氣候變化與世界政治經(jīng)濟(jì)-張世祥(編輯修改稿)
2025-07-19 02:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代工業(yè)革命200年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳占全球排放總量的80％。如果說(shuō)二氧化碳排放是氣候變化的直接原因，誰(shuí)該承擔(dān)主要責(zé)任就不言自明。無(wú)視歷史責(zé)任，無(wú)視人均排放和各國(guó)的發(fā)展水平，要求近幾十年才開(kāi)始工業(yè)化、還有大量人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo)，是毫無(wú)道理的。發(fā)達(dá)國(guó)家如今已經(jīng)過(guò)上富裕生活，但仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的人均排放，且大多屬于消費(fèi)型排放；相比之下，發(fā)展中國(guó)家的排放主要是生存排放和國(guó)際轉(zhuǎn)移排放。今天全球仍有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒(méi)有用上電。應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，決不能以延續(xù)發(fā)展中國(guó)家的貧窮和落后為代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。國(guó)際社會(huì)要在公約框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國(guó)家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國(guó)家、特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。從道義上講，中國(guó)有權(quán)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)增長(zhǎng)，增加碳排放將不可避免。而且工業(yè)化國(guó)家將碳排放“外包”給了發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)替西方購(gòu)買者進(jìn)行著大量碳密集型的的生產(chǎn)制造，很多高排放的生產(chǎn)及加工都是在中國(guó)進(jìn)行，這一部分碳排放算是中國(guó)的，而經(jīng)濟(jì)收益卻被他們占了很大一部分，這不是坐享其成而又不用負(fù)責(zé)任嗎。作為消費(fèi)者的國(guó)家應(yīng)該對(duì)制造產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不是出口這些產(chǎn)品的國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)。這些顯然都是不可爭(zhēng)議的，現(xiàn)在造成溫室效應(yīng)肆虐的“罪魁”主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，是發(fā)達(dá)國(guó)家前幾十年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽略氣候環(huán)保的直接后果。歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)是建立在掠奪殖民地和半殖民地的資源和能源的基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)期過(guò)度消耗化石燃料等地球資源和過(guò)量排放二氧化碳等溫室氣體為代價(jià)的，現(xiàn)在的全球變暖問(wèn)題也主要是這個(gè)原因所引起的。而發(fā)展中國(guó)家在前幾十年由于經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展緩慢而對(duì)全球氣候變暖沒(méi)有起到什么影響，或者說(shuō)想起這種影響恐怕也做不到。奧巴馬政府的氣候政策既有調(diào)整又有延續(xù)。在對(duì)外政策上，奧巴馬總統(tǒng)多次向國(guó)際社會(huì)傳遞 “行動(dòng)”與“合作” 的積極信號(hào)，在氣候變化問(wèn)題上試圖擺脫以往單邊、孤立的做法，在政策目標(biāo)和行動(dòng)上明顯向前邁出了一大步。但是美國(guó)仍希冀借助氣候變化問(wèn)題將氣候與能源、貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)，從而降低發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到維護(hù)美國(guó)全球利益的目的。不難看出，美國(guó)仍舊把自身利益放在重中之重。奧巴馬總統(tǒng)在哥本哈根氣候大會(huì)上指出：有些發(fā)展中國(guó)家想得到援助，又不想滿足任何條件，不想承擔(dān)保持透明的義務(wù)。他們認(rèn)為最發(fā)達(dá)的國(guó)家應(yīng)該付出更高的代價(jià)；我理解這一點(diǎn)。有些發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家或者沒(méi)有能力利用這些援助，或者無(wú)法有效地承擔(dān)責(zé)任，因此世界上增長(zhǎng)最快的排放國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。矛頭顯然直指中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)。其所傳達(dá)的意圖正是希望建立單軌制，通過(guò)達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議，將兩者合并，并能夠?qū)l(fā)展中國(guó)家也納入其中。究其深層次的原因，就是實(shí)施減排而引起的發(fā)展速度不平衡，對(duì)于其霸主地位產(chǎn)生不利影響。所有上述情況不僅解釋各發(fā)達(dá)國(guó)家為什么存在邊際減排成本的差異,幫助理解為什么《京都議定書》對(duì)不同國(guó)家所規(guī)定的減排目標(biāo)也不一樣,還可以解釋為什么在工業(yè)化國(guó)家內(nèi)部會(huì)形成不同的政治聯(lián)盟。歐盟大力推進(jìn)《京都議定書》的生效。美國(guó)、澳大利亞則極力反對(duì)。日本盡管批準(zhǔn)了議定書,但十分勉強(qiáng)。 俄羅斯則不慌不忙,利用其政治地位,盡量多獲經(jīng)濟(jì)利益。減排對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家為什么不同的國(guó)家，面對(duì)減排會(huì)有不同的態(tài)度和措施，究其本質(zhì)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的國(guó)情差異。發(fā)展中國(guó)家的情況有別于發(fā)達(dá)國(guó)家,人均能源消費(fèi)和碳排放水平低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,技術(shù)水平落后。這就表明,一方面,由于發(fā)展的需要,發(fā)展中國(guó)家的碳排放和能源消費(fèi)將會(huì)大量增加。另一方面,任何新技術(shù)的引入,也會(huì)大量提高能源效率。因而單位減排的成本必然低于發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,技術(shù)選擇并不困難,主要包括高效照明燈
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