【文章內(nèi)容簡介】 了政府決策和管理的可信度。通過市民卡建設(shè)，可以大大促進(jìn)政府共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)。 4)促進(jìn)撫州 市 相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 撫州市民卡的廣泛使用，能更好的營造城市電子商務(wù)建設(shè)的環(huán)境，加快城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。撫州 市 市民一卡通建設(shè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是 IC 芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝以及相關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的帶動作用。 5)在“智慧撫州”建設(shè)中具有舉足輕重的地位 利用信息技術(shù)為市民提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù) 是數(shù)字化建設(shè)的一個基本宗旨。城市一卡通工程是城市電子政務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)必不可少的內(nèi)容，是提升城市的信息化水平，建設(shè)成為地區(qū)重要的信息樞紐，提升城市品位的重要手段。城市一卡通建設(shè)以“便民、利民”為目的，推動城市發(fā)展。 智慧撫州城市一卡通初步設(shè)計(jì)方案 10 城市一卡通建設(shè) 可行性 分析 本設(shè)計(jì)方案將從以下幾個方面論述撫州市一卡通建設(shè)的可行性： 經(jīng)濟(jì)條件 符合城市一卡通建設(shè)的城市必須有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從現(xiàn)有國內(nèi)城市分析，適于建設(shè)城市一卡通項(xiàng)目并具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的城市需符合以下幾個特征： 1）人均可支配收入，城市一卡通在基本應(yīng)用規(guī)劃中把小額支付的 電子錢包功能作為基本應(yīng)用，城市居民人均可支配收入的高低直接影響到消費(fèi)的支付能力和消費(fèi)欲望。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 12020 元以上，并且能保持穩(wěn)定的增長。 2）城市一卡通實(shí)施城市的國民生產(chǎn)總值， GDP 代表一個城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也代表城市的綜合競爭實(shí)力和發(fā)展前景，人均國民生產(chǎn)總值能達(dá)到 4000美元以上，并能保持長遠(yuǎn)的增長。 3）城市消費(fèi)品零售總額，一個城市經(jīng)濟(jì)的活力同時也要表現(xiàn)為消費(fèi)品的零售總額以及餐飲消費(fèi)所占消費(fèi)零售總額的比重 。當(dāng) 城市居民消費(fèi)性支付在 5000 元以上 時 ，隨著人均可支配收入的 增加以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零售消費(fèi)支出也將逐步上升。 4）、恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)一直是衡量城市人民生活狀況的晴雨表，恩格爾系數(shù)達(dá)到 40%以下的城市經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，并且城市居民較為富裕，有足夠的資金用于除食物外的其他消費(fèi)中。 5）、經(jīng)濟(jì)前景，受國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀影響，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在穩(wěn)步前進(jìn)，但是依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有良好的環(huán)境，其中包括交通、住房、城市環(huán)境、外商投資、產(chǎn)業(yè)鏈等各方面影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。城市的綜合消費(fèi)水平以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的提升為城市“城市一卡通”的應(yīng)用以及消費(fèi)潛力的挖掘鋪墊了基礎(chǔ)。 據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示， 2020 年，撫州市城市居民人均家庭總收入 元，同智慧撫州城市一卡通初步設(shè)計(jì)方案 11 比增長 %。其中人均可支配收入為 。 2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到 865億元，增長 11%，經(jīng)濟(jì)總量在全省前進(jìn) 1 位。