【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)緊鑼密鼓鋪開(kāi)、雷厲風(fēng)行推進(jìn)，不折不扣完成?？h委、縣政府高度重視這項(xiàng)改革，已開(kāi)展了一系列前期工作。去年 11 月，專(zhuān)門(mén)成立以 ***同志為組長(zhǎng)的縣建制村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)研組 深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了合村調(diào)研，多次聽(tīng)取情況匯報(bào)，明確了原則方向，并經(jīng)多次會(huì)商、反復(fù)細(xì)化，完善了工作方案及相關(guān)政策文件；縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議對(duì)建制村合并工作方案及配套政策進(jìn)行了專(zhuān)題研究，對(duì)全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合村目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確?？梢哉f(shuō)，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)改革的決策是慎重的、考慮是細(xì)致的、目標(biāo)是明確的、方案是成熟的、態(tài)度也是極其堅(jiān)定的。剛才， ***同志對(duì)全縣建制村合并工作進(jìn)行了安排部署， ***同志宣布了相關(guān)工作紀(jì)律，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、必須高度統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng) 推進(jìn)建制村合并工作的責(zé)任感和緊迫感 推進(jìn)建制村合并改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力的客觀需要，也是進(jìn)一步保障和改善民生、暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一 16 公里”、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化的迫切要求，對(duì)于推動(dòng)基層民主管理、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。 （一）推進(jìn)建制村合并改革是必須完成的政治任務(wù)。 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是黨中央從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)《決定 》明確提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)我省實(shí)際，省委、省政府將推進(jìn)合鄉(xiāng)并村、優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作為改善農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快全面小康建設(shè)的重大改革舉措來(lái)抓 ，進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，下達(dá)了明確工作任務(wù)；市委、市政府常委會(huì)迅速跟進(jìn)落實(shí)，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，對(duì)各縣、市、區(qū)下達(dá)了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和建制村合并 任務(wù)。因此，進(jìn)行建制村合并改革是貫徹落實(shí)中央、省市決策部署的重大政治任務(wù)，沒(méi)有任何借口可找，沒(méi)有任何條件可提。今天參加會(huì)議的同志，都是這場(chǎng)改革的組織 者、實(shí)施者，決不能成為旁觀者，甚至阻礙者。 我們一定要站在講政治、講全局、講長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，不折不扣完成。 （二）推進(jìn)建制村合并改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的奠基工程。 合理的行政區(qū)劃也是一種生產(chǎn)力。我縣現(xiàn)有建制村 1143 個(gè)，其中 1500 人以下的有 890 個(gè)、 1000 人以下的有 521 個(gè)、 500 人以下的有 74 個(gè)，數(shù)量多、規(guī)模小，管理效率較低，行政成本過(guò)高，公共服務(wù)滯后，自身發(fā)展受限。通過(guò)合理調(diào)整建制村數(shù)量，適度擴(kuò)大建制村規(guī)模，促進(jìn)布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉(zhuǎn)變，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較大區(qū)域范圍 17 內(nèi)合理配 置各種要素資源，加快打造中心村和特色村，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，有利于降低行政成本，推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 對(duì)此，我們一定要清醒地看到，建制村合并改革不是簡(jiǎn)單的村與村之間的撤與并、分與合，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次重大調(diào)整，是推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)的重大戰(zhàn)略之舉。 （三）推進(jìn)建制村合并改革是優(yōu)化基層治理的重要途徑。 合理的建制村規(guī)模能夠使布局更加合理、發(fā)展更加科學(xué)、運(yùn)行更加高效、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，更有利于統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，滿足群眾的公 共需求。大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，減少建制村的數(shù)量，減掉的是多余負(fù)重、換來(lái)的是輕裝上陣，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發(fā)展空間，減掉的是制度藩籬、提高的是治理能力，必將極大地推動(dòng)基層治理創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓全縣農(nóng)民在全面小康社會(huì)建設(shè)中不落伍、不掉隊(duì)?？傊?，我們要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委的目標(biāo)要求上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)建制村合并改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。 二、必須緊扣目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好建制村合并各項(xiàng)工作的落實(shí) 為高效推進(jìn)這次并村改革，縣委、縣政府按照優(yōu)化 結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的原則，從歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、區(qū)域發(fā)展等因素出發(fā)，制定了《 xx 縣建制村合并工作方案》，對(duì)建制村合并數(shù)量、時(shí)間進(jìn)度、工作步驟、工作要求等作了具體規(guī)定， 18 按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、現(xiàn)有建制村數(shù)量的加權(quán)平均法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)分配了建制村合并任務(wù)。全縣上下務(wù)必按照縣委、縣政府的部署要求，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟抓好落實(shí)。 （一）決心要堅(jiān)定不移，調(diào)整合并任務(wù)必須不折不扣完成。 從數(shù)量上來(lái)講，這次我縣建制村調(diào)整合并的力度比較大，全縣需撤并不少于 463 個(gè)建制村，完成后全縣建制村總數(shù)控制在 680 個(gè)以下，減幅為 %，平均每個(gè)村預(yù)期人口規(guī)模控制在 15002500 人。從時(shí)限上來(lái)講，縣委、縣政府決定建制村合并工作時(shí)間比省市要求稍微提前，在 2020 年 6 月 20 日以前完成，到 2017 年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)。調(diào)整合并的數(shù)量和時(shí)限，這是兩個(gè)硬指標(biāo)，必須不折不扣落實(shí)到位，誰(shuí)也不能講價(jià)錢(qián)、打折扣， 什么叫改革攻堅(jiān)、什么叫“割肉”、什么叫涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，這次建制村合并改革就是。這么大的調(diào)整，不可能沒(méi)有困難、沒(méi)有阻力，尤其是調(diào)整任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但千難萬(wàn)難，改革攻堅(jiān)就應(yīng)該一往無(wú)前，否則就會(huì)一步遲疑、步步被動(dòng)。 大家一定要 以堅(jiān)定不移的決心、破釜沉舟的勇氣、雷厲風(fēng)行的作風(fēng) ,全面完成建制村合并改革任務(wù)。 （二）步驟要環(huán)環(huán)緊扣，重點(diǎn)工作必須積極穩(wěn)妥落實(shí)。 這次建制村合并改革，涉及的內(nèi)容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，確保整個(gè)工作環(huán)環(huán)緊扣、有序推進(jìn)、圓滿完成。 一是 要抓緊制定好實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身承擔(dān)的工作任務(wù)，按照因地制宜、有利發(fā)展、方便群眾等原則，盡快拿出操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，用以指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有力有序開(kāi)展。各鄉(xiāng) 19 鎮(zhèn)要在按時(shí)限要求盡早將方案報(bào)到縣里，盡量把工作做在前。 二是 要扎實(shí) 做好資產(chǎn)清理和債務(wù)處理。對(duì)建制村的資金、資產(chǎn)、資源清理和債權(quán)債務(wù)處理工作，相關(guān)部門(mén)要提前介入、全程跟蹤，妥善處置好村級(jí)集體資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)，全部登記造冊(cè)，明晰關(guān)系，嚴(yán)禁集體資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)。 三是 要認(rèn)真做好公共服務(wù)設(shè)施的撤并與建設(shè)。堅(jiān)持方便群眾生產(chǎn)生活原則，合理規(guī)劃布局好學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，該保留的保留、該整合的整合、該建設(shè)的建設(shè)，通過(guò)區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 四是 要全面落實(shí)好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策?？h里專(zhuān)門(mén)研究制定了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。 縣委、縣政府的 態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。 （三）引導(dǎo)要入腦入心，社會(huì)大局必須保持和諧穩(wěn)定。 建制村合并改革涉及人員多，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系一些干部群眾的切身利益，有的群眾對(duì)過(guò)去的村有感情，撤并了可能辦事不方便，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；有的村干部可能還面臨去留轉(zhuǎn)退，難免會(huì)引起思想波動(dòng)。在并村改革期間，能不能保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要加大宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種有效形式，把并村的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關(guān)系講細(xì)講全，把紀(jì)律 要求講嚴(yán)講實(shí)，以此來(lái)教育引導(dǎo)村干部、村民把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，自覺(jué)服從大局、服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革；要組織干部進(jìn)村入戶、一對(duì)一、面對(duì)面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切 20 實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定“第一責(zé)任”，對(duì)改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要提前介入、及時(shí)處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問(wèn)題。嚴(yán)禁鎮(zhèn)村干部參與和散布不利于并村改革的言論，凡違反組織原則的，堅(jiān)決給予組織處理?？傊?，要采取扎實(shí)有效的措施，努力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和社 會(huì)大局穩(wěn)定。 三、必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)確保建制村合并工作積極有序推進(jìn) 這次建制村合并任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。能否按期完成改革任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵看責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把這次改革作為一次檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性作風(fēng)的“試金石”，作為一次檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部改革發(fā)展能力水平的競(jìng)技臺(tái)，以“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期順利完成并村改革任務(wù)。 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。 各級(jí)各單位要把建制村合并工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo) 要具體抓、抓具體?？h里已經(jīng)成立了建制村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記海強(qiáng)同志任組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革實(shí)施落實(shí)主體，要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過(guò)渡、促進(jìn)發(fā)展”的要求，全力抓好并村的組織實(shí)施，切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案把關(guān)、輿論引導(dǎo)、防控風(fēng)險(xiǎn)、把握動(dòng)態(tài)等職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體工作，主動(dòng)承擔(dān)改革落實(shí)主體責(zé)任。村支兩 21 委要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當(dāng)好并村改革的主力軍。