【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)權(quán)制度改革和土地綜合整治等各項(xiàng)改革，積極為農(nóng)村居民提供相關(guān)的法律支持。組織法律服務(wù)團(tuán)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn)等政策制定和宣傳，針對土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等中產(chǎn)生的矛盾和問題，為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)；在土地綜合整治推進(jìn)中，組織公證機(jī)構(gòu)積極介入，為生態(tài)移民安置房分配進(jìn)行公證，確保分房抽簽活動的公開、公正、公平進(jìn)行。針對特殊群體特別是進(jìn)城農(nóng)民工提供專項(xiàng)法律援助。特殊群體在涉法矛盾糾紛時的權(quán)益保護(hù)往往具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，直接關(guān)系到社會公平正義實(shí)現(xiàn)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，成都結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，流動人口增加迅速特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)快速增加的現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)針對農(nóng)民工這一特殊群體提供了專項(xiàng)法律援助，如在市、縣兩級法律援助中心設(shè)置勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴電話、開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道、聘請律師幫助維權(quán)，等等。通過這些這些專項(xiàng)法律援助，體現(xiàn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，使進(jìn)城農(nóng)民工這一特殊群體的法律服務(wù)需求得到了“一體化”的解決。（近年來針對農(nóng)民工提供的法律援助情況如圖表5所示）（七）加強(qiáng)普法宣傳增強(qiáng)社會法治意識是法治城市建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)普法宣傳是提升全民法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會法治意識的重要途徑，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。法治建設(shè)的實(shí)踐表明，法治只有為最廣大的民眾所熟悉和掌握，并從中內(nèi)斂形成深厚的法律素養(yǎng)、堅(jiān)定崇尚法治的信仰，才能真正確立起法治存在和運(yùn)行的社會基礎(chǔ)。因此，在地方法治建設(shè)中，普法宣傳也通常被作為重要的“基礎(chǔ)性工程”予以推進(jìn)。具體就成都而言，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，成都將法制宣傳與法治實(shí)踐緊密結(jié)合，從制度上著力對普法宣傳進(jìn)行規(guī)范，從實(shí)踐上著力豐富普法宣傳內(nèi)容和形式，展現(xiàn)了“制度化管理優(yōu)化、法制宣傳與法治實(shí)踐并重、普遍宣傳與特殊宣傳并重”的普法宣傳教育特點(diǎn)。強(qiáng)化了對普法宣傳的制度化規(guī)范。普法宣傳教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)地位表明社會法律意識普及的重要性。雖然經(jīng)過多年的普法，成都普法取得了較大的突破，城鄉(xiāng)居民法律素質(zhì)整體提升，但是仍然存在法律基礎(chǔ)知識薄弱、法律意識低的問題，普法中“上面發(fā)動一陣、下面運(yùn)作一時”的情況時有存在。這就要求普法宣傳方式必須由階段化、形式化向常規(guī)化、制度化轉(zhuǎn)變。這一方面，成都在全國副省級城市中首開先河，于2009年率先出臺《成都市法制宣傳教育條例》。這一條例力圖通過制度性的權(quán)責(zé)規(guī)定使普法宣傳由司法行政部門單一推動向全社區(qū)共同參與推動轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著成都普法宣傳教育開始走上了制度化的規(guī)范管理軌道。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐要求，突出了普法宣傳的針對性。普法宣傳的主要目的是豐富廣大群眾的法律知識，并進(jìn)而提升其法律文化素養(yǎng)。實(shí)用性是普法宣傳應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個原則。而體現(xiàn)實(shí)用性，必須緊密結(jié)合廣大群眾的關(guān)注點(diǎn)和法律知識需求。本著這一基本思路，成都將普法宣傳與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，通過法制講座、法律知識競賽、壩壩電影、文藝演出等多種形式，深入開展了“法律六進(jìn)”活動，在普法宣傳中尤其重視突出普法宣傳的針對性。即結(jié)合不同普法對象的法律知識需求，側(cè)重對那些事關(guān)城鄉(xiāng)群眾基本權(quán)利義務(wù)，或者與他們的日常工作、生活聯(lián)系緊密的法律知識展開宣傳。