，其實(shí)從整體來(lái)看是我們比較沒(méi)有那個(gè)力量去解決那個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然過(guò)去在采購(gòu)法之前，華視跟教育部，跟所有學(xué)校之間的關(guān)聯(lián)性，那都是很既定的東西，可是采購(gòu)法之后，沒(méi)有辦法必須要按照所謂的采購(gòu)流程?！梗挥秩缂瘟x中正大學(xué)成人及繼續(xù)教育學(xué)系教授黃富順?biāo)裕骸浮?就法制來(lái)說(shuō)空大、華視都是無(wú)奈的。」，的確百年大計(jì)的教育事業(yè)用招標(biāo)的方式執(zhí)行實(shí)有其值得研究商榷之處；然而法令規(guī)章已定，目前空中學(xué)校與軍中政治教學(xué)節(jié)目的錄制與播送均已全面采行公開上網(wǎng)招標(biāo)方式辦理；華視負(fù)責(zé)執(zhí)行兩大任務(wù)的教學(xué)事業(yè)處面對(duì)這樣的重大改變，其經(jīng)營(yíng)的方向、單位組織系統(tǒng)與專業(yè)人才的需求及人員編制都因而產(chǎn)生大幅度的調(diào)整與變更。綜上是以華視與空教的角度分析說(shuō)明采購(gòu)法對(duì)它的影響，以下試就空中教育本身的發(fā)展來(lái)看政府采購(gòu)法的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生什么效應(yīng)?？罩薪逃饕且赃\(yùn)用傳播媒介突破時(shí)空的限制，來(lái)達(dá)到知識(shí)傳授的目的；目前臺(tái)灣地區(qū)國(guó)立空中大學(xué)登記入學(xué)的學(xué)生人數(shù)將近三十萬(wàn)人，畢業(yè)的人數(shù)約二萬(wàn)一千人左右；空專登記入學(xué)的學(xué)生數(shù)將近五十萬(wàn)，畢業(yè)者超過(guò)十二萬(wàn)人；從統(tǒng)計(jì)數(shù)字充分顯示出臺(tái)灣地區(qū)空中教育的不凡貢獻(xiàn)。教育事業(yè)乃百年大業(yè)；雖然采購(gòu)法的精神是希望價(jià)格與品質(zhì)兩者兼顧，但事實(shí)上兼顧兩者實(shí)屬不易，如自然科學(xué)教育館柯正峰館長(zhǎng)談到空教節(jié)目?jī)r(jià)格與品質(zhì)時(shí)提出：「不可否認(rèn)相對(duì)的制作品質(zhì)，或研發(fā)、制作水準(zhǔn)就不會(huì)投入那么多，所以這是有點(diǎn)兩難?！?；目前空教主要使用的教具是電視，采購(gòu)法實(shí)施后，由于比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成電視節(jié)目制作費(fèi)用有很大幅度的壓縮；雖然法令中仍可尋得其它適用法條，然主事者為免引發(fā)圖利特定廠商之聯(lián)想，因此目前全面一致采公開上網(wǎng)招標(biāo)方式辦理。政治大學(xué)廣播電視研究所陳清河所長(zhǎng)在提到公開招標(biāo)對(duì)空中教學(xué)的問(wèn)題時(shí)提道：「….經(jīng)費(fèi)不是很充裕，有了經(jīng)費(fèi)之后又把它稀釋掉，然后到各種不同的通路，也因此使得空中教學(xué)的內(nèi)容跟制作的品質(zhì)會(huì)降低，….」，這是學(xué)界的意見(jiàn)，在深度訪談中華電視公司代表時(shí)大都認(rèn)為教育事業(yè)不宜使用招標(biāo)方式辦理，也認(rèn)為在惡性比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的狀況下教學(xué)節(jié)目品質(zhì)會(huì)受影響而滑落；國(guó)立空大則認(rèn)為在公開招標(biāo)舉行前既設(shè)定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)有審查作業(yè)應(yīng)不致產(chǎn)生什么影響。然而研究者根據(jù)訪談所得資料分析認(rèn)為，在國(guó)立空大方面，面對(duì)低價(jià)的制作費(fèi)在設(shè)計(jì)規(guī)劃教學(xué)節(jié)目影視內(nèi)容的呈現(xiàn)上會(huì)受到部分的限制，另外亦會(huì)思及，雖然制作單位是廠商，但是彼此間的關(guān)系又是站在合作的基礎(chǔ)上，故當(dāng)節(jié)目制作過(guò)程中考慮到制作單位的制作成本費(fèi)用時(shí)，部分學(xué)科老師、媒體委員似乎又不便對(duì)制作單位提出較嚴(yán)謹(jǐn)高規(guī)格的要求；另外制作單位也會(huì)在價(jià)格考量下，為顧及人力材力時(shí)間成本，不會(huì)也無(wú)法提供更為理想的建議與作為；因此「價(jià)格標(biāo)」多少會(huì)對(duì)教學(xué)節(jié)目品質(zhì)產(chǎn)生影響，至于產(chǎn)生何種程度的影響則值得進(jìn)一步長(zhǎng)期觀察研究與評(píng)估。