【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新管理體制，賦予海島特殊政策”等三點經(jīng)驗，為建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供了示范和有益的借鑒?！　　　≡诜治龃箨悕u海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)優(yōu)勢的同時，也必須清醒看到不利方面和與國內(nèi)海島開發(fā)方面的差距，特別對大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的潛在困難和制約因素要有足夠的估計?！　　　〈箨悕u發(fā)展的內(nèi)在動力不足。大陳島現(xiàn)有6個行政村，1 個居委會，人口只有3700人，其中漁業(yè)人口3014人，%。而且大多從事傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)，全島擁有海洋機動漁船440艘，總功率30505馬力，其中外海鋼質(zhì)漁輪83艘（對拖作業(yè)72艘、拖蝦作業(yè)11艘），張網(wǎng)漁船240艘，蟹籠、小釣等小型作業(yè)漁船140艘。2003年全鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出14383萬元，其中海洋捕撈產(chǎn)值8828萬元，%，海洋經(jīng)濟增加值2960萬元，地方財政收入61萬元，漁民人均收入5954元。較小的經(jīng)濟規(guī)模、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有限的財政收入、偏少的島上居民顯然成為制約大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)最大的障礙，依靠自身開發(fā)的內(nèi)在動力不足。同時，海洋開發(fā)項目投入大，有些海洋產(chǎn)業(yè)效益不很顯著，吸收市場主體參與開發(fā)的難度大?！　　　〈箨悵O場的漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。傳統(tǒng)上，大陳漁場以盛產(chǎn)帶魚而著稱。上世紀(jì)60、70年代，東海區(qū)三省一市10多萬漁民，年年云集大陳漁場追捕撈帶魚。1961961971971979年，產(chǎn)量均在11萬噸以上，最高年份是1969年。80年代后，由于捕撈壓力不斷加大，帶魚資源發(fā)生深刻變化，漁場外移，漁汛漸消。目前大陳漁場漁業(yè)資源狀況，總體來說已利用過度，但上層魚及頭足類尚有一定的開發(fā)潛力。此外，大陳諸島嶼的獨特島礁結(jié)構(gòu)，蘊藏著品種繁多的魚貝螺類，1983年石斑魚產(chǎn)量曾達(dá)14噸，近年黑鯛資源也較豐富，但無序、無償、無度的開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。為此，要想沿續(xù)過去粗放型的海洋捕撈方式，顯然是沒有余地?！　　　】茖W(xué)技術(shù)制約著海洋資源的深度開發(fā)利用。深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖是海水養(yǎng)殖中難度較高的養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖技術(shù)尚未完全成熟，諸如大黃魚病害防治與越冬技術(shù)、防流擋浪、防御臺風(fēng)和餌料問題等等。從臺州市大陳島養(yǎng)殖有限公司目前的養(yǎng)殖狀況分析，每只深水網(wǎng)箱年可養(yǎng)殖2萬尾200克左右的魚種，年產(chǎn)量可達(dá)8噸（按成活率80%，商品魚規(guī)格為500克/尾計算），年產(chǎn)值44萬元（售價為55元/公斤）。年需養(yǎng)殖成本33萬元，其中網(wǎng)箱、（按照10年折舊）；魚種13萬元（2萬尾，規(guī)格200克/尾）；飼料款8萬元；；人工費3萬元；銷售費用2萬元；其它5萬元。年利潤為11萬元（不計臺風(fēng)、破網(wǎng)逃魚、赤潮等意外風(fēng)險）。因此，相對高投入、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)來說，目前其養(yǎng)殖效益并不顯著。同時，在風(fēng)能汐能利用、水產(chǎn)品精深加工等方面同樣存在著科技滯后于生產(chǎn)發(fā)展?！　　　『u捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)異常艱巨。2002年以來，大陳漲網(wǎng)漁民自愿申請報廢拆解漁船30艘，上繳功率指標(biāo)2770多千瓦，轉(zhuǎn)產(chǎn)或待轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民150多人。但由于海島的特殊情況，實現(xiàn)漁民再就業(yè)難度較大，造成部分漁民失業(yè)或重新從事海洋捕撈業(yè)?！　　　〈箨悕u自然條件相對惡劣。大陳島離大陸較遠(yuǎn)，陸島交通不便，大陳島又相對孤立，接受長三角和周邊地區(qū)經(jīng)濟輻射的能力較弱，開發(fā)成本高，難度大。大陳島陸域腹地較小，開發(fā)回旋余地不大。大陳島同大陸相比，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，開發(fā)建設(shè)需要大量的先期資金投入。大陳島是全國最大的涌浪區(qū)之一。據(jù)大陳站二十一年（19601980年）統(tǒng)計資料反映，波浪是以涌浪為主的混合浪，涌浪主要集中在ENE和SSE向，風(fēng)浪以NNE向最多。大陳島又是臺風(fēng)自然災(zāi)害經(jīng)常襲擊的區(qū)域，近半數(shù)的臺風(fēng)活動都在島上留下≥12級的極大風(fēng)速記錄。今年的“云娜”，大風(fēng)持續(xù)時間達(dá)16小時以上，是我國有記載以來的最大臺風(fēng)。這樣惡劣的自然條件對淺海養(yǎng)殖和海上交通構(gòu)成極為嚴(yán)重的影響?！　　　