【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為合作的關(guān)系，而不僅僅是上下級(jí)關(guān)系，地方政府的自身利益也被重視起來(lái)。因此，在地方政府有了較大的自由裁量權(quán)在政策執(zhí)行上也偏向與自身的利益，由于相對(duì)地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大的偏差，也就會(huì)在地方政策執(zhí)行上出現(xiàn)諸多問(wèn)題。目前我國(guó)地方政策的執(zhí)行問(wèn)題體現(xiàn)在諸多方面，比如說(shuō)教育改革政策的問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)政策問(wèn)題以及房屋限購(gòu)政策等，這些都是當(dāng)下的熱點(diǎn)政策問(wèn)題，當(dāng)初發(fā)布政策的時(shí)候，政策被評(píng)判得如何好，如何有利益群眾，期間很多人都在拭目以待，政策執(zhí)行初期中，效果還是很明顯的，但是后期開(kāi)始就變得形單影薄收效見(jiàn)微。究其根本原因無(wú)非是政策制定有漏洞及執(zhí)行機(jī)制的監(jiān)管有偏差，雖從表面上遵照了中央政策，但是更多的是在自己的小政策里做文章，對(duì)出臺(tái)的政策做精心包裝，一方面謀得地方政府的利益；另一方面， 還可以引用上級(jí)部門的文件來(lái)增強(qiáng)執(zhí)行自己政策的底氣。就比如說(shuō)江蘇揚(yáng)州的財(cái)政局和房管局聯(lián)合出臺(tái)的文件，對(duì)揚(yáng)州市內(nèi)個(gè)人購(gòu)買精裝修住房的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)?lì)~竟高達(dá)房屋合同款的百分之六，該局就是利用了上級(jí)部門下發(fā)的“省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)成品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知”作為自己不合理政策的保護(hù)傘，以謀取本地方利益。通過(guò)社會(huì)調(diào)查，很多人都感覺(jué)不到政策對(duì)自己好處，特別是處在社會(huì)底層的人，更是無(wú)法感受到政策的存在，又談何受益呢。政策本身就是為解決問(wèn)題而存在的，而由于有地方保護(hù)主義的存在，地方政策執(zhí)行中的上有政策下有對(duì)策的長(zhǎng)期現(xiàn)狀，導(dǎo)致問(wèn)題得不到解決或者導(dǎo)致問(wèn)題的方向轉(zhuǎn)變衍生出新的問(wèn)題，所以通過(guò)這些政策執(zhí)行現(xiàn)狀就要求我們必須更加深入的研究地方政策的制定，把其執(zhí)行不到位的原因綜合起來(lái)分析，找出合適的對(duì)策。3 政策執(zhí)行問(wèn)題及其原因分析 地方政策執(zhí)行的中存在的問(wèn)題 政策的虛假執(zhí)行，即常稱的敷衍執(zhí)行 地方政府機(jī)構(gòu)在政策的執(zhí)行中并沒(méi)有按照政策來(lái)具體執(zhí)行，而是從表面做文章，應(yīng)付性的宣傳一通，敷衍的草草了事，對(duì)自己無(wú)利益的政策更是避而不談，采取消極的態(tài)度來(lái)對(duì)待。這樣的行為就導(dǎo)致政策變成了一紙空文。馮李林在對(duì)政策執(zhí)行問(wèn)題的研究里說(shuō)“實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失?！庇纱丝梢?jiàn)地方政府的敷衍執(zhí)行政策會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，不僅影響了國(guó)家的整體利益，也辜負(fù)了群眾對(duì)政府的信任。 政策的替換執(zhí)行 替代執(zhí)行政策也就是我們常說(shuō)的“上有政策下有對(duì)策”。當(dāng)中央下發(fā)的文件中有對(duì)地方不利的條文時(shí)，大多數(shù)的地方政府就會(huì)在政策的制定和執(zhí)行中悄然的換入表面與政策一致，實(shí)際卻偏離政策的內(nèi)容。地方政府有政策制定的自主性，因而就利用自己權(quán)利的合法化把對(duì)自己不利的政策用有利益自身地方利益的政策替換掉，這種有利的就執(zhí)行不利的就變形的行為極大的影響了國(guó)家形象和社會(huì)發(fā)展。 政策的附加執(zhí)行許多地方政府政策執(zhí)行者根據(jù)自己或本部門的利益，在政策中加入一些新的內(nèi)容，或搞“土政策，這些“土政策”、“土規(guī)定”復(fù)雜了執(zhí)行活動(dòng)，影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，擴(kuò)大了原政策的調(diào)控力度與范圍，消耗更多政策資源，也為地方保護(hù)主義提供了空檔。 比如1970年推廣計(jì)劃生育政策后，各地開(kāi)始針對(duì)自己的地方情況制定出各自的計(jì)劃生育執(zhí)行政策，但是不難看出，各地都加入了罰款的條例，并有各自不同的罰款數(shù)額，這樣的政策是作為一種經(jīng)濟(jì)手段附加上去的，在這樣的情況下，罰款就被作為地方政府的一種收入來(lái)源，就使得執(zhí)行的宗旨偏離到超生罰款上去，盡管在控制生育上有一定的成效，不過(guò)對(duì)有錢的而言這樣的政策相當(dāng)于是空文，在農(nóng)村的封建思想下只要能生罰款不是問(wèn)題也讓此政策落實(shí)不到位， 而對(duì)于公認(rèn)和社會(huì)底層的低保人員來(lái)說(shuō)。卻是讓他們體會(huì)到了政策的不公平性。 政策曲解盲目執(zhí)行 參考鄭恒峰“當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行中的阻滯現(xiàn)象分析”其中說(shuō)到，我國(guó)住房改革的目的本來(lái)是為了減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),搞活房產(chǎn)建筑企業(yè),實(shí)現(xiàn)住房商品化,解決住房分配不公的問(wèn)題。但在實(shí)際貫徹執(zhí)行過(guò)程中,一些地方和部門自行“變通”,規(guī)定了一些原政策所沒(méi)有的內(nèi)容,結(jié)果使得這項(xiàng)政策明顯向占有較大面積和較高質(zhì)量住房的既得利益者傾斜。還有相當(dāng)多的地方甚至公然曲解政策愿意,把住房商品化解釋為低價(jià)出售公房。這樣的情況可以看出當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，對(duì)原政策一知半解甚至是一無(wú)所知，導(dǎo)致曲解政策精神，無(wú)法用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，制定出的政策與執(zhí)行不相容。 地方政策執(zhí)行不到位問(wèn)題的原因分析 政策宣傳不到位 要做好地方的政策執(zhí)行，有一個(gè)完善的傳播機(jī)制來(lái)向被執(zhí)行者傳播政策的精神是至關(guān)重要的。公眾對(duì)政策的不了解和不認(rèn)同會(huì)阻礙到政策執(zhí)行，要使公眾對(duì)政策了解信任就必須把政策的宣傳工作做好。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中政策下達(dá)的方式和渠道主要有開(kāi)會(huì)、報(bào)紙、廣播、電視等。對(duì)于縣級(jí)以下的基層單位和群眾，接受政策宣傳的渠道很有限，有的根本接受不到，需要建立有效的政策宣傳系統(tǒng)。 政策自身的缺陷 當(dāng)政策本身就存在缺陷的時(shí)候，執(zhí)行必然會(huì)困難重重，胡建