【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的整體福利水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！矮@得感”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系前文詳細(xì)介紹了獲得感的內(nèi)涵，是為了用“獲得感”更好地評(píng)價(jià)和確定未來(lái)改革的方向，接下來(lái)需要通過(guò)分析，總結(jié)和歸納出“獲得感”的指標(biāo)體系。感由心生，故而最需要關(guān)注的就是民眾當(dāng)前對(duì)于“獲得感”的渴望與期待，并以此作為評(píng)價(jià)“獲得感”的最理想指標(biāo)。根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2015年3月1日發(fā)布的報(bào)道③顯示，在2015年兩會(huì)召開前夕，全國(guó)各地的人民群眾對(duì)于兩會(huì)的期待紛繁不同，從改革治國(guó)到柴米油鹽，無(wú)論是關(guān)于自身收入的增長(zhǎng)，還是關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療教育，都是他們對(duì)于“獲得感”的渴望與追求。前文曾表明，“獲得感”分為物質(zhì)層面與精神層面兩部分，因而對(duì)“獲得感”指標(biāo)體系的構(gòu)建也應(yīng)從這兩個(gè)方面進(jìn)行。物質(zhì)層面。在物質(zhì)層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，人民群眾能夠感受到改革帶來(lái)的物質(zhì)生活水平的提高。因此，需要從收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。第一，加快收入分配改革：讓錢袋子鼓起來(lái)。根據(jù)調(diào)查顯示，“收入分配”是民眾對(duì)于“獲得感”的首要訴求。在各大媒體官方微博發(fā)布的關(guān)于“獲得感”的新聞中，“漲工資”也是出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)。隱藏在其后的恰恰是民眾對(duì)于現(xiàn)行收入分配的不滿，以及對(duì)未來(lái)收入分配改革的期待。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和混亂動(dòng)蕩的方面。沒(méi)有很好地理解為什么這些變化會(huì)發(fā)生，以及會(huì)起到怎樣的作用，就不可能制定出切實(shí)可行的政策。”當(dāng)前，我國(guó)收入差距的最主要問(wèn)題就是“行業(yè)之間差距過(guò)大”“普通員工與管理層之間差距過(guò)大”等。類似于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)中的攀比效應(yīng)，很多時(shí)候，民眾不滿的并不是收入的絕對(duì)數(shù)量問(wèn)題，而是與周圍人進(jìn)行對(duì)比的相對(duì)數(shù)量問(wèn)題，以及當(dāng)收入發(fā)生增長(zhǎng)時(shí)，相對(duì)增長(zhǎng)數(shù)量的問(wèn)題。由于收入的初次分配是由各行各業(yè)乃至各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)自決定的，國(guó)家對(duì)于其控制能力有限，可以考慮在收入再分配過(guò)程中進(jìn)行改革。國(guó)民收入再分配是國(guó)民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是指國(guó)家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過(guò)稅收和財(cái)政支出的形式參與國(guó)民收入分配的過(guò)程。在社會(huì)主義制度下，國(guó)民收入必須要進(jìn)行再分配。國(guó)民收入再分配，主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費(fèi)用、價(jià)格變動(dòng)等途徑來(lái)進(jìn)行。顯然，我國(guó)的再分配機(jī)制還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。在這一方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多采取重稅、低社會(huì)服務(wù)價(jià)格，以及較低的社會(huì)必需品價(jià)格來(lái)調(diào)控不同收入階級(jí)的收入再分配，以縮小相對(duì)收入差距，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。第二，增進(jìn)民生福祉：讓老百姓有更多“獲得感”。除了對(duì)于公平的關(guān)注以外，民眾對(duì)于一些民生問(wèn)題的改善也有著獲得的渴望，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全。這些“社會(huì)保障”問(wèn)題僅次于“收入分配”問(wèn)題，位列兩會(huì)熱點(diǎn)排行榜第二名，也在各個(gè)媒體調(diào)查榜單的前十名內(nèi)。在醫(yī)療改革方面，各國(guó)的醫(yī)改理念趨于相似。荷蘭從政府管制的模式走向以管理型競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。英國(guó)從國(guó)家主導(dǎo)模式走向引入內(nèi)部市場(chǎng)制，并正在逐步擴(kuò)大選擇與競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)則在市場(chǎng)主導(dǎo)的框架下，開始強(qiáng)化政府的作用。