如針對公務(wù)員群體，重點(diǎn)加強(qiáng)以憲法、行政法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育；針對企業(yè)經(jīng)營管理者群體，重點(diǎn)開展與金融危機(jī)、市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)；針對青少年學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)法守法用法的知識儲備；針對農(nóng)民和外來務(wù)工群體，重點(diǎn)開展合同法、農(nóng)村土地承包法、勞動合同法等法律法規(guī)宣傳。通過較大程度地滿足各個群體對法律的需求，提高了他們對法制宣傳的參與積極性，加深了不同群體對法律知識和法律精神的認(rèn)識，進(jìn)而促使他們的法治意識增強(qiáng)。（2009年重點(diǎn)人群接受法制教育情況如圖表6所示）三、市民對成都法治城市建設(shè)的滿意度調(diào)查分析為了解法治成都建設(shè)的情況，課題組于2010年7月中下旬在全市進(jìn)行了較大規(guī)模的問卷調(diào)查，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷504份。問卷發(fā)放考慮了成都市各區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異和資源配置狀況，分別在一、二、三圈層各選取了3個樣本區(qū)（市）縣，共計(jì)9個區(qū)（市）縣展開問卷調(diào)查，現(xiàn)將問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析如下：（一）樣本總體的基本情況：；年齡集中分布在21～50歲，其中21～%，36～%；受教育程度以大專大學(xué)居多，%，%、%、%、%；近50%的填答者年收入在15,001～30,000元，%、30,001～45,%、45,000元以上的占比不到9%。樣本的就業(yè)分布體現(xiàn)出人群覆蓋的均衡性特征，囊括了黨政機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位人員、在家務(wù)農(nóng)、企業(yè)單位人員、進(jìn)城務(wù)工人員、待業(yè)/下崗人員、離退休人員、在校學(xué)生、軍人等各領(lǐng)域。樣本的職位分布體現(xiàn)出人群覆蓋的重點(diǎn)性特征，更多地關(guān)注了普通群眾（占樣本總體的51%），同時也兼顧到政府工作人員（%）、村社自治組織（%）及企業(yè)、單位人員（%）。（二）對“法治成都”建設(shè)內(nèi)容總體認(rèn)同504位填答者對“法治成都”各項(xiàng)內(nèi)容的選擇人次大多都在80%～90%，表明他們高度認(rèn)可“法治成都”建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)落在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的依法執(zhí)政水平”；“加強(qiáng)地方立法”；“全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”；“拓展法律服務(wù)，提高服務(wù)水平”；“加強(qiáng)司法體制建設(shè)，維護(hù)社會公平正義”；“規(guī)范經(jīng)濟(jì)法治秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”；“加強(qiáng)法律宣傳教育，提高全民法治意識和法律素養(yǎng)”；“加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，發(fā)揮人民群體主體作用”；“加強(qiáng)法治監(jiān)督”等方面。樣本中有97%的人肯定了法律對自己生活的重要性（如圖表7所示）。他們了解法律的主要途徑依次為：報(bào)紙、%，%，村（社區(qū)）%，%，%，家長、%，%。（三）對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)總體滿意在全面深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，成都一直堅(jiān)持將規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)與依法行政緊密結(jié)合，法治政府成效顯著。%對成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)表示“很滿意”或“比較滿意”，其中滿意“加大了執(zhí)法檢查力度，政府行為更加規(guī)范”的比例最高，%，對“行政審批程序更加優(yōu)化，辦事更加便捷”和“針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際及時健全地方立法”滿意度稍低，但也超過70%，對“加強(qiáng)了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府權(quán)力公開運(yùn)行程度提升”和“按照法定權(quán)限和程序?qū)φ块T權(quán)力進(jìn)行了清查，政府權(quán)責(zé)更加分明”比較滿意，達(dá)60%以上。之所以滿意度較高，是因?yàn)槿嗣袢罕妼ξ沂械囊?guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)深有感觸。我們在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)：一是填答者普遍反映所在區(qū)（市）縣對于社會涉及面廣、與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)依法向社會公開并舉行了聽證會，%，%，%；填答者中，%的人表示知道公民有參加聽證會、平等表達(dá)意見的權(quán)利，%的人表示行使過參加聽證會、平等表達(dá)意見的權(quán)利。