【文章內(nèi)容簡介】 決的，要盡快加以解決。建議盡快出臺有關農(nóng)民工子女就學與市民享受同等待遇的政策條例，使農(nóng)民工子女能夠就近入學；三是相關部門應盡快完善保障房政策及公積金制度，使工作達到一定年限的農(nóng)民工也和城市居民一樣享受廉租房、經(jīng)濟適用房等社會保障房待遇和住房公積金制度。免費向農(nóng)民工發(fā)放宣傳《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等維權知識手冊，提高他們的自我維權意識。充分發(fā)揮工會依法維權作用。一要建立健全工會組織體系。要叫響“農(nóng)民工有困難找工會”的口號，最大限度的把農(nóng)民工組織到工會中來。建議除了按規(guī)定25人以上的企業(yè)都要建立工會外，還可在25人以下的企業(yè)以及一些用工流動性比較大的中小企業(yè)中建立行業(yè)工會，并將工會組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層，既可擴大工會組織的覆蓋面，又可通過行業(yè)工會有針對性地維護職工合法權益；二是積極探索基層工會干部專職化和職業(yè)化制度，對一些規(guī)模比較大的非公企業(yè)和行業(yè)工會要實行工會干部上級調(diào)派制，同時嚴格規(guī)定企業(yè)法人代表親屬不得擔任工會主席，以切實發(fā)揮工會組織維護職工合法權益的職能作用；三是堅持職代會維權主渠道，要在所有企業(yè)依法建立職代會制度，從源頭上維護職工合法權益。健全和完善農(nóng)民工社會保障制度。由于我國的社會保障還處在發(fā)展的初級階段，我國的社會保障體系建設要漸進發(fā)展、穩(wěn)步提高，不可急于求成，一步到位。一是政府及有關部門應督促工傷保險制度的實施。福州市政府已出臺榕政綜[2007]74號文規(guī)定從2007年7月起建筑企業(yè)必須為農(nóng)民工辦理工傷保險，拒辦者，建設主管部門應不予辦理安全許可證和施工許可證?，F(xiàn)在的關鍵是抓落實，要認真研究解決在落實過程中的具體問題和矛盾；二是應制定過渡性的農(nóng)民工社會保險制度。農(nóng)民工亦工亦農(nóng)，游走于城鄉(xiāng)，城與鄉(xiāng)的矛盾，城鄉(xiāng)二元結構仍然是農(nóng)民工融入城市的一大障礙，農(nóng)民工身份的過渡性決定了其過渡的社會保險制度的合理性和可行性。以醫(yī)保來說，可在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的基本框架內(nèi)，不建個人帳戶，只建社會統(tǒng)籌帳戶，實行低門檻、保大病、管當期，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。關于養(yǎng)老保險，農(nóng)民工參?？上冉B(yǎng)老保險個人帳戶，并發(fā)放帳戶卡，將企業(yè)和個人的繳費全部進入個人帳戶卡，帳戶權益可累計計算，待時機成熟后再進入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶。齊抓共管，加強執(zhí)法力度。隨著農(nóng)民工隊伍的不斷擴大，勞動糾紛的頻繁出現(xiàn)，加強勞動監(jiān)管勢在必行。一是在建立完善農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度的同時，要繼續(xù)推廣三方協(xié)商工資機制，貫徹實施《勞動合同法》，有關部門要切實履行工作職責，加強農(nóng)民工維權執(zhí)法力度；二是應適當增加市區(qū)勞動監(jiān)察大隊的人員編制（我區(qū)現(xiàn)有編制2人），增添和調(diào)劑執(zhí)法車輛。盡量避免勞動監(jiān)管不及時、不到位；三是勞動保障、建設、工會、安監(jiān)等職能部門要齊抓共管，做好工傷保險監(jiān)督管理工作。部門聯(lián)動，責任共擔，才能更有效維護農(nóng)民工合法權益。共同為農(nóng)民工創(chuàng)造公平、良好的工作和生活環(huán)境，促進和諧社會建設。馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議秘書處 二OO八年一月馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議發(fā)言材料之五積極穩(wěn)妥推進家庭醫(yī)生責任制努力提升社區(qū)衛(wèi)生服務功能 農(nóng)工黨馬尾工委一、馬尾區(qū)人口結構和醫(yī)療資源現(xiàn)狀全區(qū)常住人口92607人，28608戶；外來人口48671人，其中城鎮(zhèn)人口50786人、15508戶，3560歲19534人，%；60歲以上老年人6570人，%；18歲以下8721人，%。全區(qū)共有區(qū)級醫(yī)院1家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心3家(快安中心、羅星街道中心、亭江中心)床位10張，社區(qū)衛(wèi)生服務站7個，私人門診5家，私人診所約63家，藥店27家。