【文章內(nèi)容簡介】 ，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，增進(jìn)整個社會的整體福利水平，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！矮@得感”的評價指標(biāo)體系前文詳細(xì)介紹了獲得感的內(nèi)涵，是為了用“獲得感”更好地評價和確定未來改革的方向，接下來需要通過分析，總結(jié)和歸納出“獲得感”的指標(biāo)體系。感由心生，故而最需要關(guān)注的就是民眾當(dāng)前對于“獲得感”的渴望與期待，并以此作為評價“獲得感”的最理想指標(biāo)。根據(jù)中國新聞網(wǎng)2015年3月1日發(fā)布的報道③顯示，在2015年兩會召開前夕，全國各地的人民群眾對于兩會的期待紛繁不同，從改革治國到柴米油鹽，無論是關(guān)于自身收入的增長，還是關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療教育，都是他們對于“獲得感”的渴望與追求。前文曾表明，“獲得感”分為物質(zhì)層面與精神層面兩部分，因而對“獲得感”指標(biāo)體系的構(gòu)建也應(yīng)從這兩個方面進(jìn)行。物質(zhì)層面。在物質(zhì)層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，人民群眾能夠感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高。因此，需要從收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等多個方面分別進(jìn)行考慮。第一，加快收入分配改革：讓錢袋子鼓起來。根據(jù)調(diào)查顯示，“收入分配”是民眾對于“獲得感”的首要訴求。在各大媒體官方微博發(fā)布的關(guān)于“獲得感”的新聞中，“漲工資”也是出現(xiàn)頻率最高的詞語。隱藏在其后的恰恰是民眾對于現(xiàn)行收入分配的不滿，以及對未來收入分配改革的期待。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)這樣評價：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和混亂動蕩的方面。沒有很好地理解為什么這些變化會發(fā)生，以及會起到怎樣的作用，就不可能制定出切實可行的政策?！碑?dāng)前，我國收入差距的最主要問題就是“行業(yè)之間差距過大”“普通員工與管理層之間差距過大”等。類似于消費經(jīng)濟(jì)中的攀比效應(yīng)，很多時候，民眾不滿的并不是收入的絕對數(shù)量問題，而是與周圍人進(jìn)行對比的相對數(shù)量問題，以及當(dāng)收入發(fā)生增長時，相對增長數(shù)量的問題。由于收入的初次分配是由各行各業(yè)乃至各個經(jīng)營主體獨自決定的，國家對于其控制能力有限，可以考慮在收入再分配過程中進(jìn)行改革。國民收入再分配是國民收入繼初次分配之后在整個社會范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是指國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過稅收和財政支出的形式參與國民收入分配的過程。在社會主義制度下，國民收入必須要進(jìn)行再分配。國民收入再分配，主要通過國家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費用、價格變動等途徑來進(jìn)行。顯然，我國的再分配機(jī)制還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。在這一方面，國外發(fā)達(dá)國家多采取重稅、低社會服務(wù)價格，以及較低的社會必需品價格來調(diào)控不同收入階級的收入再分配，以縮小相對收入差距，實現(xiàn)相對公平。第二，增進(jìn)民生福祉：讓老百姓有更多“獲得感”。除了對于公平的關(guān)注以外，民眾對于一些民生問題的改善也有著獲得的渴望，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全。這些“社會保障”問題僅次于“收入分配”問題，位列兩會熱點排行榜第二名，也在各個媒體調(diào)查榜單的前十名內(nèi)。在醫(yī)療改革方面，各國的醫(yī)改理念趨于相似。荷蘭從政府管制的模式走向以管理型競爭為目標(biāo)。英國從國家主導(dǎo)模式走向引入內(nèi)部市場制，并正在逐步擴(kuò)大選擇與競爭。美國則在市場主導(dǎo)的框架下，開始強(qiáng)化政府的作用。這些國家醫(yī)改體現(xiàn)的共同方向是：在籌資和醫(yī)療衛(wèi)生體制的宏觀管理上，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，而在醫(yī)療衛(wèi)生的實際生產(chǎn)和微觀管理過程中，政府選擇放手和退出，并都在不同的程度上實踐了有管理的競爭理論。