三、產(chǎn)業(yè)變遷、法令修訂對(duì)「華視教學(xué)事業(yè)處」與「空中教育」的影響中華電視公司在受到產(chǎn)業(yè)大環(huán)境變遷的影響造成營(yíng)業(yè)狀況的艱難困窘，為求積極改善脫離經(jīng)營(yíng)困境，故圖變化企業(yè)體質(zhì)及謀取經(jīng)營(yíng)方針的調(diào)整，經(jīng)理人遂從事組織改造和組織系統(tǒng)重整。以下就華視企業(yè)體組織改造及其所形造成的影響和政府法令修訂對(duì)華視與空中教育之間原有即存關(guān)系所造成的沖擊，分別詳述之 。（一）華視企業(yè)組織架構(gòu)的調(diào)整來(lái)自.... 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載近數(shù)年來(lái)華視企業(yè)本體在有線電視的崛起壯大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境劇烈變遷下陷入經(jīng)營(yíng)困境，急需積極謀取新經(jīng)營(yíng)策略的制定，戮力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，極力擺脫經(jīng)營(yíng)上的窘困，于是華視首先進(jìn)行內(nèi)部組織再造工程，后續(xù)又有一連串組織系統(tǒng)的調(diào)整。2000年7月華視第一波內(nèi)部組織再造規(guī)劃作業(yè)中，將其在無(wú)線商業(yè)電視公司中所獨(dú)有的教學(xué)部易名為「教學(xué)事業(yè)處」，提升為華視的核心資源能力單位之一，期望與傳播新科技結(jié)合，擴(kuò)大教學(xué)部業(yè)務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)范圍，（華視一年~五年，1971~1976；華視十五年，1986；華視網(wǎng)站；空大網(wǎng)站）。華視尋求營(yíng)運(yùn)的改善，除從事組織架構(gòu)大幅度的調(diào)整外，為求支出成本立即有效的下降，于是在員額的總量上亦積極要求降低。華視成立初期員額約近四百人，后曾一度擴(kuò)張到近一千二百名員工，隨著歷任經(jīng)理人的理念與營(yíng)業(yè)狀況多有調(diào)整。2000年7月員額總數(shù)約近八百人，組織再造工程規(guī)劃縮減員額數(shù)至六百八十五人，2003年所定的總員額數(shù)為五百七十五人。近數(shù)年為降低營(yíng)運(yùn)成本縮減員額，期能盡速?gòu)睦Ь持薪馓?，不同期間釋放出不同的優(yōu)惠離職退休辦法，由于條件優(yōu)厚成為吸引資深人員提前退休的誘因，造成短時(shí)間一波又一波資深人員陸續(xù)迅速離開職場(chǎng)，形成人才技術(shù)銜接困難的斷層現(xiàn)象。綜之，華視經(jīng)理人基于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的艱困，政府法令修訂的影響，期藉多次的組織重整，凝聚共識(shí)與向心力，建立組織系統(tǒng)內(nèi)各單位更清楚明確的目標(biāo)，提升經(jīng)營(yíng)的層次，拓展更寬廣的營(yíng)業(yè)范圍，以期脫離虧損創(chuàng)造營(yíng)業(yè)佳績(jī)重建公司聲譽(yù)；然而另又因求經(jīng)營(yíng)成本的有效下降，提出優(yōu)惠辦法鼓勵(lì)離職退休以縮減員額，造成人才技術(shù)的斷層，似又讓華視陷入了兩難的處境。然而對(duì)教學(xué)事業(yè)處而言所謂危機(jī)亦是轉(zhuǎn)機(jī)；華視成立的宗旨是辦理空中教育以及軍中政治教學(xué)，然華視究竟是屬商業(yè)媒體機(jī)構(gòu)，因此教學(xué)部（現(xiàn)稱教學(xué)事業(yè)處）雖始終秉持公司成立的目標(biāo)，堅(jiān)守崗位負(fù)責(zé)執(zhí)行空中教育業(yè)務(wù)，但是在企業(yè)組織內(nèi)一直被視之為三級(jí)生產(chǎn)部門，屬于邊陲單位；如今受到產(chǎn)業(yè)環(huán)境變遷、法令修訂的影響，公司進(jìn)行企業(yè)體質(zhì)調(diào)整，經(jīng)營(yíng)策略更張之際，教學(xué)事業(yè)處被提升為核心能力單位，賦與重大責(zé)任配合科技發(fā)展，掌握潛藏的商機(jī)，進(jìn)一步整合教育資源，建立空中教學(xué)平臺(tái)。