【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》）哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？（1）中華人民共和國(guó)主席；（2）國(guó)務(wù)院；（3）國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)；（4）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府；（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。二、★命令的特點(diǎn)：1）權(quán)威性（1）主體：鄉(xiāng)以上級(jí)別的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）內(nèi)容：具有不可更改性。2）指揮性 3）強(qiáng)制性三、最常用的命令類型：1）公布令：也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國(guó)家公布法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。 2）行政令 ：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。 3）嘉獎(jiǎng)令：是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。 還有任免令、動(dòng)員令 、戒嚴(yán)令、通輯令、特赦令四、★命令（令）的寫作 要求：1）必須根據(jù)憲法法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；2）要注意各類型命令的共同點(diǎn)不不同點(diǎn)；3）語(yǔ)言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。命令的內(nèi)容：?jiǎn)我?、一文一事，篇幅較短。命令的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、編號(hào)、正文、簽署四部分組成。標(biāo)題一般可以：發(fā)文機(jī)關(guān)加事由+文種 發(fā)文機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)）+文種 ；編號(hào)方法：一種是單獨(dú)編號(hào)（央政府和國(guó)家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號(hào)（地方政府）各類命令（令）的寫法：① 公布令寫法：要說(shuō)明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過(guò)，什么時(shí)間開始施行。必須把法規(guī)全文放在命令之后同時(shí)公布。② 行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。③嘉獎(jiǎng)令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號(hào)召三部分組成?！镄姓钫牡膶懛ǎ?）由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成2）命令原由放在正文開頭，用一兩句話說(shuō)明發(fā)布此命令的必要和重要性3）命令事項(xiàng)是行政令的主要部分，應(yīng)把要做什么不能做什么交待清楚，常用分條列舉，使行文清晰。4）執(zhí)行要求放在正文最后，說(shuō)明執(zhí)行命令過(guò)程中的特殊要求，有時(shí)還說(shuō)明獎(jiǎng)懲措施?？蓡为?dú)成段也可作為命令事項(xiàng)的最后一項(xiàng)例出?！锛为?jiǎng)令正文的寫法：1）由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號(hào)召組成2）先進(jìn)事跡放在正文最前面，扼要清楚地說(shuō)明受嘉獎(jiǎng)人的功績(jī)3）嘉獎(jiǎng)內(nèi)容說(shuō)明給予受嘉獎(jiǎng)人怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)4）號(hào)召表達(dá)發(fā)布命令者對(duì)于有關(guān)人員的期望，向受嘉獎(jiǎng)人學(xué)習(xí)什么。第二節(jié)　議 案一、議案概述議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。適用范圍：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。二、議案的特點(diǎn)：1）行文關(guān)系及辦理程序的法定性 2）行文內(nèi)容的單一性和可行性①議案內(nèi)容必須單一，一個(gè)議案提請(qǐng)審議一個(gè)事項(xiàng)。 ②提交會(huì)議審議的事項(xiàng)，必須是成熟的，可以實(shí)施的。三、議案的類型：1）由職能機(jī)構(gòu)提出的議案（職能機(jī)構(gòu)：主要指國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院） 2）由人民代表提出的議案四、議案寫作注意事項(xiàng)：1）提出的問(wèn)題重要且已具備解決的條件 2）要注意提出的權(quán)限和時(shí)限 3）要注意行文格式和辦理程序標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成；正文：要說(shuō)明提出議案的理由及具體內(nèi)容。議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。議案的辦理運(yùn)作程序和一般公文有所不同，所以議案沒有發(fā)文號(hào)。議案審議表格：一般包括編號(hào)、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。第三節(jié)　決定 決議一、決定決定：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。