【正文】 第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。 第二，搞好換屆是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。 ”在整個換屆過程中，我們要堅決貫徹落實習近平總書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律這根弦，落實好黨委的主體責任和各方面的具體責任，進一步把全面從嚴治黨各項要求落到實處， 真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴治黨成果的過程。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應發(fā)展新常態(tài)，責任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現(xiàn)象。 總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則。必須把 “五大發(fā)展 ”理念和 “四個著力 ”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。各基層黨委要深入調查研究，廣泛征求意見，黨委 書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論，嚴格審核把關，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委精神、研究當?shù)貙嶋H、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。 一是 要把好 “四關 ”。在換屆考察中，要堅持采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，防止簡單以票取人。結合換屆考察，對不作為、不勝任、不適應、不在狀態(tài)的干部堅決進行調整，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制，營造敢于負責擔當、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。班子強不強，關鍵在班長。 三是 要做好年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。 四是 要提高領導班子專業(yè)化水平。 黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關鍵環(huán)節(jié)。 要嚴把政治標準關， 黨代表人選要體現(xiàn)先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀。 要嚴把身份認定關， 代表身份應以參加選舉時所從事的職業(yè)為 28 準，具有多重身份的，按代表性和工作性質主次認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員名額。 三是 要精心組織選舉。 換屆風氣好壞，直接關系換屆的成敗，關系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設。 一是 要堅持正面教育與反面警示相結合。黨代會選舉期間，還將對基層黨委換屆選舉工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，始終保持對不正之風的高壓態(tài)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委要把換屆工作擺上重要日程，集中時間，集中精力，精心組織，周密安排，切實把這項重大政治任務完成好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委都要成立相應的領導 30 機構和辦事機構，抓好換屆工作的組織實施。 要統(tǒng)籌時間安排，把握時間進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在 3 月底前完成，最晚 4月上旬完成，縣委換屆集中安排在 5 月底前進行。 換屆是干部集中調整期，也是干部思想活躍期。 31 第四，要注重輿論宣傳，形成良好氛圍。 同志們，做好基層黨委換屆工作，責任重大，使命光榮。報告從理論與實踐的結合上，從經(jīng)驗與教訓的剖析中，總結了基本經(jīng)驗和深刻啟示，提出了指導思想和措施要求，為我們縣級政府做好新形勢下的維穩(wěn)工作指明了方向，增添了動力，理清了思路。 樹牢“一大理念”。維穩(wěn)不是“維持”穩(wěn)定，穩(wěn)控不是上交矛盾“和稀泥”，解決問題更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須堅持教育引導全縣各級時刻牢固樹立“抓穩(wěn)定促發(fā)展、靠發(fā)展保穩(wěn)定”、“穩(wěn)定壓倒一切、安全發(fā)展第一”的理念，始終把綜治 維穩(wěn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃推進，中心工作做到哪里，綜治維穩(wěn)工作就延伸到哪里，努力把功夫下在平時，不斷強化依法治理、源頭預防、輿論引導、基層基礎等重點，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展服好務、保好駕、護好航。像分析經(jīng)濟形勢一樣定期分析維穩(wěn)形勢，進一步落實維穩(wěn)形勢半月分析、月報告和季度通報制度，及時研究解決維護穩(wěn)定工作中的問題，切實將敏感問題和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。維穩(wěn)工作需要用法治 來引領，只有牢牢抓住了領導干部辦事依法和群眾守法這個關鍵的“兩頭”，才能從根本上維護社會大局穩(wěn)定。 二是扭住源頭管控這一“著力點”。