固定資產(chǎn)投資 720 億元，增長 30%。財政總收入 億元，增長 12%，其中地方財政收入 億元，增長 12%。社會消費(fèi)品零售總額 302 億元，增長 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19300 元，農(nóng)民人均純收入 8200元，分別增長 16%和 %。撫州 對于基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，以及引進(jìn)的大企 業(yè)、大集團(tuán)等，都為 產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展 增添動力，為撫州經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展提供 保障。以上數(shù)據(jù)均能說明撫州智慧化發(fā)展之路已有成熟可靠的社會、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 應(yīng)用環(huán)境 城市一卡通應(yīng)用環(huán)境從以下幾個方面進(jìn)行分析： 1）在城市交通系統(tǒng)中的應(yīng)用，公共交通作為城市交通樞紐的主干，擁有非常龐大的使用群體，目前很多城市的公共交通都已實(shí)施了 IC 卡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了無人售票制，不但減少了公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營成本而且方便了乘客使用。公共交通的 IC 卡應(yīng)用成為最具有人氣、日均刷卡率最高的智慧卡項(xiàng)目。一個城市 的 一卡通 項(xiàng)目在前期的關(guān)鍵 在于該城市公共交通 IC 卡應(yīng)用 的普及情況和整合公交的 IC 卡資源； 2）在金融支付方面的應(yīng)用，目前各大銀行都發(fā)行了大量的貸記 /借記銀行卡在發(fā)卡量較多的城市幾乎已經(jīng)做到了平均人手一卡，無論是商場購物還是代發(fā)職工工資、銀行按揭、代繳水電費(fèi)、學(xué)生繳付學(xué)雜費(fèi)等基本都應(yīng)用了銀行卡業(yè)務(wù)，并且在當(dāng)?shù)劂y聯(lián)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下在各消費(fèi)行業(yè)投放了大量的刷卡 POS 系統(tǒng)做到持卡人在方圓 1500 米范圍內(nèi)可以通過 ATM 或者自助銀行取款圈存，并做到刷卡 POS 無盲區(qū)為金融卡的廣泛使用鋪墊了基礎(chǔ)。 3）、社會醫(yī)療保險已覆蓋城市各大醫(yī)院和藥房。 通過應(yīng)用環(huán)境的分析，看出撫州市具備實(shí)施城市一卡通項(xiàng)的用卡環(huán)境。 智慧撫州城市一卡通初步設(shè)計(jì)方案 12 政府支持力度 ? 市政府牽頭 城市一卡通項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用離不開政府對該項(xiàng)目的支持和協(xié)調(diào)。為此，各城市實(shí)施城市一卡通工程，必須由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市一卡通是將多種功能集于一身，是利民益民之舉。對政府部門來說，多卡合一也便于各部門之間的信息共享和資源整合。城市一卡通項(xiàng)目是一項(xiàng)政府為民辦實(shí)事的工程，也是一項(xiàng)民心工程，實(shí)施城市一卡通項(xiàng)目就是要方便老百姓日常生活，實(shí)現(xiàn)“多卡變一卡、一卡多用”的目的。 ? 政府監(jiān)管 城市一卡通工程將在市政 府工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在城市一卡通項(xiàng)目各項(xiàng)應(yīng)用設(shè)計(jì)以及系統(tǒng)建設(shè)中遵循《城市城市一卡通規(guī)劃》中的各項(xiàng)規(guī)范和建議。以實(shí)現(xiàn)“智慧城市”，早日完成城市一卡通工程建設(shè)為目標(biāo)，按照項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃進(jìn)行分布實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)周期長、應(yīng)用范圍廣泛、發(fā)行量大等特點(diǎn)的 城市一卡通項(xiàng)目，需要建立各種相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)來保障。特別在資源整合方面，政府將督導(dǎo)相關(guān)服務(wù)部門以及應(yīng)用行業(yè)能與城市一卡通進(jìn)行快速的信息共享和應(yīng)用資源的整合。在推進(jìn)城市一卡通項(xiàng)目建設(shè)中，避免重復(fù)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源的綜合利用，并在項(xiàng)目建設(shè)中引進(jìn)政 府采購、招投標(biāo)和監(jiān)理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范城市一卡通建設(shè)項(xiàng)目管理。