④隨著全球老齡化程度的加深，老齡化時代正在到來，養(yǎng)老保險制度改革也開始在全球范圍展開。在各國構(gòu)建養(yǎng)老保險制度時，其依據(jù)和出發(fā)點是不同的，如北歐國家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險應(yīng)保障居民的最基本生活條件；德國、日本強(qiáng)調(diào)受益人對社會貢獻(xiàn)的大小；美國則更注重效率。⑤事實上，公平與社會互助是建立養(yǎng)老保險制度的基本目標(biāo)，在力求公平的同時，也需要兼顧效益問題。在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下，為了更好地實現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，一方面，需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，并大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險；另一方面，需要建立起國家基本保險、企業(yè)補(bǔ)充保險與個人儲蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險模式，以保障該體系的穩(wěn)定。盡管各國政府都以建立多層次的養(yǎng)老保險體系作為養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要任務(wù)，但沒有哪個國家能夠一次性全部構(gòu)建所有的支柱層次，大都是分階段地建立不同程度的適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險體系。在構(gòu)建合適的養(yǎng)老保險體系的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國情。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力，構(gòu)建起隨經(jīng)濟(jì)增長而逐步提高的保險體系，還需要根據(jù)文化傳統(tǒng)，從道德層面入手，不僅注重家庭養(yǎng)老這一東方文化，還需要在法律方面解決孤寡老人的養(yǎng)老問題。在教育公平方面，受地域限制與經(jīng)濟(jì)狀況的影響，國內(nèi)的教育資源分布是不平均的。為了讓孩子享受到更高水平的教育，從剛?cè)雽W(xué)的擇校問題，流動工人子女的入學(xué)難問題，再到萬千人過獨木橋的高考中出現(xiàn)的各種問題，都體現(xiàn)出了民眾對于教育的高度關(guān)注與渴望。對此，韓國采取的是“平準(zhǔn)化教育”，指的是中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)統(tǒng)一和公平。美國采取的大學(xué)入學(xué)資格考試制度，專注于考察“大學(xué)修學(xué)能力”，更加注重學(xué)生人格與能力的培養(yǎng)。巴西更是將各級政府對教育的投入比例明文寫入了憲法，啟動了“助學(xué)補(bǔ)助金計劃”，向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)，不僅鼓勵父母送孩子入學(xué)，還對家庭進(jìn)行了補(bǔ)償。而芬蘭推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平取得成功的重要原因之一就是高質(zhì)量的教師和“個性化教學(xué)輔導(dǎo)”。為此，芬蘭還專門設(shè)立班級教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師隊伍。不斷提高對教師自身素質(zhì)與學(xué)歷的要求，提高其工作地位，改善其工作條件，極大地促進(jìn)了芬蘭義務(wù)教育階段的公平。衣食住行是人們生活必不可少的基礎(chǔ)條件?！笆乘幤钒踩迸c“住房保障”也是民眾關(guān)注的重點。在住房方面，盡管社會各界對我國已經(jīng)實行的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系的相關(guān)政策討論不絕，多有質(zhì)疑，但是這個體系無疑為解決流動工人、生活較為貧困的民眾緩解了住房壓力。為了更好地改善住房保障體系，學(xué)習(xí)與借鑒國外相關(guān)制度經(jīng)驗是較為有用的一個辦法。在住房保障制度方面，美國采取的主要是商品化的住房保障形式，在較高的住房商品化背景下，立法保障住房措施的落實，擴(kuò)大房屋抵押貸款報銷，降低利息，并提供較低租金公房來安置無住房居民。同時，加快房屋自有化步伐，鼓勵房地產(chǎn)金融的發(fā)展壯大，擴(kuò)大貸款源。