對土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、勞資糾紛等重點，進行拉網(wǎng)式排查，努力使糾紛早解決，隱患早消除，矛盾不上交。按照立足調解矛盾、就地化解矛盾的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、思想政治等手段，堅持把心理疏導、回應訴求、解決問題、調解矛盾等有機結合起來，妥善解決排查出來的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，不斷加強基層組織建設，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、 35 村三級社會服務管理工作平臺和專業(yè)調解組 織，著力構建治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定聯(lián)建的機制，使基層組織和干部群眾成為維穩(wěn)的主要力量和戰(zhàn)斗堡壘，切實筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。加強綜治維穩(wěn)隊伍建設，加大教育培訓和崗位練兵力度，不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力和水平。進一步明確網(wǎng)絡媒體定位，促其承擔起服務大眾、引導大眾輿論、為公眾輿論監(jiān)督提供真實可靠事實的社會責任。對在網(wǎng)上惡意散 36 布謠言、制造事端的要落地查人，依照法律法規(guī)嚴格落實管控措施。剛才， **副縣長作了一個全面、具體的工作報告，我都完全同意，希望大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。我縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，加快農(nóng)田水利基本建設是大勢所趨、現(xiàn)實所需和民生所急。一是防汛抗旱科學調度。 **河和 **河綜合治理、農(nóng)村安全飲水、坡耕地改造、水利血防、灌區(qū)節(jié)水改造等一批在建工程有序推進。此外，山洪災害非工程措施建設、水利改革等工作都取得 了一定成效。壓力從總體情況講，是我縣部分水利工程的標準還不夠高，抗御水旱災害的能力還不夠強，農(nóng)村水利基礎設施公共服務能力和覆蓋面偏低等問題依然存在。從政策層面看，治水興水是黨和國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)、水利大縣，中央和省級在項目、資金上將會持續(xù)加大對縣域的投入力度。 39 二、突出重點，扎實推動全縣農(nóng)田水利基本建設工作取得更大成效 今年的農(nóng)田水利基本建設工作，在縣農(nóng)建指揮部的統(tǒng)一安排部署下，做到了早研究、早謀劃、早部署，在 4 月底就安排布置了年度農(nóng)田水利基本建設工程，提早拉開了今冬明春農(nóng)田水利基本建設的序幕。項目安排既結合了防汛抗旱過 程中暴露出的問題，又順應了人大代表建議和政協(xié)委員提案的呼聲。 （一）把握三個原則。充分發(fā)揮公共財政的保障作用，把農(nóng)田水利基本建設作為公共財政投入的重點領域，保證“八小”水 40 利工程和農(nóng)村安全飲水等民生工程建設投資穩(wěn)定增長，同時尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，推行民辦公助、先建后補、以獎代補，鼓勵村民自建自管自維護小型農(nóng)田水利工程，組織引導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與建設和管理，確保農(nóng)民更多更好地受益。已安排的 8 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專班，落實專門力量開展工作，確保改革按照既定方案穩(wěn)步實施，只準成功，不能失敗。另一方面要向上爭取項目，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入研究國家“十三五”規(guī)劃，樹牢“五大發(fā)展”理念，精心謀劃和編制好我縣水利“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃，使之與上位規(guī)劃高度契合、有機銜接；同時，要用足、用活、用好國家和省政策，密切跟蹤國家和省市規(guī)劃支持的重點，成立專班、落實專人，加強對上溝通聯(lián)系，千方百計爭取更多項目進入國家。一是突出項目這個重點。要不斷健全完善農(nóng)田水利基本建設的投入方式、建設模式和 管理運營機制，破解難題，提升效益。工作中，既要將農(nóng)田水利基本建設與水利工程管理體制改革統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)相互促進、共同提升；又要將農(nóng)田水利基本 建設與提高糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套，與美好鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)等相結合，努力放大綜合效應。針對當前存在的排澇抗旱機站年久失修、不能正常運行等重點問題，通過向省水利廳積極爭取，今年獲得了 1500 千瓦小型泵站更新改造指標，部分灌排設備得到修繕，局部地區(qū)排澇和抗旱條件有效改善。各地在 8 月底就完成了年度實施計劃和項目設計，各項目方案一經(jīng)確定，隨即開工建設，與往年相比，至少可以提前 1 個月實施。從現(xiàn)實基礎看，我縣大力加強農(nóng)田水利基本建設，相繼出臺了一系列政策舉措，項目儲備充足，各項工作勢頭很好，廣大群眾積極性高，為我縣推進新一輪水利工程建設奠定了堅實基礎。這些矛盾和問題，必須積極應對，切實加以 解決。 （二）清醒正視存在的問題。三是小型水利工程改造提升成效明顯。以縣級抗旱服務隊為依托，應急抗旱能力得到加強，抗旱服務水 平逐步提高。 （一）充分肯定工作成效。 