【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國(guó)家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無(wú)力顧及社會(huì)公益性研究。 煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題?，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在 30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開(kāi)發(fā)仍處在實(shí)驗(yàn)室階段。國(guó)產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國(guó)內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學(xué)科，科研院所對(duì)瓦斯利用的技術(shù)研究 不夠。 （二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 我國(guó)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ MT）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ GB），采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、德、澳等采煤國(guó)家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開(kāi)采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開(kāi)采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范中沒(méi)有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開(kāi)采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱 害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn) 550 項(xiàng)，大多數(shù) 10 多年沒(méi)修 10 訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的 154 項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有 9 項(xiàng)?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實(shí)施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。 （三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 產(chǎn)業(yè)集中度低。全國(guó)現(xiàn)有煤礦 萬(wàn)處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有 6 萬(wàn)噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的 %，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的 ％。 技術(shù)裝備落后。我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力 只是先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后 10年左右。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采。全國(guó)約有 200萬(wàn)以上的礦工還在從事手工采煤。 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)重開(kāi)采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。 2020 年，全國(guó)煤炭入洗率約 35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為 ％。 職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查， 30 萬(wàn)噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占 %，大專以上占 %，高級(jí)工程技術(shù)人員占 3‰； 30 萬(wàn) 噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到 3人。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有 20 戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足 5人，區(qū)隊(duì)一級(jí)的技術(shù)人員 11 則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來(lái)的 70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。 （四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題 煤炭行業(yè)稅負(fù)過(guò)重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在 ％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其它工業(yè)行業(yè)。 煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期背離。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品價(jià)值的理論和實(shí)踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的一部分，放在輕工業(yè) 和其他生產(chǎn)部門去實(shí)現(xiàn)，主張對(duì)生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。即便是走向市場(chǎng)以來(lái)，能源價(jià)格形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消費(fèi)總量 50%以上的電煤價(jià)格始終沒(méi)有完全放開(kāi)。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長(zhǎng)期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長(zhǎng)期處于虧損補(bǔ)貼和困難境地。 煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容不全、項(xiàng)目缺失。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)低，致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大的投入?yún)s沒(méi)有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實(shí)反映煤礦實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了煤礦 的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。 煤礦工資政策不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。 2020年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約 1400 元，大大低于電 12 力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資 億元。 （五）安全投入嚴(yán)重不足 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止 2020 年，國(guó)有煤礦“一通三防”安全欠賬 億元。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬 億元。其中：通風(fēng)系統(tǒng) 億元；瓦斯治理 億元；防滅火系統(tǒng) 億元；防塵系統(tǒng) 億元；熱害防治 億元。 礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要補(bǔ)掘通風(fēng)巷道超過(guò) 47 萬(wàn)米，擴(kuò)修巷道超過(guò) 41 萬(wàn)米；需要增補(bǔ)地面抽采系統(tǒng)228 套，井下抽采系統(tǒng) 285 套；需要更新監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng) 228 套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的 42%；需要增補(bǔ)自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng) 105 套、灌漿系統(tǒng) 205 套、注氮系統(tǒng) 145 套；需要增補(bǔ)防降塵系統(tǒng)達(dá) 183 套，防塵管路近 110 萬(wàn)米。 瓦斯治理裝備急需更新改造。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)，分別為 466臺(tái)和 1599 臺(tái)；需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測(cè)儀器分別為 1600 多臺(tái)（套）、9000 多臺(tái)（套）、 51000 多臺(tái)（套）。 瓦斯治理工程欠賬多。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過(guò) 100 萬(wàn)米。 綜上所述，我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開(kāi)采條 13 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境 不完善，安全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。 第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)礦工生命，樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展導(dǎo)向 （一） 樹(shù)立“瓦斯事故可以 預(yù)防和避免”的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾； （二）堅(jiān)持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過(guò)瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境； （三）堅(jiān)持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦 14 生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序； （四）堅(jiān)持用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)； （五）堅(jiān)持用資源市場(chǎng)化調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)； （六）堅(jiān)持“可保盡保 、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級(jí)、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路； （七）堅(jiān)持本質(zhì)安全型開(kāi)采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過(guò)瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進(jìn)行開(kāi)采； （八）堅(jiān)持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開(kāi)發(fā)民用瓦斯燃?xì)?，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。 三、主要目標(biāo) （一）“三大階段”治理目標(biāo) 煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段： 第一階段，初步治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第二階段，基本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是有效控 15 制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。 第三階段，根本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三 分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。 根據(jù)現(xiàn)狀， 2020～ 2020 年集中進(jìn)行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。 （二） 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo) 按照瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素， 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分為三類： 一類企業(yè) 20 戶，分別為淮南、平頂山、陽(yáng)泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉 城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級(jí)的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)家資金投向的重點(diǎn)，應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，對(duì)所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)， 16 都要進(jìn)行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動(dòng)作用。到 2020 年 底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。 二類企業(yè) 15 戶，分別為沈陽(yáng)、白沙、樂(lè)平、雞西、徐州、開(kāi)灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺(tái)河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。要重點(diǎn)應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和裝備模式，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，對(duì)部分礦井“一通三防”系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。到 2020 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。 三類企業(yè) 10 戶，分別是通化、遼源、烏達(dá)、雙鴨山、義馬、廣旺、達(dá)竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū) 。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級(jí)的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點(diǎn)要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識(shí)，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》。到 2020 年底，建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng)。 （三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) 積極采用機(jī)械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測(cè)員、安監(jiān)員、防突員。到 2020 年底 ，各類煤礦必須達(dá)到上述要求。 17 （四）瓦斯抽采與利用目標(biāo) 2020 年，有開(kāi)采保護(hù)層條件的礦井，開(kāi)采保護(hù)層比例達(dá)到 30%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到 30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到 40億立方米。 2020 年，開(kāi)采保護(hù)層比例達(dá)到 90%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到 50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到 100 億立方米。 2020 年，全國(guó)礦井瓦斯利用總量 8 億立方米以上；已開(kāi)展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到 50%以上；尚未開(kāi)展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實(shí)施瓦斯利用。 2020 年，利用總量 50 億立方米以上，利用率 50%以上。其中，民用和工 業(yè)燃?xì)饫昧?20 億立方米以上，發(fā)電利用量 30 億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量 150 萬(wàn)千瓦以上， 50%以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。 第三部分 重點(diǎn)任務(wù) 一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問(wèn)題。加強(qiáng)信息溝通和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，逐步完善瓦斯綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。 18 二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實(shí)際需要，制定安全保 障能力的補(bǔ)套計(jì)劃，自覺(jué)增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點(diǎn)是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”。 （一）完善通風(fēng)系統(tǒng) 按照“縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng)能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通風(fēng)方式，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符合要求。通風(fēng)能力的配置： 礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在 以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應(yīng)在 以上；采區(qū)風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在 以上，突出危險(xiǎn)區(qū)域、沖 擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應(yīng)在 以上。 2020 年前， 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補(bǔ)套； 2020 年前，所有大中型礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套。 （二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的 2～ 3 倍。選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機(jī)和必要的移動(dòng)抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。瓦斯利用礦井應(yīng)根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到 2020 年，所有