三個中心在職人員62人（羅星中心在招聘中）。 二、醫(yī)生責任制的地位和作用社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的過程中，應努力推行家庭醫(yī)生責任制，打破醫(yī)院圍墻，走出大門，把醫(yī)療保健服務送到居民的家中。以全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、婦幼保健醫(yī)生和公衛(wèi)醫(yī)生為主，組建成團隊，以開展適應社區(qū)工作的“六位一體”功能服務。 有健全的組織管理體系和服務網(wǎng)絡是實行家庭醫(yī)生責任制和發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生服務的基礎，建立社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮家庭醫(yī)生責任制的功能。中心為確保家庭健康責任制 的實施，在完善“社區(qū)居民健康檔案”的基礎上，建立“社區(qū)家庭全科服務通訊網(wǎng)絡”，“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”開設熱線電話，醫(yī)務人員配備必要通訊設備以加強聯(lián)系。同時開展“執(zhí)崗上證”制及家庭醫(yī)生全程服務聯(lián)系卡等規(guī)范服務制。 中心集醫(yī)、防、保、康、計、教一體化并實行全程制服務、連續(xù)性照顧、綜合性照顧是有效開展家庭醫(yī)生責 任制的服務特色，實施家庭醫(yī)生責任制，是對全程制服務對象，既社區(qū) 范圍內(nèi)每一個居民(患者、亞健康者和健康者)進行可及性照顧，即患者可以得到家庭負責醫(yī) 生的咨詢、診治，這種照顧無論在地點、時間、心理、經(jīng)濟等方面都十分方便。進行連續(xù)性 照顧，即從第一次接觸開始起在不同時間及空間內(nèi)都能夠得到照顧，不因患者某一疾病被治 愈或轉診后而終止。進行綜合性照顧，即對患者不分年齡、性別、疾病類型，全面負責他們 的疾病預防、治療、康復和心理護理，開展針對性健康教育，定期體檢，早期診斷。家庭 醫(yī)生責任制作為一種新的服務形式，社區(qū)居民是歡迎的，它能促進疾病預防和自我保健，有利于建立新型的醫(yī)患關系，有利于進一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。 推行家庭醫(yī)生責任制，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，必須開展全科醫(yī)療， 培養(yǎng)全科醫(yī)生。全科醫(yī)學是家庭負責醫(yī)生的主要學科。推行家庭醫(yī)生責任制，也是推動全科醫(yī)學發(fā)展的重要舉措。 三、完善服務運行機制，促使醫(yī)院功能轉變社區(qū)衛(wèi)生服務中心應進行相應的機構體制改革。建立以家庭 醫(yī)生責任制為代表的全科醫(yī)學服務體系，把工作的重心真正轉向社區(qū)和家庭，以人為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍，以7歲以下兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病、精神病、60歲以上老年人和殘疾人為重點開展社區(qū)衛(wèi)生服務。 建立“一體化”的全科醫(yī)學服務模式。以門診治療為主轉向為轄區(qū)居民群體提供綜合性的衛(wèi)生服務。如疾病防治 、計劃免疫、婦幼保健、計劃生育技術指導等，家庭病床服務、家庭醫(yī)生責任制服務等放到“點”上完成，提高公共衛(wèi)生工作的比重。發(fā)展地段醫(yī)院未開展的家庭醫(yī)療保健服務，進行大膽探索。積極開展社區(qū)健康問題研究，掌 握社區(qū)居民的健康狀況和服務需求。建立轄區(qū)居民的基礎健康檔案。四、積極穩(wěn)妥開展家庭醫(yī)生責任制，提升社區(qū)衛(wèi)生服務功能實施家庭醫(yī)生責任制應積極穩(wěn)妥推進，不應急于求成。我區(qū)財政較為緊張，投入社區(qū)衛(wèi)生服務工作的建設經(jīng)費甚少?，F(xiàn)規(guī)劃中的三個社區(qū)衛(wèi)生服務中心只有羅星中心、亭江中心在積極籌建中，快安中心（原馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院）1998年拆遷后，因我區(qū)土地資源緊張，至今還未定址，各種硬件跟不上，人員匱缺，資金短缺，任務重，給我區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作造成極大困難。 五、多方配合，共同推進實施家庭醫(yī)生責任制，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務應有必要的人、財、物 作保障，社區(qū)衛(wèi)生服務需要人員到位、設備依托和經(jīng)費支撐。改善社區(qū)醫(yī)療條件。