【文章內容簡介】 ，科研資金投入、人才建設、科研基地建設等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產技術研究機構，因轉制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。 煤礦瓦斯利用面臨技術、裝備、人才等許多難題?，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在 30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產瓦斯發(fā)電設備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術，瓦斯發(fā)電電力上網受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內有關院校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究 不夠。 （二）安全技術和管理標準落后 我國煤礦安全技術標準遠遠落后于發(fā)達國家。煤炭行業(yè)標準（ MT）和國家標準（ GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災害治理。我國煤礦設計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎先天不足，只能靠補套工程加以彌補。 煤礦安全標準工作因行業(yè)管理機構變動，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數(shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱 害危害加劇，生產條件變化大，現(xiàn)有標準遠不適應煤礦安全生產需要。目前，煤礦安全標準 550 項，大多數(shù) 10 多年沒修 10 訂。其中，與“一通三防”有關的 154 項，涉及瓦斯防治的管理標準只有 9 項?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。 （三）產業(yè)層次和生產力水平低 產業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦 萬處，平均生產規(guī)模只有 6 萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 萬處，占煤礦總數(shù)的 %，產量占全國總產量的 ％。 技術裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力 只是先進產煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術裝備產品性能指標落后 10年左右。全國煤礦非機械化采煤占 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采。全國約有 200萬以上的礦工還在從事手工采煤。 產品結構不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產、輕利用。 2020 年，全國煤炭入洗率約 35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為 ％。 職工隊伍素質低，專業(yè)技術人員匱乏。據(jù)調查， 30 萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占 %，大專以上占 %，高級工程技術人員占 3‰； 30 萬 噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到 3人。 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有 20 戶礦均“一通三防”技術人員（包括礦總工和分管副總）不足 5人，區(qū)隊一級的技術人員 11 則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學生由原來的 70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設置難、招生難。 （四）產業(yè)政策存在諸多問題 煤炭行業(yè)稅負過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在 ％左右，遠遠高于全國其它工業(yè)行業(yè)。 煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè) 和其他生產部門去實現(xiàn)，主張對生產資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量 50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉移的政策長期影響煤炭產業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。 煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標準偏低、內容不全、項目缺失。安全生產費用提取標準低，致使有的企業(yè)想在安全上進行更大的投入卻沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦 的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。 煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。 2020年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約 1400 元，大大低于電 12 力、石油等相關行業(yè)的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資 億元。 （五）安全投入嚴重不足 據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 2020 年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬 億元。 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬 億元。其中：通風系統(tǒng) 億元；瓦斯治理 億元；防滅火系統(tǒng) 億元；防塵系統(tǒng) 億元；熱害防治 億元。 礦井防災抗災系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風巷道超過 47 萬米，擴修巷道超過 41 萬米；需要增補地面抽采系統(tǒng)228 套，井下抽采系統(tǒng) 285 套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 228 套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的 42%；需要增補自燃發(fā)火預測預報系統(tǒng) 105 套、灌漿系統(tǒng) 205 套、注氮系統(tǒng) 145 套；需要增補防降塵系統(tǒng)達 183 套，防塵管路近 110 萬米。 瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風機、局部通風機，分別為 466臺和 1599 臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為 1600 多臺（套）、9000 多臺（套）、 51000 多臺（套）。 瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過 100 萬米。 綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條 13 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調，安全技術標準低，產業(yè)層次低，生產力水平低，從業(yè)人員素質低，煤炭法律政策環(huán)境 不完善，安全投入嚴重不足，監(jiān)管不到位等因素。 第二部分 指導思想、發(fā)展導向和主要目標 一、指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的方針，完善與主體能源地位相適應的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設本質安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展導向 （一） 樹立“瓦斯事故可以 預防和避免”的意識，依靠科技進步和發(fā)展先進生產力，處理好安全與生產的矛盾； （二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結合，通過瓦斯治理與利用，解放生產力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境； （三）堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落后的煤礦 14 生產力，逐步構建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產業(yè)新秩序； （四）堅持用技術和經濟手段，逐步淘汰高耗能產業(yè)中技術落后的企業(yè)，逐步構建節(jié)能型社會； （五）堅持用資源市場化調節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關系，形成煤礦良性的內生循環(huán)機制，推動煤炭產業(yè)升級； （六）堅持“可保盡保 、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”的瓦斯治理原則和“以抽定產、以風定產、工程先行、技術突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路； （七）堅持本質安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進行開采； （八）堅持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃氣，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。 三、主要目標 （一）“三大階段”治理目標 煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段： 第一階段，初步治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉。 第二階段，基本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是有效控 15 制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎上繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉。 第三階段，根本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是有效控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎上再下降三 分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉。 根據(jù)現(xiàn)狀， 2020～ 2020 年集中進行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點健全礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。 （二） 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標 按照瓦斯災害嚴重程度、災害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經濟承受能力等綜合因素， 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分為三類： 一類企業(yè) 20 戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉 城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災害威脅十分嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質構造復雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設計和現(xiàn)行技術標準不能適應瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經驗，是國家資金投向的重點，應采用一流的技術、一流的裝備、一流的管理，推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)， 16 都要進行技術改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領頭和示范帶動作用。到 2020 年 底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。 二類企業(yè) 15 戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災害程度次之，部分礦井瓦斯災害威脅嚴重，自然條件較差，煤層賦存和地質構造復雜。要重點應用成熟的瓦斯治理技術、管理經驗和裝備模式，推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，對部分礦井“一通三防”系統(tǒng)進行技術改造。到 2020 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。 三類企業(yè) 10 戶，分別是通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū) 。這類企業(yè)瓦斯災害程度一般，瓦斯治理以風排為主，但已經出現(xiàn)瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應用成熟的瓦斯治理技術，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識，推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》。到 2020 年底，建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng)。 （三）其他煤礦企業(yè)目標 積極采用機械化采掘技術，淘汰落后的生產方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構，按標準配足“一通三防”技術人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到 2020 年底 ，各類煤礦必須達到上述要求。 17 （四）瓦斯抽采與利用目標 2020 年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到 30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到 30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到 40億立方米。 2020 年，開采保護層比例達到 90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到 50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到 100 億立方米。 2020 年，全國礦井瓦斯利用總量 8 億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到 50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實施瓦斯利用。 2020 年，利用總量 50 億立方米以上，利用率 50%以上。其中，民用和工 業(yè)燃氣利用量 20 億立方米以上，發(fā)電利用量 30 億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機容量 150 萬千瓦以上， 50%以上的發(fā)電設備實現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。 第三部分 重點任務 一、加強對瓦斯防治工作的領導 各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構，協(xié)調各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結合實際，突出重點，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調和幫助解決各種困難和問題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。 18 二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實際需要，制定安全保 障能力的補套計劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點是礦井通風、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應抽盡抽”。 （一）完善通風系統(tǒng) 按照“縮短通風流程，擴大通風斷面，減小通風阻力，增大通風能力，提高抗災能力”的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通風方式，優(yōu)化通風系統(tǒng)，做到網絡簡單、風流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風量充足、風速風質符合要求。通風能力的配置： 礦井有效總風量富余系數(shù)應在 以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應在 以上；采區(qū)風量富余系數(shù)應在 以上，突出危險區(qū)域、沖 擊地壓危險區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應在 以上。 2020 年前， 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風工程補套； 2020 年前，所有大中型礦井完成通風工程補套。 （二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。泵和管網的能力要留有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機能力應為需要抽采能力的 2～ 3 倍。選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機和必要的移動抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。瓦斯利用礦井應根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到 2020 年，所有