解放思想轉變觀念奮力提速發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-18 20:52 本頁面
【文章內容簡介】 與其產量之間存在諸多不可比因素，同時由于藏煤厚度、發(fā)熱量的差異，煤炭價格差異較大，加上經(jīng)濟及技術影響，各煤炭生產企業(yè)經(jīng)營狀況不盡相同，生產成本高低不一，多數(shù)煤礦產量全靠人工推算，誤差較大，稅務機關在核定定額時，只能參照企業(yè)以前年度產量和納稅數(shù)額，由于沒有準確的產量作為依據(jù)，缺乏說服力，礦主很難接受，加大了管理的難度。財務核算不健全，征稅依據(jù)獲取難煤炭生產行業(yè)除少數(shù)國有、集體企業(yè)外，大多是個體經(jīng)營，財務管理制度不健全，賬務核算不真實，很難準確掌握其收入和費用，致使稅務機關難以準確掌握計稅依據(jù)。即使一些煤礦有財務專職會計人員，有原始憑證資料（如煤炭工人工資表、每班或每日的出煤統(tǒng)計冊等資料），但藏匿或者銷毀現(xiàn)象比較突出，生產情況難以掌握，征稅依據(jù)確認難度大。由于財務制度的不健全，對煤礦稅收征管多采取核定征收，加上征管力量和征管手段的局限，對煤礦的管理普遍是粗放式的被動管理，精細化管理難以實現(xiàn)。小煤礦企業(yè)納稅意識不強，偷逃稅現(xiàn)象嚴重煤炭企業(yè)尤其是小煤礦企業(yè)普遍缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設法逃避納稅。在經(jīng)營中，由于煤炭需求緊張，屬于賣方市場，多數(shù)采取現(xiàn)金交易，不按規(guī)定向購買方提供發(fā)票，很難查實其應稅收入。 部門間缺乏有效的協(xié)作機制，稅源監(jiān)控難度較大對煤炭企業(yè)有管理權的除稅務機關外，還有政府相關職能部門，如經(jīng)委、安監(jiān)局、國土資源局、環(huán)保局等，這些部門在管理中，由于缺乏溝通，信息不暢，往往各施其政，加之受征管人員素質影響及執(zhí)法權限的制約，稅務機關難以準確掌握企業(yè)的產量、銷量、銷售收入，稅源監(jiān)控難度較大。三、煤炭稅收征管模式比較分析（一）“五統(tǒng)一”平臺的利弊％以上為私營和個體，煤炭銷售靈活多樣，分布廣泛，財務核算不健全，加上煤質不同，開采環(huán)境、機械化程度及運輸條件的差異，稅務機關很難準確核定各煤礦的實際產量和銷量。因此，掌握私營煤礦的煤炭銷售數(shù)量必須充分利用煤炭“五統(tǒng)一”預征平臺，煤炭“五統(tǒng)一”經(jīng)過長期運行和不斷完善，分布均衡，設置合理，基本能涵蓋全縣煤炭產量的98％以上，利用檢查點的地位優(yōu)勢，能較有效的提高征管效率。在實際征管過程中要求：凡過“五統(tǒng)一”交費的煤炭運輸車輛，必須按照稅務機關的規(guī)定，將煤炭所屬企業(yè)名稱、運輸單位、煤炭噸位、煤炭品名等一并記錄，登記匯總，并定期傳遞稅務機關備查。這對分清各個私營煤礦在一定時期內的銷量和稅收預繳情況都能提供比較詳細的基礎數(shù)據(jù)。應該看到，“五統(tǒng)一”管理雖然是特定時期的產物，但從取得的管理效能來看，這種管理模式對煤炭稅費的征管是起到積極作用的。煤炭“五統(tǒng)一”管理雖能在煤炭運輸源頭上控制大部分煤炭銷量，但由于受行業(yè)暴利的利益驅使，許多企業(yè)都在想方設法避開煤炭“五統(tǒng)一”。主要體現(xiàn)：一是腐蝕賄賂煤炭驗票站工作人員，讓其放關；二是強行闖關沖關，運輸車輛“沖關”、“闖關”、“漏關”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。三是通過“五統(tǒng)一”后摻雜其他煤矸石等增加貨物重量；四是“五統(tǒng)一”代征點電子監(jiān)控措施難以做到全面控管。目前，在“五統(tǒng)一”預征平臺上已能做到“電子監(jiān)控、車輛過磅和微機開票”的一體化征收，然而，在實際征收過程中還存在大量“手工票”的使用情況。五是稅費捆綁征收，增加煤炭經(jīng)營戶的偷逃愿望，由于各部門均委托站點代征代扣各種稅費，經(jīng)營戶偷逃愿望和取得的效益增大，隨著煤炭價格的不斷上漲，偷逃一車煤炭稅費將極大減少經(jīng)營戶的成本，各種偷逃手段層出不窮，引誘工作人員違規(guī)的
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