有關(guān)“經(jīng)營(yíng)性用地”的法律探析(編輯修改稿)
2025-07-16 04:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 外，2007年國(guó)土資源部39號(hào)令第四條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。這一條款將工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅并列，俗稱(chēng)“五類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地”，再加上日常中使用的“服務(wù)用地”，合并稱(chēng)為“六類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地”。而根據(jù)最新發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，061工業(yè)用地、062采礦用地、063倉(cāng)儲(chǔ)用地作為并列的二級(jí)分類(lèi)同屬于06工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地一個(gè)大類(lèi)。與上述39號(hào)令“前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地”的表述明顯不符?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》沿用了39號(hào)令的表述，也存在著同樣的問(wèn)題。 對(duì)于“商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅”，對(duì)照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，筆者沒(méi)有找到直接分類(lèi)規(guī)定，僅從05商服用地和07住宅用地、08公共管理與公共服務(wù)用地中找到類(lèi)似的表述。為了便于說(shuō)明，筆者截取部分《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)下表：0商服、用地：指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。05批發(fā)零售用地：指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場(chǎng)、商店、超市、各類(lèi)批發(fā)（零售）市場(chǎng)，加油站等及其附屬的小型倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間、工場(chǎng)等的用地。05住宿餐飲用地：指主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。05商務(wù)金融用地：指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營(yíng)性的辦公場(chǎng)所用地。包括寫(xiě)字樓、商業(yè)性辦公場(chǎng)所、金融活動(dòng)場(chǎng)所和企業(yè)廠(chǎng)區(qū)外獨(dú)立的辦公場(chǎng)所等用地。05其它商服用地：指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車(chē)場(chǎng)、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場(chǎng)所等用地。0住宅、用地：指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。07城鎮(zhèn)住宅用地：指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類(lèi)房屋用地及其附屬設(shè)施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。07農(nóng)村宅基地：指農(nóng)村用于生活居住的宅基地?！?公共、管理與公共服務(wù)用地：指用于機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。08機(jī)關(guān)團(tuán)體用地：指用于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織等的用地。08新聞出版用地：指用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電影廠(chǎng)、報(bào)社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。08科教用地：指用于各類(lèi)教育，獨(dú)立的科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、科普等的用地。08醫(yī)衛(wèi)慈善用地：指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。08文體娛樂(lè)用地：指用于各類(lèi)文化、體育、娛樂(lè)及公共廣場(chǎng)等的用地。08公共設(shè)施用地：指用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施維修等用地。08公園與綠地：指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動(dòng)物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。 08風(fēng)景名勝設(shè)施用地：指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類(lèi)。 綜上，筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)范39號(hào)令的一些基本概念，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“工業(yè)用地”的規(guī)范表述應(yīng)為061工業(yè)用地和063倉(cāng)儲(chǔ)用地。“商業(yè)、旅游”或“服務(wù)用地”的規(guī)范表述應(yīng)為：05商服用地，包括四個(gè)分類(lèi)：051批發(fā)零售用地、052住宿餐飲用地、053商務(wù)金融用地、054其他商服用地?！皧蕵?lè)用地”的規(guī)范表述應(yīng)為：085文體娛樂(lè)用地。“商品住宅用地”的規(guī)范表述應(yīng)為
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