【文章內(nèi)容簡介】 問題的決議》，就是對“文革”、對毛澤東同志的功過進行評價的重大政策性文件，對統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。　　　　決議作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用于重要決策事項的公文，是在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的會議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴格遵守，認真落實，不得違背，具有很強的權(quán)威性。　　　　決議必須經(jīng)會議討論，并經(jīng)表決通過之后才能形成，有嚴格的程序性?！　?三)決議的基本類型　　根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同，可分為三大類型：　　　　這類決議涉及的內(nèi)容比較具體，一般用于批準某項報告或文件。如《中國******第十四次全國代表大會關(guān)于〈中國******章程〉(修正案)的決議》、《中國******第十四次代表大會關(guān)于十三屆中央委員會報告的決議》等?！　　　τ谥匾?、長期的工作，可采用決議的形式進行布置安排，如《****四川省委關(guān)于認真學習、堅決貫徹〈****中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等?！　　　∵@類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時間更為久遠。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《****中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》等。二、決議的寫法　　(一)標題和成文日期　　　　決議的標題有三種寫法?！　〉谝环N是由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《****四川省委關(guān)于認真學習、堅決貫徹〈****中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》?！　〉诙N是由會議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國******第十一屆中央委員會第五次全體會議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。　　第三種是省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成。如《關(guān)于確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》?！　　　Q議的成文日期，不像一般公文那樣標寫在公文正文之后，而是加括號標寫于標題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：　　如果公文標題中已包括會議名稱，括號內(nèi)只需寫明“年月日通過”即可?！　∪绻臉祟}中沒有會議名稱，括號內(nèi)要寫明“委員會第次會議年月日通過” 。　　(二)正文　　　　決議的開頭部分寫決議的根據(jù)，一般要寫明會議聽取了什么、學習討論了什么、審議了什么 、批準或通過了什么，自何時生效等。如：　　中國******第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國******章程》(修正案)，決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國******章程》即行生效。　　以上各項要根據(jù)會議的內(nèi)容而定，不必面面俱到?！　　　∵@部分的內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣?！　∪绻桥鷾适马椈蛲ㄟ^文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強調(diào)意義，提出號召和要求 ?！　∪绻前才殴ぷ鞯臎Q議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時，要明確分出層次并列出各層次的小標題，或者分條撰寫?！　∪绻顷U述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實，用議論的方式做公正的評價和精辟的論述。　　　　這部分可有可無。有時主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。有時需要寫一個結(jié)尾，多以希望、號召收結(jié)全文。批示性公文的決定及范例　　一、決定的含義、特點和類型　　(一)決定的含義　　決定是黨政機關(guān)公文****有的文種。　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：　　適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項?！　　吨袊?*****機關(guān)公文處理條例》對決定功能的闡述是：　　用于對重要事項做出決策和安排?！　Q定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機關(guān)公文中并存，在寫作實踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個方面：　　內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強，而決定涉及的內(nèi)容相對比較具體，實踐性更強一些?！　⌒纬沙绦蛴兴煌?。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過會議討論通過。而決定，雖然有時也要經(jīng)過會議討論通過，但沒有規(guī)定必須如此?！　”磉_方式有所不同。決議的一個突出特點在于“議”，所以較多使用議論。決定則較多用 來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論?！　〕晌娜掌跇藢懹兴煌Q議的成文日期，用括號標寫在標題下方，有時還要包括會議名稱。決定可以這樣標寫(如黨的機關(guān)公文對決定就要求這樣標寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見)。　　(二)決定的特點　　　　決定雖然沒有命令那樣濃的強制色彩，但也是一種權(quán)威性很強的下行文。決定是上級機關(guān)針對重要事項和重大行動，經(jīng)重要會議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過后，對所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對受文單位具有很強的約束力，必須遵照執(zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，就要求：　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報告?！　　吨腥A人民共和國國務(wù)院公報》，2000年第1號　　從內(nèi)容到口氣，都堅定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點。　　　　決定在對重要事項進行決策時，同時也提出工作任務(wù)、具體措施和實施方案，要求受文單位依照執(zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》中對西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責做了如下安排：　　研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實施和落實。研究提出西部地區(qū)深化改革、擴大開放和引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展。承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項?！　　吨腥A人民共和國國務(wù)院公報》，2000年第6號　　決定通過原則、任務(wù)、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，從而保證工作的順利開展，并取得預(yù)期效果?！　　　Q定一般不是向某一個具體單位發(fā)出的，行文對象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問題。即使有時涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國******正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達了黨中央對宋慶齡一生的評價，也傳達了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當普遍的意義。二、決定的分類　　(一)法規(guī)政策性決定　　關(guān)于建立、修改某項法規(guī)的決定，關(guān)于貫徹、落實某一法律的決定，關(guān)于對某一領(lǐng)域犯罪行為進行專項打擊的決定，都屬于法規(guī)政策性決定。