如教學(xué)事業(yè)處楊豫揚(yáng)處長(zhǎng)所言，教學(xué)事業(yè)處將站在華視原有的品牌基礎(chǔ)上作一個(gè)橫向的整合，把所有教學(xué)、教育相關(guān)的資源放在平臺(tái)上建立更多的附加價(jià)值。故規(guī)劃未來(lái)在其頻道的經(jīng)營(yíng)上將以平臺(tái)的觀念去執(zhí)行，目前華視教學(xué)頻道仍是一個(gè)主要內(nèi)容，但有一些內(nèi)容經(jīng)過(guò)database的處理后，規(guī)劃將送到中華電信MOD的平臺(tái)上以及送到IP settle box的平臺(tái)，形成華視的教育第二頻道。（二）專業(yè)人才需求的改變?nèi)A視教學(xué)事業(yè)處因經(jīng)營(yíng)方針的改變業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，在專業(yè)人才的需求上亦有所調(diào)整。成立初期教育部次長(zhǎng)劉先云奉派轉(zhuǎn)任為華視總經(jīng)理，教學(xué)部首任主管周奉和先生是由教育部社會(huì)教育司科長(zhǎng)轉(zhuǎn)任，故空中學(xué)校初期擘劃監(jiān)督執(zhí)行，周主任是最重要的成員。早期教學(xué)部主管均為教育部推薦部?jī)?nèi)轄管人員，經(jīng)華視董事會(huì)核準(zhǔn)后任用，故多具教育背景來(lái)自教育體系，及至1997年始由基層升任副主任的教育博士劉信吾晉升為主任；2000年教學(xué)部易名為「教學(xué)事業(yè)處」，劉信吾轉(zhuǎn)任為處長(zhǎng)。劉處長(zhǎng)退休后為配合教學(xué)事業(yè)處未來(lái)既定經(jīng)營(yíng)方向的需要，打破華視近三十年教學(xué)事業(yè)處主管任用慣例進(jìn)行公開征選，2002年曾任職于資策會(huì)的楊豫揚(yáng)先生獲選遴聘擔(dān)任該處處長(zhǎng)。華視教學(xué)事業(yè)處歷任主管名單以及原任單位詳如列表（附表41）。表41：華視教學(xué)事業(yè)處歷任主管名冊(cè)任職順序姓 名原 任 單 位1周奉和教育部社會(huì)教育司科長(zhǎng)2張霄亭師范大學(xué)視聽(tīng)教育館館長(zhǎng)3陳石貝國(guó)立自然科學(xué)教育館館長(zhǎng)4陳守讓國(guó)立復(fù)興劇校校長(zhǎng)5劉信吾華視教學(xué)部副主任6楊豫揚(yáng)資策會(huì)業(yè)規(guī)組組長(zhǎng)【資料來(lái)源：華視；研究者自繪】華視教學(xué)事業(yè)處因著采購(gòu)法之修訂施行，該事業(yè)處原有之空中教學(xué)以及國(guó)軍莒光日教學(xué)制播業(yè)務(wù)立刻面臨必須公開招標(biāo)的處境；雖然華視具有嫻熟的教學(xué)節(jié)目制作經(jīng)驗(yàn)，然因?qū)倬哂袣v史規(guī)模的專業(yè)電視媒體公司，其器材設(shè)備人事成本相對(duì)于一般傳播公司高出許多；面對(duì)如此重大的改變隨之而來(lái)的是教學(xué)事業(yè)處產(chǎn)生對(duì)業(yè)務(wù)掌握的極大不確定感，于是該處必須積極努力爭(zhēng)取更多除空中教學(xué)與政治教學(xué)以外其它各種與教育有關(guān)之招標(biāo)案件，故需遴選增聘善于項(xiàng)目企畫書撰寫之企畫人員，形成了教學(xué)事業(yè)處專業(yè)人員需求的轉(zhuǎn)變。此時(shí)之際華視教學(xué)事業(yè)處面臨的，一是必須達(dá)到企業(yè)組織經(jīng)理部門對(duì)它的期望，二是在成本計(jì)算上必須較華視內(nèi)部其它單位更加錙銖必較。為此教學(xué)事業(yè)處未雨綢繆及早提出該部門獨(dú)有特定優(yōu)渥條件的離職退休辦法，于是吸引了資深人員提前自職場(chǎng)退休。華視教學(xué)事業(yè)處節(jié)目制作中心原有八位編導(dǎo)、七位藝術(shù)師、九位副（助理）導(dǎo)播；因華視企業(yè)仍持續(xù)推出各種不同等級(jí)適用的優(yōu)離退方案；于是該中心先后有五位編導(dǎo)、四位藝術(shù)師、三位