這些國(guó)家醫(yī)改體現(xiàn)的共同方向是：在籌資和醫(yī)療衛(wèi)生體制的宏觀管理上，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，而在醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)際生產(chǎn)和微觀管理過(guò)程中，政府選擇放手和退出，并都在不同的程度上實(shí)踐了有管理的競(jìng)爭(zhēng)理論。④隨著全球老齡化程度的加深，老齡化時(shí)代正在到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始在全球范圍展開。在各國(guó)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，其依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)是不同的，如北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國(guó)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保障居民的最基本生活條件；德國(guó)、日本強(qiáng)調(diào)受益人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小；美國(guó)則更注重效率。⑤事實(shí)上，公平與社會(huì)互助是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)，在力求公平的同時(shí)，也需要兼顧效益問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，一方面，需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，并大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，需要建立起國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以保障該體系的穩(wěn)定。盡管各國(guó)政府都以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要任務(wù)，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠一次性全部構(gòu)建所有的支柱層次，大都是分階段地建立不同程度的適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在構(gòu)建合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)情。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建起隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐步提高的保險(xiǎn)體系，還需要根據(jù)文化傳統(tǒng)，從道德層面入手，不僅注重家庭養(yǎng)老這一東方文化，還需要在法律方面解決孤寡老人的養(yǎng)老問(wèn)題。在教育公平方面，受地域限制與經(jīng)濟(jì)狀況的影響，國(guó)內(nèi)的教育資源分布是不平均的。為了讓孩子享受到更高水平的教育，從剛?cè)雽W(xué)的擇校問(wèn)題，流動(dòng)工人子女的入學(xué)難問(wèn)題，再到萬(wàn)千人過(guò)獨(dú)木橋的高考中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，都體現(xiàn)出了民眾對(duì)于教育的高度關(guān)注與渴望。對(duì)此，韓國(guó)采取的是“平準(zhǔn)化教育”，指的是中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和公平。美國(guó)采取的大學(xué)入學(xué)資格考試制度，專注于考察“大學(xué)修學(xué)能力”，更加注重學(xué)生人格與能力的培養(yǎng)。巴西更是將各級(jí)政府對(duì)教育的投入比例明文寫入了憲法，啟動(dòng)了“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)，不僅鼓勵(lì)父母送孩子入學(xué)，還對(duì)家庭進(jìn)行了補(bǔ)償。而芬蘭推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平取得成功的重要原因之一就是高質(zhì)量的教師和“個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)”。為此，芬蘭還專門設(shè)立班級(jí)教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師隊(duì)伍。不斷提高對(duì)教師自身素質(zhì)與學(xué)歷的要求，提高其工作地位，改善其工作條件，極大地促進(jìn)了芬蘭義務(wù)教育階段的公平。衣食住行是人們生活必不可少的基礎(chǔ)條件。“食藥品安全”與“住房保障”也是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。在住房方面，盡管社會(huì)各界對(duì)我國(guó)已經(jīng)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系的相關(guān)政策討論不絕，多有質(zhì)疑，但是這個(gè)體系無(wú)疑為解決流動(dòng)工人、生活較為貧困的民眾緩解了住房壓力。為了更好地改善住房保障體系，學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)是較為有用的一個(gè)辦法。在住房保障制度方面，美國(guó)采取的主要是商品化的住房保障形式，在較高的住房商品化背景下，立法保障住房措施的落實(shí)，擴(kuò)大房屋抵押貸款報(bào)銷，降低利息，并提供較低租金公房來(lái)安置無(wú)住房居民。