【文章內(nèi)容簡介】 會(huì)擁有社會(huì)力量的擁護(hù)與支持，化解各種風(fēng)險(xiǎn)，包括來自自然、社會(huì)和國際領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)50年代末60年代初的歷史事實(shí)已充分說明了這一點(diǎn)?！　?zhí)政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、必然性、危險(xiǎn)性，同時(shí)也具有雙重性、不確定性和可控性。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)不只意味著危險(xiǎn)，也潛藏著機(jī)遇，如果應(yīng)對科學(xué)及時(shí)，可以化險(xiǎn)為夷，成為黨自身建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力提升的轉(zhuǎn)機(jī)。要科學(xué)應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，首先必須客觀地分析和把握當(dāng)前及今后一段時(shí)期黨面臨的主要執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而才能適時(shí)采取相應(yīng)對策，以提高黨應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和我們黨歷史及現(xiàn)狀的考察分析，我們認(rèn)為中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)主要有：動(dòng)搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，淡化黨的意識形態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過分集中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，固步自封、能力不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，背離黨的宗旨、官僚主義盛行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，忽視社會(huì)公正、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政不廉、腐敗變質(zhì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力異化、形成黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，以及被西方敵對勢力西化分化的風(fēng)險(xiǎn)。其中前九個(gè)方面為內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，最后一個(gè)方面為外源性風(fēng)險(xiǎn)?！　?一)動(dòng)搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)　　黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線揭示和反映了當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本規(guī)律，高度概括和集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論體系的核心內(nèi)容，是馬克思主義中國化的重要成果，“是黨和國家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證”[2](P16)。鄧小平明確告誡全黨：“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得?！盵3](P371)胡錦濤總書記進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。”[2](P16)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與四項(xiàng)基本原則、改革開放，是相互貫通、相互依存的統(tǒng)一整體。把“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，根本在于堅(jiān)持“兩個(gè)基本點(diǎn)”的結(jié)合。既不能以僵化的觀點(diǎn)看待四項(xiàng)基本原則，否則就會(huì)懷疑以至否定改革開放的總方針。也不能以自由化的觀點(diǎn)看待改革開放，否則就會(huì)離開社會(huì)主義軌道。　　我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，并在世界社會(huì)主義發(fā)生嚴(yán)重曲折、國內(nèi)外風(fēng)云急劇變幻的局面中沿著中國特色社會(huì)主義道路凱歌行進(jìn)，最根本的就在于我們始終毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持并發(fā)展了黨的基本路線。但我們也必須看到，在30多年的實(shí)踐中，雖然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在黨內(nèi)已基本形成共識，但在兩個(gè)基本點(diǎn)之間，即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與堅(jiān)持改革開放之間的關(guān)系上卻長期存在爭論，僵化和自由化兩種錯(cuò)誤思想的干擾和影響都始終存在。有的人借改革過程中出現(xiàn)的問題，以“反思改革”為名否定改革，有的人則試圖把改革變?yōu)楦南?。?dāng)前在黨內(nèi)和社會(huì)上自由化思潮的影響尤為嚴(yán)重。少數(shù)人歪曲社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，只講市場經(jīng)濟(jì)，不講社會(huì)主義，把對外開放變成全盤西化。甚至有人公開要求在憲法中刪除四項(xiàng)基本原則，實(shí)行私有化。四項(xiàng)基本原則是我們黨和國家生存發(fā)展之本，其中社會(huì)主義道路是我們事業(yè)發(fā)展的根本方向，人民民主專政是我們事業(yè)不斷勝利的政治保證，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)的核心力量，馬克思主義、毛澤東思想是我們事業(yè)的行動(dòng)指南。離開了其中的任何一項(xiàng)，就會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義國家的基本性質(zhì)和政治基礎(chǔ)，我們對這種傾向決不可等閑視之?！　