中央與地方關系法治化學術研討會(編輯修改稿)
2025-07-18 08:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 轉移支付的規(guī)定。 其次，民族自治地方財政權的層級是與我國目前實施的民族自治體制相對應的，主要有四個層級：自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)。其中主體是前三個，最后一個是補充?！ ≡俅危褡遄灾蔚胤截斦嗟默F(xiàn)狀。首先，對自治地方政府的財政權利的重視不斷加大。其次，民族自治地方財政權利不斷增強。這種增強主要體現(xiàn)在經(jīng)濟實力的增強與轉移支付的加大。但是這種增強僅主要體現(xiàn)在自治區(qū)、自治州，而自治縣的財政能力卻基本沒有太大變化?！ ∽詈?，民族自治地方財政權的困境。第一、從經(jīng)濟基礎的視角上看是財政薄弱，自給能力差，制度規(guī)則與潛規(guī)則同時并存造成了不同層級的自治地方財政能力的差異。第二、制度規(guī)則視角上看，財政轉移支付制度很不規(guī)范，缺少公正性、公開性、規(guī)范性這三個法治環(huán)境下財政轉移支付制度的特征。第三、基層財政主要是保吃飯、保生存、保穩(wěn)定，財政能力很有限，甚至情況比較差。 戴院長認為對中央與地方關系的法治化建構應當從地方出發(fā)進行試點，同時完善現(xiàn)行的財政轉移制度是最好的突破口。并且，政治家與學者之間在認知上是存在差異的，不進入實際中不能了解實際的情況，這就需要考驗我國政治家的能力?！ ≈袊鐣茖W院法學所博士生導師陳云生教授回應戴院長的發(fā)言，認為戴院長從財政這個角度對民族自治地方的財政制度進行的梳理，是非常必要的。戴院長提出的困境非常重要，也指出了解決困境的道路。陳教授認為我國中央與地方關系法治建設不易展開，而民族自治地方與中央的關系則更容易展開，容易達成目標。同時，作為解決民族自治地方財政權問題的一個思路是財政轉移支付制度，但是這種制度容易對民族自治地方的發(fā)展造成障礙，因為“吃皇糧”的思想并不能提升民族自治地方發(fā)展的積極性，西方國家的經(jīng)驗即使明證。如何提高自治地方的發(fā)展經(jīng)濟的積極性與主動性是值得學者們思考的重要問題?！ ⊥晟莆覈醒肱c地方法律沖突調節(jié)機制 中國社會科學院法學所劉海波副研究員認為一旦不同法律之間出現(xiàn)了層級沖突有兩種解決方法，一個是政治層面，就是全國人大常委會，二是司法調節(jié)，選擇性適用，就是在案件中是否適用。如果發(fā)現(xiàn)抵觸，地方性法規(guī)和法律沖突，逐級報請全國人大常務會。同時，劉教授還提出要完善我國既有的審查制度，而不是建立權威的抽象審查，只有建立判例制度，依靠立法和司法的雙軌體制，調節(jié)央地關系，才能真正實現(xiàn)法治化。 中國政法大學王建勛副教授同意將法院的介入作為解決法律沖突的一種方式。但是，王教授提出如果單純只采取由法院審查地方法規(guī)是否與中央法律抵觸，這是完全不夠的。因為，如果中央法律法規(guī)本身就存在問題怎么辦?王教授認為，更重要的是法院應當有權利根據(jù)憲法或憲政原則、精神對中央制定的法律法規(guī)進行審查。因為，實際在我國，很多中央法律都是有問題。如果不能突破“法院僅僅只能通過選擇適用法規(guī)的方式來實現(xiàn)調節(jié)作用”，不能給予法律違憲審查權，那么中央與地方關系的法治化是無法真正實現(xiàn)的。 1人民代表大會制度:高度地方自治與高度中央集權的困境
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