同時(shí)，加快房屋自有化步伐，鼓勵(lì)房地產(chǎn)金融的發(fā)展壯大，擴(kuò)大貸款源。日本作為后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，盡管其社會(huì)保障起步較晚，但發(fā)展迅速，其中，住房保障占據(jù)十分突出的重要地位。第二次世界大戰(zhàn)后，日本為解決約1/4人口無(wú)房可住的嚴(yán)重問(wèn)題，緩解住房短缺情況，先后制定了一系列法律法規(guī)，不同程度地滿足了不同階級(jí)的住房需要。同時(shí)，在住房保障制度方面，日本還采取了一系列的優(yōu)惠政策，例如給予企業(yè)低息貸款以鼓勵(lì)企業(yè)建住宅，以低稅甚至免稅優(yōu)惠鼓勵(lì)私人購(gòu)置與興建住宅，吸收社會(huì)資金發(fā)揮地方群體作用建設(shè)住宅等。而德國(guó)實(shí)行房租管制，發(fā)展福利性公共住宅，對(duì)低收入居民實(shí)行房租補(bǔ)貼，對(duì)于私人或非營(yíng)利性建房企業(yè)提供建房稅收優(yōu)惠政策，并創(chuàng)建了獨(dú)特的住房?jī)?chǔ)蓄制度，極大程度上解決了各個(gè)階層的購(gòu)房壓力?？梢?jiàn)，國(guó)外多采取，建設(shè)公房、吸納私宅增加廉租房供給、用房租代金券直接補(bǔ)貼租戶、購(gòu)建房稅收優(yōu)惠政策、租購(gòu)結(jié)合等方式，緩解住房困境。在食藥品安全方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興工業(yè)國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的治理和監(jiān)管，建立了比較健全的食品、藥品安全保障體系，在健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)管水平、完善法律、制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、信息公開等方面為我們提供以下幾條有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，健全監(jiān)管機(jī)制，提高專業(yè)水平。其次，完善法律法規(guī)，提供更為詳盡的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。再次，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)威懾力。最后，建立健全信息公開與披露制度，擴(kuò)大相應(yīng)信息的傳播范圍，加快傳播速度，為人民群眾的身體健康筑起堅(jiān)實(shí)的壁壘。各國(guó)在社會(huì)保障制度方面的方式方法多種多樣，但究其根本，都是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，讓他們有更多的獲得感。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開展屬于我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)的改革與建設(shè)。第三，加強(qiáng)環(huán)境治理：喝上干凈水，呼吸干凈空氣。環(huán)境污染問(wèn)題一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。因而，“環(huán)境保護(hù)”也是人民群眾“獲得感”的期待，其中，水污染和大氣污染問(wèn)題最為嚴(yán)峻。據(jù)介紹，在去年全球遭遇史上第二強(qiáng)的厄爾尼諾事件的背景下，我國(guó)平均氣溫創(chuàng)下自1951年以來(lái)的最高值，℃以上。此外，2015年我國(guó)遭遇了11次大范圍霧霾過(guò)程，且集中在最后兩個(gè)月。國(guó)家氣候中心副主任巢清塵表示，北京2016年11月至12月，大氣靜穩(wěn)天氣比近10年同期偏多55%，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)。而根據(jù)2014年的調(diào)查顯示近六成地下水水質(zhì)差，%。多數(shù)人表示，目前的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了自己的生活。巴西建立了由一些環(huán)保領(lǐng)域的律師和專家組成的環(huán)境仲裁院。目的是為目前巴西各級(jí)機(jī)構(gòu)以及法人和自然人之間廣泛存在的環(huán)境保護(hù)方面的爭(zhēng)端提供一個(gè)快捷方便的解決手段。德國(guó)環(huán)境部進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示：可重新使用的聚乙烯對(duì)苯二酸酯瓶子，比可重新使用的玻璃瓶子對(duì)環(huán)境更有益。因此德國(guó)選擇對(duì)一次性飲料瓶征稅，意圖以此來(lái)減少對(duì)玻璃瓶子的使用。日本建立并迅速普及環(huán)境會(huì)計(jì)制度。環(huán)境會(huì)計(jì)制度最早是從歐美國(guó)家興起的，是一種把用于環(huán)境保護(hù)的投資和由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益作定量的測(cè)定、分析和加以公布的制度?！袄投酒贰笔翘﹪?guó)首都曼谷的兩大“癌癥”。曼谷設(shè)立起了“垃圾銀行”，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)閑游的少年兒童去搜集垃圾，再教他們依照垃圾分類法把垃圾分類裝袋，然后交給垃圾銀行，他們因此所得的報(bào)酬都要儲(chǔ)存在垃圾銀行里，每3個(gè)月計(jì)算一次利息——不是現(xiàn)金，而是上學(xué)必需品。新加坡則從1992年起就頒布了進(jìn)口及銷售口香糖的禁令。主要是由于有一些缺乏公德意識(shí)的人四處亂丟口香糖殘?jiān)?