如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》、《全國人大常委會關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等?！　?二)重要事項和重大行動的決定　　對重要事項或事關(guān)全局的重大行動做出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施、要求。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》、《****中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《****中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》等?！　?三)獎懲性決定　　決定也可以對一些事跡突出、有典型意義的先進個人或集體進行表彰，或者對一些影響較大、群眾關(guān)心的事故、錯誤進行處理。前者如《國務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國勞動模范稱號的決定》、《****沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于表彰沈陽黎明服裝集團公司的決定》等。后者如《國務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號”事故的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等?！　—剳托詻Q定跟用于獎懲的命令和通報作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報。一般性的獎懲或者基層單位的獎懲活動，用通報即可?！　∮糜讵剳偷倪@三種文體，在寫法上也比較接近?！　∪?、決定的寫法　　(一)標題　　決定的標題一般采取公文標題的常規(guī)模式，即發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法，如《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》。標題中有時可在主要內(nèi)容部分加書名號，如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準〈中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國關(guān)于確定三國國界交界點的協(xié)定〉的決定》，但標題中不得使用其它標點符號?！　?二)正文　　正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成?！　￠_頭寫一般是寫發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。如《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的開頭：　　為認真貫徹落實黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《****中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要(1996年2010年)》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題作如下決定：　　如果是批準某一文件的決定，則寫明批準對象的名稱?！　∪绻潜碚?、懲戒性的決定，開頭部分則要敘述基本事實，也就是先進事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長一些。這實際上也屬于行文的根據(jù)，跟公文結(jié)構(gòu)的基本型仍是一致的?！　≈黧w寫決定事項?！　∮糜谥笓]工作的決定，這部分要提出工作任務(wù)、措施、方案、要求等，內(nèi)容復(fù)雜時要用小標題或條款顯示出層次來?！　∮糜谂鷾适马椀臎Q定，這部分要表達批準意見，如有必要，還可對批準此事項的根據(jù)和意義予以闡述?！　∮糜诒碚没驊徒涞臎Q定，這部分要寫明表彰決定和項目，或處分決定、處罰方法?！　〗Y(jié)尾比較簡單，主要用來寫執(zhí)行要求或希望號召。曉諭性公文的公報及范例　　一、公報的含義和特點　　(一)公報的含義　　公報是黨的機關(guān)公文中的一個主要文種，《中國******機關(guān)公文處理條例》為其所下的定義是：　　用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件?！　⌒姓牡闹饕姆N中沒有提到公報，但公報作為行政公文出現(xiàn)的情況卻并不鮮見。　　公報作為黨的機關(guān)公文出現(xiàn)時，主要是黨的中央機關(guān)用于發(fā)布重要決策。例如，《中國******第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，向全社會宣布了全黨全國的工作重點將轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這一決策產(chǎn)生了極其深遠的影響，直到現(xiàn)在，人們在談到改革開放時，還頻繁地使用“三中全會以來”的說法。還有，《中國******第十四屆中央委員會第三次全體會議公報》，公開宣布了中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定，這是實踐鄧小平“建設(shè)有中國特色社會主義”理論的重要一步，對于當代中國也是具有里程牌意義的一個文件?！　」珗笞鳛樾姓氖褂脮r，主要是國家和政府用以通報外國元首或政府首腦來訪時的情況以及雙方形成的共識。例如《******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式會晤聯(lián)合新聞公報》(1999年12月10日發(fā)布)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯(lián)合公報》(1999年12月18日發(fā)布 )。　　(二)公報的特點　　　　公報的發(fā)布機關(guān)級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內(nèi)容，應(yīng)是黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)心和矚目的重大事件或重要決定?！　　　」珗笫枪T于眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機關(guān)、抄送機關(guān)，而是普告天下，一體周知?！　　　」珗蟮膬?nèi)容都是新近發(fā)生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關(guān)心、應(yīng)知而未知的事項，要求制作和發(fā)布迅速、及時，因此又具有新聞性特點?！《?、公報的分類和寫法　　(一)會議公報　　會議公報是黨的重要會議就會議情況或重要決定事項公開發(fā)布的公報，其內(nèi)容必須是經(jīng)會議討論通過并決定公開發(fā)布的?！　h公報的標題由會議名稱+文種名稱組成，如《中國******第十四屆中央委員會第二次會議公報》。　　會議公報的正文的寫法大致如下：　　開頭部分，寫明會議基本情況。包括會議的時間、地點、出席人員、主持人等。例如《中國******第十四屆中央委員會第二次全體會議公報》開頭由兩個自然段組成。第一段說：“中國******第十四屆中央委員會第二次全體會議，于1993年3月5日至7日在北京舉行?！钡诙蔚膬?nèi)容是：“出席這次全會的有，中央委員184人，中央候補委員125人。有關(guān)負責同志49人列席了會議。中央政治局主持會議，中央委員會總書記******同志作了重要講話。”基本情況包括時間、地點、人物、事件等敘述要素，要寫得簡明扼要、清楚明白。　　主體部分，介紹會議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會公報為例：第三自然段寫明“全會審議通過了《關(guān)于調(diào)整‘八五’計劃若干指標的建議》。審議通過了《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》?！边@是會議的議定事項。下面概括闡述了會議主要精神，主要包括：加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想要堅定不移。黨政機構(gòu)改革必須抓緊進行。加強廉政建設(shè)大力改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風等。這部分內(nèi)容的表達要注意層次分明。　　結(jié)尾部分，提出號召、希望和要求等等。例如上文的結(jié)尾：“全會號召，全黨同志和全國各族人民要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團結(jié)在以******同志為核心的黨中央周圍，抓住時機，深化改革，擴大開放，集中力量把經(jīng)濟搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項任務(wù)而繼續(xù)努力奮斗。”1993年3月8日 《人民日報》。　　(二)新聞公報　　這是以新聞的形式將重大事件向黨內(nèi)外、國內(nèi)外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實，接近消息的“導(dǎo)語”部分。接著具