日本作為后起的市場經(jīng)濟(jì)國家，盡管其社會保障起步較晚，但發(fā)展迅速，其中，住房保障占據(jù)十分突出的重要地位。第二次世界大戰(zhàn)后，日本為解決約1/4人口無房可住的嚴(yán)重問題，緩解住房短缺情況，先后制定了一系列法律法規(guī)，不同程度地滿足了不同階級的住房需要。同時，在住房保障制度方面，日本還采取了一系列的優(yōu)惠政策，例如給予企業(yè)低息貸款以鼓勵企業(yè)建住宅，以低稅甚至免稅優(yōu)惠鼓勵私人購置與興建住宅，吸收社會資金發(fā)揮地方群體作用建設(shè)住宅等。而德國實行房租管制，發(fā)展福利性公共住宅，對低收入居民實行房租補(bǔ)貼，對于私人或非營利性建房企業(yè)提供建房稅收優(yōu)惠政策，并創(chuàng)建了獨特的住房儲蓄制度，極大程度上解決了各個階層的購房壓力?？梢?，國外多采取，建設(shè)公房、吸納私宅增加廉租房供給、用房租代金券直接補(bǔ)貼租戶、購建房稅收優(yōu)惠政策、租購結(jié)合等方式，緩解住房困境。在食藥品安全方面，西方發(fā)達(dá)國家和主要新興工業(yè)國，經(jīng)過多年的治理和監(jiān)管，建立了比較健全的食品、藥品安全保障體系，在健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)管水平、完善法律、制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、信息公開等方面為我們提供以下幾條有益的經(jīng)驗教訓(xùn)。首先，健全監(jiān)管機(jī)制，提高專業(yè)水平。其次，完善法律法規(guī)，提供更為詳盡的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。再次，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)威懾力。最后，建立健全信息公開與披露制度，擴(kuò)大相應(yīng)信息的傳播范圍，加快傳播速度，為人民群眾的身體健康筑起堅實的壁壘。各國在社會保障制度方面的方式方法多種多樣，但究其根本，都是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，讓他們有更多的獲得感。我國應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實際情況，認(rèn)真借鑒這些國家的經(jīng)驗，開展屬于我國的社會保障事業(yè)的改革與建設(shè)。第三，加強(qiáng)環(huán)境治理：喝上干凈水，呼吸干凈空氣。環(huán)境污染問題一直是公眾關(guān)注的重點。因而，“環(huán)境保護(hù)”也是人民群眾“獲得感”的期待，其中，水污染和大氣污染問題最為嚴(yán)峻。據(jù)介紹，在去年全球遭遇史上第二強(qiáng)的厄爾尼諾事件的背景下，我國平均氣溫創(chuàng)下自1951年以來的最高值，℃以上。此外，2015年我國遭遇了11次大范圍霧霾過程，且集中在最后兩個月。國家氣候中心副主任巢清塵表示，北京2016年11月至12月，大氣靜穩(wěn)天氣比近10年同期偏多55%，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)。而根據(jù)2014年的調(diào)查顯示近六成地下水水質(zhì)差，%。多數(shù)人表示，目前的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了自己的生活。巴西建立了由一些環(huán)保領(lǐng)域的律師和專家組成的環(huán)境仲裁院。目的是為目前巴西各級機(jī)構(gòu)以及法人和自然人之間廣泛存在的環(huán)境保護(hù)方面的爭端提供一個快捷方便的解決手段。德國環(huán)境部進(jìn)行的一項研究顯示：可重新使用的聚乙烯對苯二酸酯瓶子，比可重新使用的玻璃瓶子對環(huán)境更有益。因此德國選擇對一次性飲料瓶征稅，意圖以此來減少對玻璃瓶子的使用。日本建立并迅速普及環(huán)境會計制度。環(huán)境會計制度最早是從歐美國家興起的，是一種把用于環(huán)境保護(hù)的投資和由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益作定量的測定、分析和加以公布的制度。“垃圾和毒品”是泰國首都曼谷的兩大“癌癥”。曼谷設(shè)立起了“垃圾銀行”，鼓勵區(qū)內(nèi)閑游的少年兒童去搜集垃圾，再教他們依照垃圾分類法把垃圾分類裝袋，然后交給垃圾銀行，他們因此所得的報酬都要儲存在垃圾銀行里，每3個月計算一次利息——不是現(xiàn)金，而是上學(xué)必需品。新加坡則從1992年起就頒布了進(jìn)口及銷售口香糖的禁令。主要是由于有一些缺乏公德意識的人四處亂丟口香糖殘渣，政府擔(dān)心它會影響地鐵列車和電梯的操作，而且飽受口香糖殘渣之苦的公眾也對口香糖表示出了反感，同時也是出于對維護(hù)花園城市清潔的考慮。這些都是我們可以參考和借鑒的行之有效的實踐。精神層面。