政府應盡快落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》。（國發(fā)[2006]10號）文件精神，按規(guī)定充實人員和資金。社區(qū)衛(wèi)生服務是新型醫(yī)療服務模式，很多居民還不十分了解，要轄區(qū)內(nèi)的居委會、村委會全力配合和大力支持做好入戶調(diào)查、隨訪和建立完整健康檔案。在現(xiàn)有條件下各中心可抽調(diào)部分人員在轄區(qū)內(nèi)選擇一小片區(qū)做為試點并開展家庭醫(yī)生責任制工作。政府在建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）時應充分考慮衛(wèi)生院原有功能，馬尾、亭江均為典型的城鄉(xiāng)結合區(qū)域，有41821人農(nóng)村戶籍人口和48671人外來人口，這些人群更需要基層醫(yī)療機構為他們提供便捷防病、治病的醫(yī)療場所，以真正解決看病難、看病貴等問題。 馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議秘書處 二OO八年一月馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議發(fā)言材料之六政府在節(jié)能減排工作應發(fā)揮主導作用致公黨馬尾區(qū)工委黨的十六大以來，黨中央提出堅持科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略。重視和抓好節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，政府在節(jié)能減排工作中應發(fā)揮主導作用。 一、加強領導，增強責任感和緊迫感。充分認識到目前我國能源資源日益消耗，環(huán)境污染形勢日趨惡化，應對資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的問題日益突出，節(jié)能減排形勢十分嚴峻。重視和抓好節(jié)能減排工作是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎和保證，是維護中華民族長遠利益，是提高人民的生活素質的前提，應引起全社會有識之士的高度重視，必須從每個人做起，從企業(yè)做起，只有政府和企業(yè)、個人形成合力，讓全社會充分認識到當前節(jié)能減排的嚴峻形勢已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素，應引起各級政府的高度重視，切實增強責任感和緊迫感。二、制定目標，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長，控制新建高能耗、高污染項目，提高市場準入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，制定落后產(chǎn)能的退出機制和淘汰的具體工作時間表，加快引進先進的生產(chǎn)設備和技術，提高經(jīng)濟效益。嚴格制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。 三、完善政策，形成激勵和約束機制 進一步完善促進節(jié)能減排的財政政策。政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程。鼓勵再生能源開發(fā)利用，高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣，盡快淘汰落后的高能耗設備，城市要大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高運輸組織管理水平，大力推廣節(jié)能環(huán)保型建筑。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。進一步完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。對生產(chǎn)資源節(jié)約型產(chǎn)品的企業(yè)，可按稅收管理權限的規(guī)定報經(jīng)批準后，在稅收方面給予減免，享受出口退稅政策，并在土地、金融信貸方面給予優(yōu)先扶持。四、加大科技和資金投入，全面實施重點工程進一步加快節(jié)能減排技術的研發(fā)和技術支撐體系的建設。優(yōu)先安排節(jié)能減排重大技術項目納入當年重點項目計劃，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新和成果轉化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和資金投入，并加快技術的推廣。五、強化責任，加強節(jié)能減排管理和監(jiān)督建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，其結果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據(jù)。建立健全項目節(jié)能評審和環(huán)評制度，嚴格把關。