【文章內(nèi)容簡介】 為合作的關系，而不僅僅是上下級關系，地方政府的自身利益也被重視起來。因此，在地方政府有了較大的自由裁量權在政策執(zhí)行上也偏向與自身的利益，由于相對地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大的偏差，也就會在地方政策執(zhí)行上出現(xiàn)諸多問題。目前我國地方政策的執(zhí)行問題體現(xiàn)在諸多方面，比如說教育改革政策的問題、新農(nóng)村建設政策問題以及房屋限購政策等，這些都是當下的熱點政策問題，當初發(fā)布政策的時候，政策被評判得如何好，如何有利益群眾，期間很多人都在拭目以待，政策執(zhí)行初期中，效果還是很明顯的，但是后期開始就變得形單影薄收效見微。究其根本原因無非是政策制定有漏洞及執(zhí)行機制的監(jiān)管有偏差，雖從表面上遵照了中央政策，但是更多的是在自己的小政策里做文章，對出臺的政策做精心包裝，一方面謀得地方政府的利益；另一方面， 還可以引用上級部門的文件來增強執(zhí)行自己政策的底氣。就比如說江蘇揚州的財政局和房管局聯(lián)合出臺的文件，對揚州市內(nèi)個人購買精裝修住房的行為給予獎勵，獎額竟高達房屋合同款的百分之六，該局就是利用了上級部門下發(fā)的“省政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于加強成品住房開發(fā)建設的實施意見的通知”作為自己不合理政策的保護傘，以謀取本地方利益。通過社會調(diào)查，很多人都感覺不到政策對自己好處，特別是處在社會底層的人，更是無法感受到政策的存在，又談何受益呢。政策本身就是為解決問題而存在的，而由于有地方保護主義的存在，地方政策執(zhí)行中的上有政策下有對策的長期現(xiàn)狀，導致問題得不到解決或者導致問題的方向轉變衍生出新的問題，所以通過這些政策執(zhí)行現(xiàn)狀就要求我們必須更加深入的研究地方政策的制定，把其執(zhí)行不到位的原因綜合起來分析，找出合適的對策。3 政策執(zhí)行問題及其原因分析 地方政策執(zhí)行的中存在的問題 政策的虛假執(zhí)行，即常稱的敷衍執(zhí)行 地方政府機構在政策的執(zhí)行中并沒有按照政策來具體執(zhí)行，而是從表面做文章，應付性的宣傳一通，敷衍的草草了事，對自己無利益的政策更是避而不談，采取消極的態(tài)度來對待。這樣的行為就導致政策變成了一紙空文。馮李林在對政策執(zhí)行問題的研究里說“實施政策要堅決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實中，有些部門、有些地區(qū)對上級政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預期效果，甚至有時會出現(xiàn)負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失?！庇纱丝梢姷胤秸姆笱軋?zhí)行政策會帶來巨大的負面影響，不僅影響了國家的整體利益，也辜負了群眾對政府的信任。 政策的替換執(zhí)行 替代執(zhí)行政策也就是我們常說的“上有政策下有對策”。當中央下發(fā)的文件中有對地方不利的條文時，大多數(shù)的地方政府就會在政策的制定和執(zhí)行中悄然的換入表面與政策一致，實際卻偏離政策的內(nèi)容。地方政府有政策制定的自主性，因而就利用自己權利的合法化把對自己不利的政策用有利益自身地方利益的政策替換掉，這種有利的就執(zhí)行不利的就變形的行為極大的影響了國家形象和社會發(fā)展。 政策的附加執(zhí)行許多地方政府政策執(zhí)行者根據(jù)自己或本部門的利益，在政策中加入一些新的內(nèi)容，或搞“土政策，這些“土政策”、“土規(guī)定”復雜了執(zhí)行活動，影響了政策目標的實現(xiàn)，同時，擴大了原政策的調(diào)控力度與范圍，消耗更多政策資源，也為地方保護主義提供了空檔。 比如1970年推廣計劃生育政策后，各地開始針對自己的地方情況制定出各自的計劃生育執(zhí)行政策，但是不難看出，各地都加入了罰款的條例，并有各自不同的罰款數(shù)額，這樣的政策是作為一種經(jīng)濟手段附加上去的，在這樣的情況下，罰款就被作為地方政府的一種收入來源，就使得執(zhí)行的宗旨偏離到超生罰款上去，盡管在控制生育上有一定的成效，不過對有錢的而言這樣的政策相當于是空文，在農(nóng)村的封建思想下只要能生罰款不是問題也讓此政策落實不到位， 而對于公認和社會底層的低保人員來說。卻是讓他們體會到了政策的不公平性。 政策曲解盲目執(zhí)行 參考鄭恒峰“當前我國政策執(zhí)行中的阻滯現(xiàn)象分析”其中說到，我國住房改革的目的本來是為了減少國家財政負擔,搞活房產(chǎn)建筑企業(yè),實現(xiàn)住房商品化,解決住房分配不公的問題。但在實際貫徹執(zhí)行過程中,一些地方和部門自行“變通”,規(guī)定了一些原政策所沒有的內(nèi)容,結果使得這項政策明顯向占有較大面積和較高質量住房的既得利益者傾斜。還有相當多的地方甚至公然曲解政策愿意,把住房商品化解釋為低價出售公房。這樣的情況可以看出當?shù)卣邎?zhí)行隊伍的整體素質不高，對原政策一知半解甚至是一無所知，導致曲解政策精神，無法用長遠的眼光看問題，制定出的政策與執(zhí)行不相容。 地方政策執(zhí)行不到位問題的原因分析 政策宣傳不到位 要做好地方的政策執(zhí)行，有一個完善的傳播機制來向被執(zhí)行者傳播政策的精神是至關重要的。公眾對政策的不了解和不認同會阻礙到政策執(zhí)行，要使公眾對政策了解信任就必須把政策的宣傳工作做好。我國現(xiàn)實中政策下達的方式和渠道主要有開會、報紙、廣播、電視等。對于縣級以下的基層單位和群眾，接受政策宣傳的渠道很有限，有的根本接受不到，需要建立有效的政策宣傳系統(tǒng)。 政策自身的缺陷 當政策本身就存在缺陷的時候，執(zhí)行必然會困難重重，胡建