剛才海強(qiáng)同志已經(jīng)講了，在此我要再一次強(qiáng)調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人交流、提拔的重要依據(jù)，對(duì) 并村工作 未按規(guī)定時(shí)間 驗(yàn)收合 格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導(dǎo)不納入今年的換屆考察人選。 （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。 縣并村領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。各相關(guān)部門(mén)要一切服從大局、一切服務(wù)大局，打破原有的思維定勢(shì)、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關(guān)的改革辦、民政、組織、財(cái)政、經(jīng)管等部門(mén)，一定要加強(qiáng)協(xié)同配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）嚴(yán)明改革紀(jì)律，嚴(yán)肅違紀(jì)查處。 建制村合并改革是 一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以黨紀(jì)政紀(jì)做保證，縣里為此制訂了各項(xiàng)紀(jì)律：一是政治紀(jì)律，嚴(yán)禁干擾建制村合并工作，對(duì)各類(lèi)擾亂改革工作的謠言和行為要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究責(zé)任；二是組織紀(jì)律，嚴(yán)禁擅離職守、失職瀆職；三是財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)防國(guó)有集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁借機(jī)突擊花錢(qián)、轉(zhuǎn)移財(cái)物，嚴(yán)查侵占、揮霍國(guó)家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；四是廉政紀(jì)律，遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。廣大黨員干部一定要講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律，不不利于改革的話不要講，不利于改革的事不要做。對(duì)違反紀(jì)律，阻礙改革的，要堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)。 22 （ 四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核。 縣并村領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)建制村合并工作的全過(guò)程加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的并村工作指導(dǎo)組，包干指導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展并村工作。縣委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績(jī)效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)對(duì)并村工作的督查力度，重點(diǎn)督查方案是否按要求制定出臺(tái)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控是否到位、工作任務(wù)是否按要求完成，對(duì)不作為、緩作為等行為依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作按期按質(zhì)推進(jìn)到位。 同志們，建制村合并工作是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性重大改革。全縣上下一定要 以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，服從大局、堅(jiān)定信心、周密部署、真抓實(shí)干，高質(zhì)量、高效率地完成這項(xiàng)改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會(huì)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 同志們： 這次全縣基層黨委換屆工作會(huì)議，是縣委召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)前，縣委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市委有關(guān)換屆工作的文件和會(huì)議精神，研究討論了我縣換屆工作的有關(guān)事項(xiàng)。省、市委對(duì)我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專(zhuān)程參加今天的會(huì)議。 下面，圍繞貫徹落實(shí)省、市換屆工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，就做好我縣基層黨委換屆 工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 23 一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好換屆工作的政治責(zé)任感 根據(jù)黨章規(guī)定，按照省、市委的部署和要求，今年我縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 22 個(gè)縣直黨委將進(jìn)行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。這次基層黨委換屆，正處于 “十三五 ”規(guī)劃的開(kāi)局起步期、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重大轉(zhuǎn)折期、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新老交替期，搞好這次換屆工作意義非同尋常。 第一，搞好換屆是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。 縣委十三屆十一次全會(huì)明確提出， “十三五 ”時(shí)期， 全力打造 “工業(yè)強(qiáng)縣、旅 游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設(shè)實(shí)力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾，關(guān)鍵靠干部、核心在班子。通過(guò)換屆，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部選拔到基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大黨員干部群眾始終圍繞 XX 縣 “十三五 ”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步凝聚正能量、釋放精氣神、全力促振興，共同奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利。 第二，搞好換屆是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要實(shí)踐。 黨的十八大以來(lái)，我縣通過(guò) 扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、 “三嚴(yán)三實(shí) ”專(zhuān)題教育，黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這次換屆，既是對(duì)我縣全面從嚴(yán)治黨成果的集中檢驗(yàn)，又是深入落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求的重要契機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “要嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅(jiān)決整治不正之風(fēng)，特別重要的是抓主體責(zé)任落實(shí)、抓問(wèn)責(zé)，對(duì)一些人沖底線的風(fēng)險(xiǎn)不要 24 低估，堅(jiān)持 ?零容忍