適用：對(duì)于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。適用范圍：用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排，獎(jiǎng)懲在關(guān)單位及人員。決定的特點(diǎn)：1）內(nèi)容重要 2）政策性強(qiáng) 3）有約束力決定的類型：1）指揮型：對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)作出決策或部署，其特點(diǎn)是影響大，指揮和導(dǎo)向作用明顯。2）個(gè)案型 ：對(duì)某些性質(zhì)重要、影響較大的個(gè)人或事件作出決定，目的是引起注意或警惕，擴(kuò)大正面影響，縮小消極影響。 3）知照型：有些事情比較重要，需要讓大家知道，用決定的形式公布只是“廣而告之”的意思，并不需要大家都去實(shí)施★決定的寫作方法：1）決定的標(biāo)題，由決定機(jī)構(gòu)、事由、文種構(gòu)成，在標(biāo)題下面用括號(hào)標(biāo)出決定日期，有的還標(biāo)明由什么會(huì)議通過(guò) 2）決定的正文，三種類型的決定寫法不同：①指揮性，由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成，事項(xiàng)清楚、執(zhí)行要求明確，具體行文，理由要簡(jiǎn)明扼要，事項(xiàng)和執(zhí)行要求，可分開或一起寫，視情況定。②個(gè)案性，由決定理由（個(gè)案事實(shí)分析）、決定事項(xiàng)、期望要求組成，事實(shí)分析要清楚，期望要求要具體。③知照性，正文寫作較簡(jiǎn)單，把需要“廣而告之”的決定事項(xiàng)例出就行，決定根據(jù)或理由，可不說(shuō)，有的需說(shuō)明一下。 3）決定的文字要準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔以便領(lǐng)會(huì)執(zhí)行。二、決議：是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會(huì)議通過(guò)的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指揮性公文。適用范圍：用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)?！餂Q議的特點(diǎn)：1）表達(dá)群體意志 2）權(quán)威性和約束力?！餂Q議的類型：1）決策部署型，是重要問(wèn)題經(jīng)過(guò)會(huì)議充分研究討論后作出的決議，內(nèi)容多半是分析問(wèn)題的性質(zhì)，提出解決問(wèn)題的辦法，部署今后的行動(dòng)。 2）結(jié)果公布型，是重要會(huì)議往往通過(guò)一系列決議，有些決議需要公布于眾，這些決議有的簡(jiǎn)單，只要說(shuō)明會(huì)議通過(guò)了什么，有的詳細(xì)，還要說(shuō)明會(huì)議對(duì)事項(xiàng)的看法等?！餂Q定和決議的異同：共同點(diǎn)：1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策；2）在文字表達(dá)方面都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。不同點(diǎn)：1）形成的程序不完全一樣 （決議必須由會(huì)議通過(guò)，而決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。） 2）內(nèi)容的范圍不盡相同 （決議多半針對(duì)全局性問(wèn)題作出決策；決定既可解決全局性問(wèn)題，也用以解決具體問(wèn)題。）3）發(fā)布形式略有不同（決議以會(huì)議名稱發(fā)布；決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。）第四節(jié)　指示 意見一、指示：是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指工作的公文。適用范圍：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。★指示的特點(diǎn)：1）針對(duì)性 2）原則性★指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1）涉及全局問(wèn)題，帶普遍性的指示 2）涉及局部問(wèn)題，帶有特殊性的指示★指示的寫作：1）指示標(biāo)題由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。（如工作特別緊急，則可用“緊急指示”）2）指示 正文一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。根據(jù)包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等文字要精練扼要，突出主要根據(jù)。指示事項(xiàng)和執(zhí)行要求要寫得具體明白，使下級(jí)能正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行?？偟谜f(shuō)要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰二、意見 ：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件適用范圍：用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。意見的類型和特點(diǎn)：意見都是對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表見解，但由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)的地們不同，因而意見的類型也有二種。