‘?dāng)代世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在新形勢下堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)基本點(diǎn)”的結(jié)合，避免出現(xiàn)顧此失彼的片面性。鄧小平曾深刻指出：“要搞現(xiàn)代化建設(shè)使中國興旺發(fā)達(dá)起來，第一，必須實(shí)行改革、開放政策。第二，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，主要是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，反對資產(chǎn)階級自由化，反對走資本主義道路。這兩個(gè)基本點(diǎn)是相互依存的”[3](P248)。在貫徹執(zhí)行黨的基本路線的過程中，難免會(huì)有“左”的和右的錯(cuò)誤干擾我們。右可以葬送社會(huì)主義，“左”也可以葬送社會(huì)主義。我們必須既反“左”的僵化觀點(diǎn)，又反右的資產(chǎn)階級自由化思潮，以保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的道路前進(jìn)。如果動(dòng)搖了黨的基本路線特別是兩個(gè)基本點(diǎn)中的任何一點(diǎn)，都會(huì)給我們黨帶來巨大危險(xiǎn)和災(zāi)難。 　　(二)淡化黨的意識形態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)　　意識形態(tài)是政黨的旗幟，是政黨整合力量、凝聚人心的思想武器。我們黨一成立就明確宣布以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)。正是在科學(xué)社會(huì)主義旗幟指引下，我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，推翻了帝官封三座大山，取得了革命戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國。在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期中，社會(huì)主義是我們的唯一選擇，共產(chǎn)主義不僅是共產(chǎn)黨員的堅(jiān)定信念，也是絕大多數(shù)人民群眾心中的崇高理想?！　‰S著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，我國社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化。社會(huì)階層分化加劇，出現(xiàn)了不同的利益群體、不同的利益訴求、不同的政治理想。社會(huì)思想文化呈多元多樣多變態(tài)勢，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，復(fù)雜多變的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢對我國的影響也日益加深，西方的各種不同觀點(diǎn)、不同文化、不同價(jià)值觀，甚至消極、不健康和反動(dòng)的思想觀點(diǎn)大量涌入。社會(huì)主義意識形態(tài)在當(dāng)代面臨著多元文化和價(jià)值觀嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的態(tài)勢。這種態(tài)勢突出表現(xiàn)為：民族文化與西方文化劇烈碰撞，科學(xué)文化與封建文化斗爭并存，科學(xué)社會(huì)主義思想文化和非科學(xué)社會(huì)主義思想文化激烈交鋒，社會(huì)主義意識形態(tài)受到嚴(yán)重沖擊。人們的思想觀念、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則和生活方式發(fā)生了一系列變化，最關(guān)鍵的是一些黨員群眾理想信念的動(dòng)搖，個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義日益泛濫，無信仰或信仰宗教的人在增多，馬克思主義的信仰被淡化。在這種新形勢下，一些利益集團(tuán)從自身利益出發(fā)試圖影響我國社會(huì)發(fā)展的走向，影響我們黨的政策和決心，一些境內(nèi)外勢力打著淡化意識形態(tài)的幌子，大肆散布傳播封建的、資產(chǎn)階級的，甚至反動(dòng)的思想文化，公開或秘密地與我們黨爭奪群眾、爭奪陣地。然而，在我們的黨員干部中，卻有一些人，在“淡化意識形態(tài)”的思想影響下，對意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的尖銳性、復(fù)雜性、長期性缺乏清醒的認(rèn)識，甚至麻木不仁、人云亦云，從而使社會(huì)主義意識形態(tài)受到嚴(yán)重的削弱。鄧小平曾把“散布形形色色的資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽沒落的思想，散布對于社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)和對于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不信任情緒”的情況稱為“精神污染”，并嚴(yán)肅指出：這個(gè)問題“關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)和前途?！盵3](p45)因此，“要說有風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！盵3](p156)　　主流意識形態(tài)的安全關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。中國特色社會(huì)主義是億萬人民的共同事業(yè)，需要億萬人民群眾的共同奮斗。在思想文化多元化的新形勢下，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義主流意識形態(tài)。必須高度關(guān)注意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義與反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。只有這樣才能統(tǒng)一全國人民的思想，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義健康發(fā)展。否則，就會(huì)導(dǎo)致黨心民心渙散，行不成統(tǒng)一意志和行動(dòng)，就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)和我們黨的歷史使命。 　　