】傊灰獡P長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，借鑒經(jīng)驗，大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)還是切實可行的?！　　　∪?、建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想　　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　　　建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的“十六”大、十六屆三中、四中全會精神和《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以海島為依托，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以市場化開發(fā)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動力，運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟理論，堅持實施資源開發(fā)和保護(hù)并重的工作方針，走出一條可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的海洋開發(fā)新路子?！　　　。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)　　　　大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是：海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，海洋可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，海島人民生活水平顯著改善。從長遠(yuǎn)來看，要按照“生態(tài)島、能源島、休閑島”的功能定位，建成海洋生態(tài)漁業(yè)基地、海島旅游休閑度假基地、港口中轉(zhuǎn)倉儲基地和風(fēng)能汐能發(fā)電基地，形成若干個各具特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)塊，成為臺州的海洋經(jīng)濟強鎮(zhèn)。近期要以發(fā)展海洋生態(tài)漁業(yè)和海島旅游為重點。到2010年，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出達(dá)到3億元，；海洋經(jīng)濟增加值達(dá)到1億元。建成2萬畝淺海養(yǎng)殖示范基地，投放人工魚礁體積10萬空立方米以上，增殖放流魚、貝類5000萬尾（顆），島礁性優(yōu)勢魚、貝種群資源恢復(fù)明顯，漁場秩序穩(wěn)定。海洋旅游休閑人數(shù)達(dá)到20萬人次。無居民島開發(fā)依法有序推進(jìn)，建成二個海洋特別保護(hù)區(qū)面積共500公頃以上?！　　　。ㄈ┗驹瓌t　　　　根據(jù)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，在建設(shè)過程中必須遵循以下五條基本原則。　　　　一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃和有序開發(fā)相結(jié)合原則。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要著眼長遠(yuǎn)，要站在全局戰(zhàn)略的高度、站在臺州市經(jīng)濟發(fā)展的大背景下做規(guī)劃，準(zhǔn)確定位開發(fā)功能，合理布局各涉海產(chǎn)業(yè)。在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，做好土地利用、旅游、環(huán)保、港口、能源等專項規(guī)劃，并調(diào)整海洋功能區(qū)劃，與之相適應(yīng)。要嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，從海島的實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，分步、有序推進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)?！　　　《菆猿仲Y源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合原則。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，追求的不僅僅是海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出這一單項指標(biāo)，而是包括資源高效集約利用和海洋生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的綜合實力的提高。大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，既要著力于開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海島經(jīng)濟的發(fā)展，也要注重海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要根據(jù)環(huán)境、資源的承載能力實施海洋開發(fā)。做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中合理加以開發(fā)?！　　　∪菆猿终龑?dǎo)和市場運作相結(jié)合原則。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，必須充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，確立企業(yè)建設(shè)的主體地位。同時，政府又要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)等手段，對海洋經(jīng)濟的運行實施干預(yù)，積極吸引民間資本進(jìn)入海洋開發(fā)項目。在大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，對于一些投