1）直接指導(dǎo)性 2）批轉(zhuǎn)執(zhí)行型意見的寫作： 注意內(nèi)的政策性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。1）意見標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級(jí)多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見”全文附在后面。2）意見正文：一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。后面部分則是對(duì)工作的具體要求及實(shí)施的細(xì)則、步驟、方法等。意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級(jí)知道怎么做，但又不致束縛下級(jí)的創(chuàng)造性。第六章　機(jī)關(guān)法定公文的寫作（中）第五節(jié)　公告 通告 公報(bào)一、公告 通告公告、通告概述公告，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的告知性文件。 通告，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項(xiàng)的告知性文件。適用范圍：公告用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)；通告用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)?！锕嫱ǜ娴奶攸c(diǎn)和差異：1）發(fā)布的公開性，內(nèi)容都是公開的，發(fā)布的目的是要讓大家知道或遵守。差異在發(fā)布的范圍不相同，公告涉及范圍廣通常通過(guò)新聞媒體向全世界發(fā)布，通告的范圍小，可通過(guò)新聞媒體發(fā)布，也可只在一定范圍內(nèi)張貼公布 2）事項(xiàng)的重要性，公告和通告是代表政府或一定的機(jī)構(gòu)發(fā)布的，其內(nèi)容涉及較多群眾，因而必須是重要的事情才可以使用公 告、通告的形式發(fā)布。一般公告公布的，都是比較重大的事情；通告公布的，則次于公告。3）操作的嚴(yán)肅性，公告由國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布，涉及地方法規(guī)的，必須由省級(jí)以上人民代表大會(huì)準(zhǔn)備，一般機(jī)關(guān)團(tuán)體不得隨意發(fā)布公告。公告和通告均內(nèi)容重要而涉及面廣，因而操作時(shí)必須嚴(yán)肅，要嚴(yán)格按章辦事。公告和通告的類型，按其內(nèi)容的性質(zhì)，都可以分為：1）涉及法定事項(xiàng)的公告、通告—有關(guān)人員必須遵守2）知照性公告、通告—“廣而告之”不需要遵守或執(zhí)行公告、通告的寫作：1）符合權(quán)限，一事一告；2）內(nèi)容明確，語(yǔ)氣莊重；3）注意格式：① 公告、通告標(biāo)題的四種形式：發(fā)文單位加事由加文種、發(fā)文單位加文種、事由加文種、只有文種名稱②正文：只要把公布事情扼要寫出。③署名和日期：一般放在全文最后的右下方，但如果標(biāo)題部分已顯示，則最后可以不再另署。二、公報(bào)：是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件適用范圍：用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。公報(bào)的特點(diǎn)：1）具有內(nèi)容的公開性和重要性 2）發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性公報(bào)和公告的區(qū)別：1）從發(fā)布機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多用公報(bào)，政府機(jī)關(guān)多用公告；2）從內(nèi)容來(lái)主，宣布單獨(dú)事件多用公告，發(fā)布會(huì)議情況、談判情況、統(tǒng)計(jì)情況等多用公報(bào)。宣布要有關(guān)人員遵守的法定事項(xiàng)，用公告而不用公報(bào)。★公報(bào)的類型：1）會(huì)議公報(bào)，用以公布黨的重要會(huì)議召開的情況及會(huì)議所作的決定；2）統(tǒng)計(jì)公報(bào)，發(fā)布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字；3）外交公報(bào)，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的政府、政黨、團(tuán)體等在會(huì)談或交往后發(fā)表的文件，主要公布會(huì)談各方面的觀點(diǎn)及取得的共識(shí)★公報(bào)的寫作：不同類型的公報(bào)，寫作時(shí)要注意的側(cè)重點(diǎn)有所不同：1）會(huì)議公報(bào)因發(fā)布目的不同而有不同的寫法 ，如目的是公布會(huì)議結(jié)果，只要簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明最后結(jié)果就行了；如目的是傳達(dá)會(huì)議精神，就要根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，作詳細(xì)的分析闡述。2）統(tǒng)計(jì)公報(bào)必須由國(guó)家各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門或國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國(guó)性、地區(qū)性統(tǒng)計(jì)數(shù)字。統(tǒng)計(jì)公報(bào)以發(fā)布各種數(shù)據(jù)為主，其內(nèi)容一定要科學(xué)、準(zhǔn)確。 3） 外交公報(bào)涉及對(duì)外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。其內(nèi)容涉及各方的觀點(diǎn)和承諾，行文要十分準(zhǔn)確和莊重。