在精神層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，要讓每個人有夢想、有追求，同時活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。因此需要從公平、尊嚴(yán)、夢想與追求等多個方面分別進(jìn)行考慮。首先，繼續(xù)重拳反腐：把“老虎蒼蠅”打下去。民眾對于公平的訴求，不僅僅體現(xiàn)在收益上，還在對于權(quán)力的關(guān)注上有所體現(xiàn)?！胺锤焙汀皬膰?yán)治黨”同樣也都是民眾關(guān)注的重點。從十八大到現(xiàn)在，已有190名省部級以上官員落馬，數(shù)十萬黨員干部受到處分。除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國企、軍隊、高校等領(lǐng)域。中國反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引全球矚目。根據(jù)習(xí)總書記要求，“要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。但是，僅僅依靠“打”是無法從根本上杜絕腐敗的。正如政治家阿克頓勛爵所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！痹谡晤I(lǐng)域，要想徹底清除腐敗并不可能，始終都會有“官人”變“老虎”的可能。所以，打虎要同時“亡羊補(bǔ)牢”，在制度上進(jìn)行改進(jìn)。參照國外反腐實踐，政府應(yīng)做到如下幾點：第一，樹立政府領(lǐng)導(dǎo)人堅定不移、清除腐敗的信心，不僅要求政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人有信心，而且需要各級政府領(lǐng)導(dǎo)人都樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀，守住“道德底線”，以身作則，成為反腐、防腐的模范。如果領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗了，就很難組織強(qiáng)大的力量來反腐敗。第二，規(guī)范政務(wù)程序公開、信息透明的做法。政務(wù)公開實際上包括豐富的內(nèi)涵，既有行政立法程序、行政行為程序、行政參與程序方面的，也有中央政府或地方政府根據(jù)私人或社會團(tuán)體的請求，依法定程序?qū)⑵湫姓C(jī)關(guān)管理的不涉及保密的信息公開宣布，或者允許查詢和查閱。強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開對反腐敗而言，主要目的在于避免行政機(jī)關(guān)在人、財、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過程中的透明度，防止腐敗。另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。第三，實行政府官員財產(chǎn)狀況連續(xù)申報、審核的制度。規(guī)定國家某些公職人員的財產(chǎn)收入必須申報或公開，這種被稱為“陽光法”的制度，是眾多國家防止腐敗、保證政府廉潔的一項重要措施。這樣的做法，能夠較好地避免和杜絕了買官賣官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，建立位高權(quán)重、獨立監(jiān)督的反腐機(jī)構(gòu)。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力濫用，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。建立一個直屬政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的、具有相對獨立性的專門反腐機(jī)構(gòu)也是各清廉國家取得廉政建設(shè)成功的重要保證。第五，強(qiáng)化涉及面廣、威懾力強(qiáng)的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是社會公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評價和督促。其主要作用就是成為保障公民權(quán)利、約束政府官員腐敗行為最有效的武器之一。以上幾點都是從物質(zhì)方面對獲得感進(jìn)行詮釋的，但是不難看出，其中從始至終都貫徹著一種思想——公平，而這也正是人民在精神方面獲得“獲得感”的來源。其次，夢想引領(lǐng)人生：實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說明，取代資產(chǎn)階級的社會的，“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。然而馬克