37 一、著眼全局，準確把握農(nóng)田水利基本建設工作面臨的新形勢 農(nóng)田水利基本建設工作之所以重要，是因為水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。 以上發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。加強對網(wǎng)絡論壇、微博、微信等新媒體的使用，積極利用新媒體搭建與群眾溝通交流的平臺，理順群眾情緒，增強主動性、掌握主動權。網(wǎng)上不穩(wěn)，社會難安。全力維護公共安全，努力維護社會治安，著力強化平安建設，不斷完善打防管控體系建設，嚴格落實各項安全防范措施和應急處置預案，確?？焖俜磻獙Φ卯??；A不牢，地動山搖。繼續(xù)落實領導干部下訪、接訪制度，對重點信訪案件、重點穩(wěn)控案件，繼續(xù)實行“四定五包”責任制（“四定”，即定包案領導、定工作任務、定具體責任單位和承辦人、定辦結時限；“五包”，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包信訪穩(wěn)定），切實做到“五個一”（即一名包案領導、一個工作班子、一個化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份會議紀要），做到信訪問題未解決到位不松勁、群眾合理訴求未解決不銷號。一要大排查。加強法治宣傳，積極引導群眾通過法律方式和法律手段表達訴求、維護權益和規(guī)范自身行為，自覺做到依法辦事辦案，形成遇事找法、解決 問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實糾正“信訪不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責眾等錯誤思想和過激行為。 把握“四個關鍵”。維護穩(wěn)定是政治責任和主體責任，作為縣級政府的負責人，必須把維穩(wěn)責任挺在前面，放在“第一”的位置，對維穩(wěn)工作親自安排部署，對傾向性問題、矛盾集中突出問題、典型案件、親自抓在手上，親自包案化解。”沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起，改革也無法進行。如何做好綜治維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，顯得尤為重要。我們要在市委的正確領導和省、市委督查組的精心指導下，全力以赴、扎實工作，確保高標準高質量完成換屆任務，為我縣 “十三五 ”開好局起好步和全面建成小康社會提供堅強組織保證。要牢牢把握輿論引導的主導權，把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳換屆工作的重大意義、重要政策、紀律要求和好經(jīng)驗好做法，進一步集聚推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的正能量。上級黨委和組織部門負責同志，要與下級領導班子成員普遍開展談心談話，對換屆中調整下來和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話，確保在 整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。特別是當前我縣村 “兩委 ”換屆工作已進入關鍵階段，村委會換屆是難啃的 “硬骨頭 ”，我們要進一步壓實責任、持續(xù)發(fā)力、毫不松懈，確保村委會換屆選舉工作在 3 月底前基本完成。在這次換屆工作中，無論什么地方、部門和單位，只要出現(xiàn)領導不力、失職失責的問題，都要進行嚴肅追責。 這次換屆，縣委成立了以我為組長的領導小組，在縣委組織部設立換屆工作辦公室，負責換屆的日常工作。 三、加強領導，確保換屆工作任務圓滿完成 這次基層黨委換屆時間 緊、任務重、要求高。嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉 ，對重點地方、重點部位要提前排查，制定工作預案，必要時可以請紀檢機關、政法部門、公安機關、檢察機關提前介入，依法依紀做好有關工作。 二是 要加大督促檢查力度。這兩個通報，實際上是在集中換屆前的警示，不管什么人、不管多少人，違反了黨紀國法，都要受到嚴懲，絕沒有法外開恩，絕沒有法不責眾。要依法按章辦事，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，善于依紀依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實現(xiàn)組織意圖。 二是 要優(yōu)化代表結構。 要嚴把推薦提名關， 堅持人選的標準和條件，廣泛聽取廣大黨員 群眾、基層組織和紀檢、審計、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。 一是 要嚴格組織把關。要堅持以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長，防止一個班子中同一類型干部過于集中。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。 二是 要堅持老中青相結合的梯次配備。 換屆配備的領導班子一干就是五年，能力強不強關系重大。 三是 要推進干部能上能下上。堅決不用 “四種人 ”，即堅決不用與黨離心離德的 “兩面人 ”，堅決不用漠視紀律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人，堅決不用不愿干、不敢干、不會干的人，堅決不用權欲膨脹、利欲熏心的人。 選好干部是換屆成功與否的關鍵。必須在解決瓶頸問題上做實功，對于 “七個不平衡 ”、 經(jīng)濟結構不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低、精準脫貧難度大等方面的問題，要在未來五年全力解決，切實增強發(fā)展的協(xié)調性。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標和重大舉措，必須著眼經(jīng)濟新常態(tài)的 特點和規(guī)