(三)黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過分集中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)　　民主是馬克思主義政黨的建黨原則和黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨克服各種困難、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。我們黨成立之初，就把民主集中制確立為基本的組織原則。新中國成立后，毛澤東明確提出：我們要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)”[4](P543)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨所處的地位、面臨的環(huán)境、肩負(fù)的任務(wù)和自身隊(duì)伍都發(fā)生了重大變化。鄧小平敏銳觀察國內(nèi)外形勢變化帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步指出：“只要充分信任群眾，實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，把毛澤東同志的建黨學(xué)說和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來，發(fā)揚(yáng)起來，那末，毛澤東同志所說的那樣一種政治局面，就一定會(huì)達(dá)到。有了那樣一種政治局面，我們什么風(fēng)險(xiǎn)也能夠經(jīng)受得住”。[5](P46)　　雖然我們黨成立以來始終高度重視黨內(nèi)民主，但由于黨長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，黨的組織建設(shè)要求整體上必然偏重于集中。建國后，我國的政治體制設(shè)計(jì)又別無選擇，主要是借鑒蘇聯(lián)的做法，而這種政治體制在蘇聯(lián)的實(shí)行本身就是不成功的，其“總病根”就是“權(quán)力過分集中”、“民主太少”。隨著我們黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政時(shí)間的延長，這種過分集中的體制逐漸成形，并且制度化了。十一屆三中全會(huì)后，特別是1980年鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文發(fā)表后，中央在解決權(quán)力過分集中問題方面采取了一系列措施，取得了很大成效。但總的看黨內(nèi)民主不足、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象仍然存在并有某種程度的發(fā)展。這種情況突出表現(xiàn)為在黨的組織中權(quán)力過分集中于黨委，而在黨委中權(quán)力又過分集中于“一把手”。由此不可避免的出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問題：一方面黨內(nèi)的官僚主義、家長制、一言堂、“一把手”說了算等現(xiàn)象比較普遍，有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。在一些基層組織中黨委書記的權(quán)力往往難以監(jiān)督和不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對其人身依附。書記凌駕于黨委之上，重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、重要工程的發(fā)包、重要人事的任免等都由個(gè)人說了算，民主集中制變成了“民主加集中”，先民主后集中，你民主我集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”等所謂意見，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。另一方面，廣大黨員群眾的主體地位沒有得到切實(shí)保障，黨員的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等難以充分行使。在黨內(nèi)現(xiàn)行體制及黨的建設(shè)的具體運(yùn)作中，存在著片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，忽視黨員權(quán)利的傾向，存在著把黨員作為被動(dòng)的教育對象、管理對象、監(jiān)督對象的情況。譬如，只強(qiáng)調(diào)對黨員實(shí)行嚴(yán)格的約束性管理，而漠視黨員一律平等參與黨內(nèi)管理的權(quán)利。只強(qiáng)調(diào)黨員要與組織保持一致，無條件地貫徹執(zhí)行黨的決策，而忽視黨員直接或間接參與黨的決策的權(quán)利等等?！　∥覀凕h是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和國家政治體制的設(shè)計(jì)者，黨內(nèi)民主的狀況直接關(guān)系到黨和國家政治生活的全局，必須以高度的使命感和自覺性，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。黨內(nèi)民主不健全，權(quán)力過分集中，不僅影響黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響黨組織對重大問題的科學(xué)決策。如果在黨的委員會(huì)內(nèi)部，委員的民主權(quán)利缺乏制度保障，不敢或不能充分發(fā)表自己的意見，民主決策流于形式，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)對重大問題的盲斷、亂斷、誤斷和錯(cuò)斷。如果我們對這種情況漠然置之，任其存在和發(fā)展，就不能最大限度凝聚全黨智慧和力量、最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，就會(huì)窒息黨的生命和創(chuàng)造活力，給黨的事業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至重蹈蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨的覆轍?！　?四)精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)　　良好的精神風(fēng)貌是馬克思主義政黨的力量源泉，我們黨要始終走在時(shí)代前列，就必須使全黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。如果黨的精神懈怠了，意志消沉了，就會(huì)引發(fā)思想僵化、創(chuàng)新停滯、道德滑坡、奮斗精神泯滅的連鎖反應(yīng)，黨的生機(jī)活力就會(huì)被銷蝕，對世情、國情、黨情的變化就作不出反應(yīng)，就會(huì)失去人民群眾