第六節(jié)　通知一、 通知：是向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象知道或執(zhí)行的公文。通知是一促使用面積廣，以下行文為主也可以是平行的公文種。 通知是機(jī)關(guān)使用最頻繁的公文文種。通知的用途：1）上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)通知應(yīng)該知道或辦理的一般事項(xiàng)；2）發(fā)布某些行政法規(guī)或?qū)ο录?jí)機(jī)關(guān)工作指示，不適宜于命令或指示發(fā)布；3）國(guó)務(wù)院和各部各委員會(huì)及地方各級(jí)委員會(huì)的秘書工作部門轉(zhuǎn)達(dá)它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議通過(guò)的文件和領(lǐng)導(dǎo)上的指示；4）平行機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間互相通知需要知道的事項(xiàng)二、★通知的類型：1）發(fā)布性通知，用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度；2）批轉(zhuǎn)性通知，用于上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文（如請(qǐng)示、報(bào)告等）給所屬有關(guān)人員，讓他們周知或執(zhí)行；3）轉(zhuǎn)發(fā)性通知，用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文給所屬有關(guān)人員，讓他們周知或執(zhí)行；4）指示性通知，用于上級(jí)機(jī)關(guān)指示下級(jí)機(jī)關(guān)如何開展工作；5）任免性通知，用于任免和聘用干部； 6）事務(wù)性通知，用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情，常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)或群眾。三、★通知的寫作：1）標(biāo)題，多采用發(fā)文單位+事由+文種、事由+文種兩種形式。簡(jiǎn)單的事務(wù)性通知，標(biāo)題也可只寫“通知”二字。2）正文，不同類型寫法不同：①發(fā)布性通知只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請(qǐng)貫徹執(zhí)行就可。②批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知，簡(jiǎn)單的只要寫明批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)什么文件，請(qǐng)貫徹執(zhí)行就行，多數(shù)情況下發(fā)文單位要對(duì)原文件發(fā)表一下意見，最好另起一段，內(nèi)容是對(duì)原文件的評(píng)價(jià)、對(duì)貫徹執(zhí)行提出的要求和希望。③請(qǐng)示性通知：寫法相對(duì)比較復(fù)雜。大凡指示下級(jí)做一件工作，應(yīng)把工作來(lái)由、工作內(nèi)容、工作要求三方面講清楚。指示性通知正文框架：先用一段或幾段說(shuō)明為什么要做這件工作，相當(dāng)于引言；工作內(nèi)容和工作要求一般結(jié)合起來(lái)寫，內(nèi)容多的要分條列出；最后一段或一條相當(dāng)于小結(jié)，對(duì)受文單位提出總的要求和希望。④任免性通知，一般只要寫明什么權(quán)力機(jī)關(guān)任合或免去什么人擔(dān)任什么職務(wù)就行。⑤事務(wù)性通知，只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行。事務(wù)性工作較瑣細(xì)，寫作時(shí)要十分仔細(xì)。3）其他事項(xiàng)：一般在正文前左上角寫受文機(jī)關(guān)，在正文后右下角寫發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。少數(shù)通報(bào)情況的通知，或受文面極廣的通知，可不寫受文單位名稱。緊急通知一般要在標(biāo)題標(biāo)明事由和“緊急通”字樣，并在正文中說(shuō)明發(fā)出的原因。第七節(jié)　通報(bào)一、通報(bào)：是在一定范圍內(nèi)表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)事項(xiàng)的告知性文件。表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤是通報(bào)的主要功能也是特有功能。適用范圍：用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況。二、通報(bào)的特點(diǎn)：1）周知性 ：在發(fā)文范圍內(nèi)所有人都知道。 2）指導(dǎo)性：通報(bào)對(duì)讀者的思想、行為有指導(dǎo)、導(dǎo)向作用。三、★通報(bào)的類型：1）表彰先進(jìn)型：用于表彰個(gè)體或集體 的先進(jìn)人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎(jiǎng)勵(lì)，分析他們的先進(jìn)思想，指出應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)什么。 2）批評(píng)錯(cuò)誤型：用于批評(píng)犯錯(cuò)誤的個(gè)人或群體，公布他們的錯(cuò)誤事實(shí)，宣布給他們什么處分，分析錯(cuò)誤的性質(zhì)，指明應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。 3）傳達(dá)事項(xiàng)型：用于將領(lǐng)導(dǎo)掌握的精神或情況傳達(dá)給下屬，以便在開展工作、處理問(wèn)題時(shí)能做到心中有數(shù)。四、通報(bào)的寫作（通報(bào)的格式與通知差不多）標(biāo)題：“發(fā)文機(jī)關(guān)加事由加文種”或“事由加文種”。