【文章內(nèi)容簡介】 低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。酸雨污染程度有所好轉(zhuǎn)，在全省屬于中等偏好水平。全市基本建成了“村收集、鎮(zhèn)清運、縣填埋（或焚燒）”的三級垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，各縣（市）及中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村生活垃圾收集率分別在80%以上和60%以上，寧波市區(qū)污水處理率達到了80％以上，各類工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物均能得到安全處置；，市區(qū)24條河道實現(xiàn)截污納管、12條河道完成疏浚。到2007年底，我市500頭（只）以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理已全面完成，全市畜禽糞便資源化率超過了80%。圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，切實加大對科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展的持續(xù)投入，社會事業(yè)快速發(fā)展。一批事關(guān)寧波長遠發(fā)展的社會事業(yè)項目加快建設(shè)，深入開展“解難創(chuàng)優(yōu)”活動，大力推進以“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”等為重點的六大民生改善工程，建立完善為民辦實事的長效機制。堅持把新增財力的70%以上用于社會民生，去年財政用于一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、%、%、%、%。進一步豐富和滿足了人民群眾在文化、精神、安全方面的需求。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。%，實現(xiàn)連續(xù)五年下降，被國家勞動部評為全國最容易就業(yè)的城市和全國再就業(yè)先進市。率先建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和外來務(wù)工人員綜合社會保險制度，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“3+1”城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，保障范圍覆蓋了所有社會群體。建立完善最低生活保障制度，全面推行居家養(yǎng)老，大力開展社會慈善幫困工作和送溫暖、獻愛心活動，困難群眾基本生活得到有效保障。健全城鎮(zhèn)住房保障體系，累計建成經(jīng)濟適用住房201萬平方米，整治老小區(qū)138個、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超過40平方米，%以上。率先基本普及十五年基礎(chǔ)教育，對全市60余萬義務(wù)段教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費。深入推進文化大市建設(shè)，建成大劇院、博物館、美術(shù)館、游泳健身中心，目前還在抓緊建設(shè)東部新城文化廣場、書城等一批重大文化設(shè)施。三是人民生活大幅改善。黨的十六大以來，寧波牢牢把握以人為本這一核心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多實惠，發(fā)展的普惠性、均衡性明顯增強。市區(qū)居民人均可支配收入由14277元增加到25304元，農(nóng)村居民人均純收入由6221元增加到11450元，%和13%，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，在全省各市處于前列。2008年成功蟬聯(lián)全國文明城市和中國最具幸福感城市。加快完善社會保障體系，教科文衛(wèi)等社會事業(yè)加快發(fā)展，2004年2月，市委、市政府出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村全面小康建設(shè)的若干意見》提出，按照村級為主、政府支持的原則，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，分批在村級建設(shè)圖書室、運動場所、公園等文化體育設(shè)施和場地，逐步形成農(nóng)村“十五分鐘文化活動圈”?！笆宸昼娢幕顒尤Α笔侵复迕褡叱黾议T，最多只要步行十五分鐘，就能找到一個能滿足求知、求美、求樂、求健等多種需求的文化活動場所。積極鼓勵社會多元化發(fā)展，營造了蓬勃向上、充滿活力的社會發(fā)展氛圍。（二）當(dāng)前寧波深化實踐科學(xué)發(fā)展觀面臨的壓力和機遇當(dāng)前，國際金融危機短期之內(nèi)尚難有見底跡象，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力進一步加大，形勢將可能更趨艱難和嚴(yán)峻。在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，中央強調(diào)，要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀同應(yīng)對國際金融危機沖擊、克服經(jīng)濟發(fā)展困難更加緊密地結(jié)合起來。從寧波來看，當(dāng)前和今后一個時期，寧波正步入到人均GDP從1萬美元到2萬美元發(fā)展的關(guān)鍵階段，按照國際經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，在這個階段，既是工業(yè)化升級、城市化加速、市場化完善和國際化水平提升的重要機遇期，又是應(yīng)對國際市場變化與國內(nèi)市場變化、產(chǎn)業(yè)競爭與科技競爭、資源壓力與環(huán)境壓力、市場倒逼與社會倒逼的發(fā)展陣痛期。