關(guān)于京聿冀區(qū)域一體化發(fā)展的思考(編輯修改稿)
2025-07-14 13:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 省的行政格局，合并成立直隸省，并將北京列為特區(qū)，或?qū)⒈本┡c天津合并。制度安排不足真的是京津冀區(qū)域發(fā)展滯后的關(guān)鍵嗎？其實(shí)，無論是國際還是國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益全球化的時(shí)代，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾始終是存在的，但二者之間沒有必然的聯(lián)系。紐約都市圈政府間治理制度安排是最為薄弱的，但它卻是美國也是全世界生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。從國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，如果說京津冀區(qū)域缺乏一體化的政府間治理制度安排，那么江浙滬、粵港澳的區(qū)域治理制度安排就很健全嗎？顯然不是。特別是粵港澳，現(xiàn)在看來其區(qū)域治理制度安排更像是紐約都市圈的模式，但其發(fā)展并沒有因此受到限制。反觀京津冀區(qū)域自身，1981年就在全國最早成立了華北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，1986年成立了以天津?yàn)橹鞯沫h(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)市長聯(lián)席會(huì)，1988年又以北京為中心成立了環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，但這并沒有為本地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步繁榮?！ ≌\然，加強(qiáng)政府間的對(duì)話和合作，甚至根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行局部調(diào)整都是必要的，但過分地強(qiáng)調(diào)政府治理的制度安排對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，可能比強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)帶來的“政經(jīng)不分”的負(fù)面影響更大?！ ∵@種觀點(diǎn)認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃是京津冀區(qū)域重復(fù)建設(shè)、低水平競爭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵原因，因此主張通過區(qū)域規(guī)劃來促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定的重復(fù)建設(shè)是發(fā)揮企業(yè)積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用必要的代價(jià)?？梢詼p少重復(fù)建設(shè)，但不能消滅重復(fù)建設(shè)，否則就是消滅市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)然，規(guī)劃是必要的，但相對(duì)市場(chǎng)機(jī)制來講，它并非是基礎(chǔ)性的，而是一種補(bǔ)充和完善。本文以為，京津冀區(qū)域發(fā)展的核心問題在于制定恰當(dāng)?shù)墓舱?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的有機(jī)銜接。一方面，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)能力。在市場(chǎng)化、全球化時(shí)代，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展主要靠其產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。我們可以拿京津冀區(qū)域的核心城市北京與上海進(jìn)行比較，按照國家統(tǒng)計(jì)局的產(chǎn)業(yè)分類目錄，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，北京只有三個(gè)行業(yè)較上海在全國范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此可以說，相對(duì)于長江三角洲和珠江三角洲，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以相對(duì)落后，是因?yàn)檫@一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏相對(duì)的競爭優(yōu)勢(shì)。那么，為什么京津冀區(qū)域具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱呢？產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)能力。目前京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)能力比較稀缺，這種稀缺決定了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力相對(duì)不足，新的產(chǎn)業(yè)就無法進(jìn)來，舊的產(chǎn)業(yè)就無法轉(zhuǎn)移出去。由于新的產(chǎn)業(yè)的收入效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、財(cái)政效應(yīng)不足以替代舊的產(chǎn)業(yè)，而且還有足夠的增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就沒有足夠的動(dòng)力和壓力。這樣，周邊地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)就少，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就相對(duì)不足。同時(shí)我們還知道，一個(gè)中心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)又與它所處區(qū)域總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，所有的國際大都市，其周邊地區(qū)都是高度發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，所以周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)不足反過來又制約了中心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)必須與人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)相連接，突破分離與分割瓶頸限制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的無縫對(duì)接。從京津冀區(qū)域前景來看，未來20年將是跨越式的大發(fā)展時(shí)期，要求社會(huì)具有很強(qiáng)的包容性。在社會(huì)包容性的多元因素中，考慮到城市化的加速發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中越來越強(qiáng)烈的開放性，人口的流動(dòng)與就業(yè)將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。僅從區(qū)域內(nèi)待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來看，不考慮京津兩地的郊區(qū)農(nóng)民，未來10年內(nèi)單是河北省就約有1000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)或三產(chǎn)就業(yè)。而與這一大規(guī)模就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適
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