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排的管理，嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立并嚴格執(zhí)行節(jié)能減排責任追究制度。六、加大宣傳，提高全社會節(jié)能意識將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。新聞媒體要進行專題報道，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風氣，營造節(jié)約環(huán)保的良好輿論氛圍，提高全社會節(jié)能意識。利用每年的科技宣傳周、世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄?，做到家喻戶曉、人人皆知。教育全社會成員從日常生活行為做起，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保習慣，弘揚文明新風。對在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻的單位、企業(yè)和個人予以表彰和獎勵。 七、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用政府機關應率先垂范做好節(jié)能減排工作。要深入開展節(jié)能活動，盡可能降低行政成本，建設成節(jié)約型機關，在全社會樹立良好形象，以強烈的憂患意識和責任意識，發(fā)揮機關在節(jié)能環(huán)保工作中的示范作用。強化機關工作人員節(jié)約用電、用水、用紙、用油意識。要倡導善用資源，珍惜民力，反對不計成本、大手大腳、隨意浪費的行為，從現(xiàn)在做起，從自己做起，養(yǎng)成自覺節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習慣，共同建設資源節(jié)約型社會，為海西建設作出貢獻。馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議秘書處 二OO八年一月馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議發(fā)言材料之七留守子女問題是一個不容忽視的社會和諧問題九三學社馬尾工委隨著改革深入城市化建設、經(jīng)濟建設高速發(fā)展，背井離鄉(xiāng)進城打工，或者經(jīng)商，因此留下2000萬子女，依托長輩、親戚、鄰居或者獨理生活，構成農(nóng)村社會上一個獨特“風景”，而且流動人口每年以5000萬速度在遞增，促使這靚麗的風景更加獨領風騷，于是這群特殊時代的孤兒、制度性孤兒，出現(xiàn)了“健康、心理、思想、人身安全狀況、社會治安、教育”等問題，而作為改革開放前沿馬尾，與全國一樣出現(xiàn)留守子女問題，但獨辟蹊徑以“八仙過海、各顯神通”的各種方式，殊途同歸前往美國打工，構成另一番無以言痛景觀，也給馬尾的教育帶來巨大負效應?；谏鲜鎏攸c，我們對全區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村展開以下工作：一、調(diào)查（一）調(diào)查方式：根據(jù)戶籍、調(diào)查人員由婦聯(lián)與村委和其他同志組成，采用入戶發(fā)放表格逐戶普查，留守學齡兒童少年學習成績采用留守學生升學率,采用亭江鎮(zhèn)洪塘村個案調(diào)查,2007年5月至2007年12月15日止,進行抽樣調(diào)查。（二）調(diào)查時間：2007年5月—2007年12月15日。（三）對象與內(nèi)容：屬于馬尾區(qū)戶籍家庭主要勞動力有一個出國或外出務工，均列入調(diào)查對象，根據(jù)學齡前幼兒（0－5周歲），學齡兒童（6－11周歲）學齡少年（12－14周歲）（14－17周歲）展開入學情況、父母外出情況、監(jiān)護情況、父母文化程度、父母政治面貌、父母從事職業(yè)、家庭人均收入、是否與父母聯(lián)系、聯(lián)系方式、聯(lián)系次數(shù)等方面分析,且分析留守學生三好學生、受表彰的情況，同時將福州二十四中留守學生與非留守學生、農(nóng)民工子女進行統(tǒng)計對比分析。二、結果馬尾區(qū)共有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62村，18周歲以下農(nóng)村未成年人：17602人，其中男9393人，女8209人，18周歲以下農(nóng)村留守兒童少年4339人，其中男2330人，女2009人。（詳細情況如下表）表一：馬尾區(qū)農(nóng)村留守子女入戶調(diào)查家庭情況表年齡分組家庭情況05周歲611周歲1214周歲1417周歲合計父母外出情況父親外出469122261010223323母親外出381027688304雙親外出57207149299712監(jiān)護情況單親監(jiān)護467125261510153351祖輩監(jiān)護68196140269673親屬監(jiān)護897974