通過政府監(jiān)管有利于保障項(xiàng)目安全、確保工程質(zhì)量、提高投資效益。監(jiān)管制度的實(shí)施，對加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，有著舉足輕重的意義。在政府部門有力的監(jiān)管和調(diào)控之下城市一卡通公司將朝著更為健康、有序的發(fā)展道路前進(jìn)。 ? 稅收政策 政府為鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，在于項(xiàng)目審批以及運(yùn)營的前三年將提供較好的稅收環(huán)境，其中包括 對于所得稅的政策：企業(yè)所得稅優(yōu)惠，是對實(shí)施城市信息化“市民卡“項(xiàng)目企業(yè)的鼓勵。從獲利年度起，第一年和第二年免征智慧撫州城市一卡通初步設(shè)計(jì)方案 13 企業(yè)所得稅，第三年至 第五年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。 對于資產(chǎn)攤銷合算：”市民卡“公司購進(jìn)軟件，凡購置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算。公司經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為 2 年。 現(xiàn)有城市一卡通建設(shè)模式 實(shí)施城市一卡通項(xiàng)目在運(yùn)營上基本包含以下三種模式即：政府主導(dǎo)模式，其代表的城市有北京等；企業(yè)主導(dǎo)模式，其代表的城市有香港等；政企合作模式，代表的城市有上海等。 政府主導(dǎo)模式 （一）基本介紹 北京城市一 卡通是北京市政府職能部門為市民提供社會保障和社會公共服務(wù)的工具，是市民辦理各項(xiàng)保障事務(wù)、享受政府公共服務(wù)的有效憑證。具有 以下功能： 1）信息存儲功能，卡上存有個人基本信息； 2）憑證功能， 是 持卡人在 辦理各類社會保險事務(wù)、參加職業(yè)培訓(xùn)、領(lǐng)取社會救助金 ，辦理求職登記、失業(yè)登記等業(yè)務(wù) 的憑證 ； 3）支付交易功能，如持卡 人 就醫(yī)時可扣減個人賬戶； 4）查詢功能，可查詢卡片于系統(tǒng)中與持卡人相關(guān)的個人信息； 5）信息共享功能，實(shí)現(xiàn)社會保障及社會公共服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)信息的共享；北京的城市一卡通主要功能集中在市民的社會公共服務(wù)上，由 政府負(fù)責(zé)投資、運(yùn)營和應(yīng)用，面向北京所有市民發(fā)卡。 （二） 優(yōu)劣勢分析 優(yōu)勢，政府主導(dǎo)模式有更強(qiáng)硬的 政策干預(yù)和 政府督導(dǎo)的作用，可以較為強(qiáng)勢地進(jìn)行政府資源 整合，實(shí)現(xiàn)政府與市民之間的信息共享和交流，加快城市一卡通的推廣和社會公共服務(wù)資源的應(yīng)用。劣勢，由于 是 單一 的 政府投資、政府運(yùn)營、政府應(yīng)用 ，在 缺乏企業(yè)參與的情況下，城市一卡通只 能 成為政府為民服務(wù)項(xiàng)目 ， 缺乏其他社會公共服務(wù)如智慧撫州城市一卡通初步設(shè)計(jì)方案 14 公共交通、小額支付、代繳費(fèi)等功能，不能做到真正意義上的城市一卡通。沒有通過企業(yè)化運(yùn)營，無法為城市一卡通 獲得必要的市場生存空間， 基本都以虧損為代價，投入產(chǎn)出不均衡，導(dǎo)致城市一卡通失去市場活力，影響其發(fā)展。 企業(yè)主導(dǎo)模式 （一）基本介紹 由香港地鐵連同九廣鐵路、九巴、城巴及油麻地小輪組成八達(dá)通有限公司，開發(fā)利用非接觸式智慧卡作為收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展平臺，并由 1997 年發(fā)行可以在六種不同公共交通工具使用的交通卡， 2020 年，香港金融管理局于 4 月允許八達(dá)通卡有限公司成為接受存款公司，使八達(dá)通卡可用于其他領(lǐng)域。同年 10 月 7Eleven 便利店率先接受八達(dá)通付款，成為八達(dá)通卡首個非交通運(yùn)輸服務(wù)的應(yīng)用。八達(dá)通卡除可用于全港地鐵、火車、公共汽車、輪船、 纜車電車、小巴及山頂纜車等多種公共交通工具外，也可在 250 多個服務(wù)供應(yīng)商使用，包括：停車場、快餐店、餅店、便利店、超級市場、個人護(hù)理商店、自動販賣機(jī)、公眾電話亭、影印機(jī)、戲院、以至學(xué)校及預(yù)定康樂設(shè)施等。在卡類上分普通卡和個人卡兩類，普通卡為不記名卡，又分成人卡、學(xué)生卡、兒童卡、老年卡、游客卡等。個人卡為記名卡，適用于所有年齡，除用于交通等小額支付外，還有員工卡、門禁卡等。目前在全港有超過 1100 萬張八達(dá)通卡在市面流通， 12020 個場所接受八達(dá)通卡，超過 95%香港人口使用。平均每日處理的交易量逾 828 萬宗，金 額達(dá) 5,700 萬港元。