，政府?dān)心它會(huì)影響地鐵列車和電梯的操作，而且飽受口香糖殘?jiān)嗟墓娨矊?duì)口香糖表示出了反感，同時(shí)也是出于對(duì)維護(hù)花園城市清潔的考慮。這些都是我們可以參考和借鑒的行之有效的實(shí)踐。精神層面。在精神層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，要讓每個(gè)人有夢(mèng)想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。因此需要從公平、尊嚴(yán)、夢(mèng)想與追求等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。首先，繼續(xù)重拳反腐：把“老虎蒼蠅”打下去。民眾對(duì)于公平的訴求，不僅僅體現(xiàn)在收益上，還在對(duì)于權(quán)力的關(guān)注上有所體現(xiàn)?！胺锤焙汀皬膰?yán)治黨”同樣也都是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。從十八大到現(xiàn)在，已有190名省部級(jí)以上官員落馬，數(shù)十萬(wàn)黨員干部受到處分。除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國(guó)企、軍隊(duì)、高校等領(lǐng)域。中國(guó)反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引全球矚目。根據(jù)習(xí)總書記要求，“要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。但是，僅僅依靠“打”是無(wú)法從根本上杜絕腐敗的。正如政治家阿克頓勛爵所說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”在政治領(lǐng)域，要想徹底清除腐敗并不可能，始終都會(huì)有“官人”變“老虎”的可能。所以，打虎要同時(shí)“亡羊補(bǔ)牢”，在制度上進(jìn)行改進(jìn)。參照國(guó)外反腐實(shí)踐，政府應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，樹立政府領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移、清除腐敗的信心，不僅要求政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人有信心，而且需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人都樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，守住“道德底線”，以身作則，成為反腐、防腐的模范。如果領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗了，就很難組織強(qiáng)大的力量來(lái)反腐敗。第二，規(guī)范政務(wù)程序公開、信息透明的做法。政務(wù)公開實(shí)際上包括豐富的內(nèi)涵，既有行政立法程序、行政行為程序、行政參與程序方面的，也有中央政府或地方政府根據(jù)私人或社會(huì)團(tuán)體的請(qǐng)求，依法定程序?qū)⑵湫姓C(jī)關(guān)管理的不涉及保密的信息公開宣布，或者允許查詢和查閱。強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開對(duì)反腐敗而言，主要目的在于避免行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的透明度，防止腐敗。另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。第三，實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)狀況連續(xù)申報(bào)、審核的制度。規(guī)定國(guó)家某些公職人員的財(cái)產(chǎn)收入必須申報(bào)或公開，這種被稱為“陽(yáng)光法”的制度，是眾多國(guó)家防止腐敗、保證政府廉潔的一項(xiàng)重要措施。這樣的做法，能夠較好地避免和杜絕了買官賣官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，建立位高權(quán)重、獨(dú)立監(jiān)督的反腐機(jī)構(gòu)。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。建立一個(gè)直屬政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的、具有相對(duì)獨(dú)立性的專門反腐機(jī)構(gòu)也是各清廉國(guó)家取得廉政建設(shè)成功的重要保證。第五，強(qiáng)化涉及面廣、威懾力強(qiáng)的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是社會(huì)公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過(guò)輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評(píng)價(jià)和督促。其主要作用就是成為保障公民權(quán)利、約束政府官員腐敗行為最有效的武器之一。以上幾點(diǎn)都是從物質(zhì)方面對(duì)獲得感進(jìn)行詮釋的，但是不難看出，其中從始至終都貫徹著一種思想——公平，而這也正是人民在精神方面獲得“獲得感”的來(lái)源。其次，夢(mèng)想引領(lǐng)人生：實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)明，取代資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)的，“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。然而馬克