對于聽證會的作用，%的人持肯定態(tài)度，認(rèn)為作用“很大”或“較大”，是老百姓參與立法和行政決定的重要方式之一；認(rèn)為“沒有作用，老百姓意見被忽略，不能保護(hù)公民權(quán)利”%。%的人認(rèn)為目前成都市政府公務(wù)信息公開現(xiàn)狀良好，公開程度高，信息獲取途徑便捷。%的人認(rèn)為目前成都落實(shí)官員問責(zé)的情況良好，%人認(rèn)為情況非常好，%的認(rèn)為落實(shí)較好。%的人對成都發(fā)生特大交通事故后加大酒駕檢查和懲罰力度的做法高度認(rèn)同，認(rèn)為這一舉措很好，有利于維護(hù)公共安全。%的人在與行政機(jī)關(guān)打交道不順利時會選擇走法定程序解決，雖然這一比例不是很高，%來說，足以表明我市法治建設(shè)的巨大進(jìn)步。（四）對新型基層治理取得的成效總體肯定成都市遵循權(quán)力制衡的法治精神，創(chuàng)新了新型基層治理組織機(jī)制，在村（社區(qū)）增設(shè)了議事會，按民權(quán)民定、還權(quán)賦能的原則推進(jìn)基層民主，取得顯著成效。一是新型基層治理群眾滿意度高。%表示本村（社區(qū)）的村民（居民）會議（議事會）體現(xiàn)了村民意愿，%對本村（社區(qū)）事務(wù)民主決策過程滿意，%對本村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開情況滿意。二是新型基層治理正在操作層面逐步落實(shí)。%的人表示本村（社區(qū)）的確組建了村民議事會或居民議事會，%的人表示參加過居民（村民）代表或議事會成員的推選。三是民權(quán)民定、還權(quán)賦能的原則得到體現(xiàn)。如，在回答“您覺得目前本村或本社區(qū)的事務(wù)主要是誰在做主？”時，村民（居民）議事會和村民（居民）代表會議排在了前兩位，而村（居）委會和村（社區(qū)）黨支部排在了后兩位。又如，在回答“對本村（社區(qū)）事務(wù)的決定不滿意時，主要以何種方式表達(dá)”時，選擇“直接找村（居）干部表達(dá)不滿，要求撤銷或改變決定”的案例比例最高，%?？梢?，市委市政府出臺的有關(guān)新型基層治理的政策切實(shí)可行、貫徹有力；同時，人民群眾當(dāng)家作主、自我管理的民主意識也正在提高。 （五）對“多元化”大調(diào)解機(jī)制總體正面評價應(yīng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中社會矛盾糾紛多樣化發(fā)展的態(tài)勢，成都積極探索構(gòu)建了“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先”的多元化社會矛盾糾紛解決機(jī)制，即大調(diào)解機(jī)制。目前，這一機(jī)制在人民群眾中已獲得充分認(rèn)可，在組織建設(shè)、作用發(fā)揮等方面也有全面進(jìn)展。一是多元調(diào)解，特別是人民調(diào)解已深入人心。在與他人有矛盾糾紛時，除了直接找對方、找警察等常規(guī)途徑之外，村（社）調(diào)解員已成為首選途徑，在504個樣本中，有229人都表示會選擇這一途徑，%，%還要稍高一點(diǎn)。二是基層人民調(diào)解委員會基本全覆蓋。根據(jù)特色部分的數(shù)據(jù)，目前我市100%的村、居都建立了人民調(diào)解委員會。下表填答者的反映，也可作為佐證。三是認(rèn)可人民調(diào)解委員會的作用，認(rèn)可人民調(diào)解員的法律素質(zhì)。%的人認(rèn)為人民調(diào)解委員會在化解各類糾紛和社會矛盾中能發(fā)揮很大或較大的作用，特別是在解決鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、賠償糾紛、土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、房屋宅基地糾紛、村（社區(qū)）事務(wù)管理糾紛、施工擾民糾紛、計(jì)劃生育糾紛等和人民切身利益息息相關(guān)的各類糾紛中，人民調(diào)解的作用不容小視。此外，%的人認(rèn)為人民調(diào)解員法律素質(zhì)很強(qiáng)或較強(qiáng)，認(rèn)為素質(zhì)較低或低的比例為0。圖表20：市民對人民調(diào)解委員會的評價調(diào)查調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民對成都市人民調(diào)解的滿意度非常高。%的人對成都市的人民調(diào)解表示很滿意或比較滿意，不太滿意或不滿意的情況為0。（六）對“兩權(quán)改革”促進(jìn)司法公正的作用總體贊許針對“審判權(quán)和審判管理權(quán)混同、審判權(quán)行政權(quán)和審判管理權(quán)邊緣化”等突出問題，成都市自2007年開始推行“兩權(quán)”（審判權(quán)和審判管理權(quán)）改革，司法公正得到進(jìn)一步保障，司法公信度得到進(jìn)一步提高。一是對司法公正的實(shí)現(xiàn)程度評價很高。樣本中合計(jì)91%的人認(rèn)為成都實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了司法公正，%。填答者表示，希望司法部門在司法工作的開展中，繼續(xù)強(qiáng)化“程序合法、公開、公正”、“司法人員法律素質(zhì)”、“執(zhí)行力度”、“司法權(quán)威”、“司法獨(dú)立性”。二是司法公信度提高，%的填答者都表示愿意主動尋求司法幫助。即便是不會主動到法院起訴，不會主動尋求司法幫助的人，也大多是因?yàn)椤俺杀靖摺被颉疤闊保?的人是因?yàn)橛X得“沒用”而放棄司法求助。三是對司法人員的法律素質(zhì)給予很高評價。%的人認(rèn)為司法人員法律素質(zhì)很高或比較高，%。（七）對法律服務(wù)資源的城鄉(xiāng)共享總體滿意為滿足城鄉(xiāng)群眾日益凸顯的法律服務(wù)需求，成都市司法行政部門加強(qiáng)