并且，我們正面臨著企業(yè)效益下滑、出口整體收縮、財政收支難度加大、區(qū)域發(fā)展不均衡、資源生態(tài)壓力加劇等嚴(yán)峻現(xiàn)實問題（具體數(shù)據(jù)見下文），當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢早已經(jīng)不同往日而語，我們的發(fā)展不僅面臨著來自外圍經(jīng)濟下行引發(fā)需求萎縮的沉重壓力，同時也面臨著來自內(nèi)部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)致局部陣痛的巨大挑戰(zhàn)。事實已經(jīng)清楚地表明，我們處在一個經(jīng)濟社會發(fā)展的非常時期，在這個時期中，不確定性和突發(fā)性風(fēng)險會不斷增加，依靠常規(guī)經(jīng)濟手段和歷史經(jīng)驗已經(jīng)難以滿足解決當(dāng)前面臨的困難和問題的需要，這就要求我們不能再一昧遵循傳統(tǒng)的發(fā)展思路走下去，而必須改變發(fā)展中循規(guī)導(dǎo)距、一成不變的思想認(rèn)知，在繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)精神的基礎(chǔ)上超越傳統(tǒng)，跳出制約科學(xué)發(fā)展的條條框框，在非常時期具備非常的精神狀態(tài)，掌握非常的本領(lǐng)（在1929年1933年美國經(jīng)濟危機中，危難之際披掛上陣的羅斯福短期內(nèi)采取包括金融、財政、貨幣在內(nèi)的多重非常措施，對收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。當(dāng)時的公眾輿論評價，這個行動猶如“黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電”，給了美國人民強大的信心支撐。）總的來看，面臨“四重壓力”和“三大機遇”，其中四重壓力：一是面臨著國際金融危機影響持續(xù)加深和投資、貿(mào)易保護主義上升的雙重壓力。這次金融危機沖擊強度之大前所未有。應(yīng)該說，在現(xiàn)代經(jīng)濟史上，經(jīng)濟危機、金融危機并不少見。遠的如1929年經(jīng)濟大蕭條，近的如1987年的美國儲貸危機、80年代初的拉美債務(wù)危機、90年代北歐銀行危機、90年代日本股市泡沫和1997年的亞洲金融危機，但目前這樣嚴(yán)重的金融危機，堪稱“百年一遇”、“歷史罕見”。我們可以作下簡要回顧：2007年夏天，美國次貸危機全面爆發(fā)，影響面逐漸擴大，很快波及到歐洲以及其他的經(jīng)濟體，顯現(xiàn)出極大的沖擊力。金融方面首當(dāng)其沖，直接造成了美歐金融體系出現(xiàn)系統(tǒng)性崩潰的風(fēng)險。去年9月，美國政府接管了房利美、房地美和美國國際集團，（高盛、摩根士丹利、美林、雷曼、貝爾斯登等）五大投資銀行全軍覆沒，花旗、摩根大通等商業(yè)銀行也陷入困境。（享譽世界的花旗銀行，面臨被肢解的命運）歐洲主要金融機構(gòu)相繼發(fā)生風(fēng)險，許多銀行嚴(yán)重虧損，有些甚至倒閉或者瀕臨倒閉的邊緣（如英國皇家蘇格蘭銀行虧損額達280億英鎊，創(chuàng)下了英國企業(yè)史上最大的虧損紀(jì)錄。比利時富通銀行、英國最大抵押貸款銀行布賓銀行被迫由政府救助或被其他機構(gòu)兼并）。新興經(jīng)濟體的金融市場也受到了很大的沖擊，股市暴跌，貨幣貶值，大量外資出逃。（我國近鄰的韓國，去年股指下跌幅度超過50%，僅7月資本凈流出58億美元，達到10年來的最高點。）實體經(jīng)濟深受其害，直接導(dǎo)致了幾乎所有經(jīng)濟體增長全面下滑的局面。去年，全球經(jīng)濟在經(jīng)歷連續(xù)4年5%的高速增長之后急速掉頭下滑，%%，%，%，被譽為“現(xiàn)代經(jīng)濟奇跡典范”的北歐國家冰島瀕臨“破產(chǎn)”。在這樣的情形下，金融危機不僅導(dǎo)致全球經(jīng)濟的衰退，還對一些國家的政治、社會、安全領(lǐng)域產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。去年以來，全球已有20多個國家發(fā)生政局和社會動蕩（希臘、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、馬達加斯加引發(fā)騷亂，法國100多萬群眾走上街頭進行抗議，俄羅斯數(shù)千人進行游行，美國爆發(fā)了“購買當(dāng)?shù)刎洝边\動，英國數(shù)千名職員罷工，冰島政府因群眾數(shù)周的抗議而下臺，日本、韓國、德國、澳大利亞等國政府遭受信任危機）。同時，由于金融危機引發(fā)的國與國之間，特別是主要經(jīng)濟體之間爭奪世界經(jīng)濟話語權(quán)的各種斗爭不斷發(fā)生，貿(mào)易保護主義抬頭，各國將調(diào)整經(jīng)濟貿(mào)易政策，對進口貿(mào)易會采取更為嚴(yán)格的限制措施，貿(mào)易保護主義傾向會有所加強，國際貿(mào)易環(huán)境將繼續(xù)惡化。一些熱點地區(qū)的沖突不斷加劇，恐怖主義有了擴大影響的基礎(chǔ)和條件。（去年以來，朝核問題反復(fù)多變，伊朗核問題僵持不下，南亞國家政局動蕩，俄格發(fā)生軍事沖突后又與烏克蘭發(fā)生天燃?xì)鉅幎?，伊拉克恐怖襲擊不斷，“基地”組織不斷向非洲和中東地區(qū)擴張勢力，巴以沖突又一次爆發(fā)。）可以說，2008年地區(qū)熱點此起彼伏、亂象環(huán)生。其中有歷史的原因，但其背后深層的是經(jīng)濟原因，是經(jīng)濟問題政治化、社會化、外交化的一種表現(xiàn)，這是以前金融危機所不曾表現(xiàn)的，所以說是前所未有的。二是面臨著國際競爭日趨激烈和自身傳統(tǒng)出口競爭優(yōu)勢逐步減弱的雙重壓力。金融危機促使全球資源要素重新整合和分配，印度等一些新興經(jīng)濟體的競爭力不斷增強，國際市場競爭日趨激烈，而我市傳統(tǒng)的出口型經(jīng)濟主要處于產(chǎn)業(yè)的低端鏈條，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，在當(dāng)前的國際競爭中壓力將逐步增加。特別是一些國家出于各種目的，規(guī)定進口產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)到包裝、運輸、使用等各環(huán)節(jié)都要符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在資源環(huán)境等方面設(shè)置層層障礙