未公開上市的八達(dá)通卡有限公司 03 年實(shí)現(xiàn)收入 2,100 萬美元左右。香港八達(dá)通完全以企業(yè)為投資主體，并且完全的市場化運(yùn)營從單一的公共交通刷卡工具演變成可以在各支付領(lǐng)域使用的電子錢包，最終達(dá)到企業(yè)的盈利。 （二）優(yōu)劣勢分析： 優(yōu)勢，完全的市場化運(yùn)營，持卡人需要什么應(yīng)用，發(fā)卡公司就添加什么應(yīng)用，完全符合持卡人和市場的需求。運(yùn)營機(jī)制靈活，不存在政策上的干預(yù)和影響。采取市場化運(yùn)作具備很好的盈利模式，為項(xiàng)目的深層次開發(fā)提供大量的資源保障。劣勢，香港的八達(dá)通沒有有機(jī)地和香港政府的公共服務(wù)功能進(jìn)行整合， 社會服務(wù)效能過于單一。不符合國智慧撫州城市一卡通初步設(shè)計(jì)方案 15 內(nèi)”市民卡”真正定義和規(guī)劃，只能被稱為小額支付的電子錢包。 政企合作模式 （一） 基本介紹 上海東方交通卡是由上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司、上海市地鐵總公司、上海巴士實(shí)業(yè)股份有限公司、上海市輪渡公司、上海強(qiáng)生集團(tuán)有限公司等 10 家單位共同發(fā)起組建，經(jīng)上海市人民政府滬府體改審（ 1999） 011 號文批準(zhǔn)，于一九九九年五月二十五日正式成立，公司承擔(dān)上海市 政 府 99 年實(shí)施 工程之一的上海公共交通“一卡通”工程項(xiàng)目，注冊資本為人民幣 5000 萬元。截至 2020 年底東方交通卡累計(jì)發(fā)行 1400 萬張，已覆蓋上海 300 多條公交線路 9600 輛公交車、明珠線和一 /二號線地鐵、 41000 多輛出租車、 21 個輪渡口共計(jì)安裝了 5 萬多臺 POS 設(shè)備，并在地鐵、公交主要站點(diǎn)、 24 小時便利店以及部分銀行開設(shè)了 1500 個售卡網(wǎng)點(diǎn)，提供一卡通的銷售、充值業(yè)務(wù)，應(yīng)用領(lǐng)域拓展到地鐵、輕軌、公交、出租、輪渡、高速公路、停車場、公用事業(yè)繳費(fèi)、加油站收費(fèi)系統(tǒng)等 14 大領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)了上海、蘇州、無錫等地的一卡互通。上海東方交通卡基本以上海本地公共交通為主要應(yīng)用載體，通過對公共交通資源的整合增加發(fā)卡量，目前上海東方交通卡發(fā)卡量和日均使用次數(shù)已僅 次于香港八達(dá)通。上海東方交通卡立足于公共交通并逐步輻射到小額支付領(lǐng)域，上海的模式與當(dāng)初香港八達(dá)通的模式有很大的相似之處。上海之所以取得成功，取決于如下幾個方面：一是在月票上，在一卡通出來之前上海就取消了月票制，這樣就保障了一卡通可以正常運(yùn)行；其次，各個部門之間的協(xié)調(diào)做得比較好，這是相當(dāng)關(guān)鍵的因素，俗話說“三分技術(shù)七分協(xié)調(diào)”，很多的項(xiàng)目之所以很難做到跨行業(yè)的應(yīng)用，關(guān)鍵就在于部門與部門之間的協(xié)調(diào)沒做好。上海方面通過市場行為，把各方的利益集中在一起，通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，使各方達(dá)到共贏。 （二） 優(yōu)劣勢分析 優(yōu)勢，上海東方交通卡是由上海市政府的投資公司牽頭并由上海各交通領(lǐng)域的國有或民營企業(yè) 投資的發(fā)卡公司，政府引導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作給上海東方交通卡注入了 活力和 開拓了 市場空間，原本互相獨(dú)立的公共交通企業(yè)和各政府部門在政府的牽引和推動下進(jìn)行智慧撫州城市一卡通初步設(shè)計(jì)方案 16 了業(yè)務(wù)的融合，減少因企業(yè)在項(xiàng)目中協(xié)調(diào)不力，或者各自利益分配不均而產(chǎn)生項(xiàng)目無法實(shí)施的后果。政府引導(dǎo)減少了很多部門與部門、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，目標(biāo)統(tǒng)一、思路明確、利益均等是政企合作項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)，也同時加快了項(xiàng)目的整體進(jìn)程。劣勢，上海東方交通卡在業(yè)務(wù)模式和投資模式上沒有什么缺點(diǎn)，并且與香港八 達(dá)通相比更有廣闊的增值空間，但缺少與政府公共服務(wù)資源和社會服務(wù)資源的整合，迫使上海東方交通卡目前仍然停留在公共交通領(lǐng)域無法在短時間內(nèi)延伸到小額支付、費(fèi)用代繳、社會保障等體系的整合。 智慧撫州城市一卡通模式 通過上述對現(xiàn)有城市一卡通建設(shè)模式的闡述，將其對比分析，如表 所示： 表 城市一卡通模式比較分析表 政府主導(dǎo)模式 企業(yè)主導(dǎo)模式 政企合作模式 代表 城市 北京城市一卡通 香港八達(dá)通 上海東方交通卡 運(yùn)營模式 成立城市一卡通管理中心，屬于