【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，但還缺乏針對(duì)救災(zāi)儲(chǔ)備物資種類(lèi)、管理等所制定的具體規(guī)定。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理體系和工作機(jī)制還需健全。目前我國(guó)救災(zāi)物資主要由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和調(diào)撥，其中民政部負(fù)責(zé)中央級(jí)救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)度，市級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資的日常管理；地方各級(jí)民政部門(mén)則主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，并形成了中央、省、市、縣四級(jí)一體的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。但從進(jìn)一步完善我國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系來(lái)講，還需要進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的管理和工作機(jī)制，包括物資采購(gòu)、運(yùn)輸調(diào)度、部門(mén)協(xié)調(diào)、資金保障、技術(shù)支持等。還要繼續(xù)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，不斷提高我國(guó)自然災(zāi)害的救助能力。隨著全球氣候變暖，各國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在國(guó)際災(zāi)害救助方面扮演著重要角色。此外，作為亞太經(jīng)合組織，特別是上海合作組織成員國(guó)，我國(guó)還要履行相關(guān)章程所規(guī)定的包括向成員國(guó)提供災(zāi)害救助的職責(zé)，這都對(duì)我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系的建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，是完善應(yīng)急救助體制、機(jī)制的迫切需求，是政府全面履行社會(huì)管理職能的客觀要求，也是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本保障，同時(shí)它也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略需要。第三章 建設(shè)地址及建設(shè)條件達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和達(dá)縣分庫(kù)位于達(dá)縣南外七里溝環(huán)城公路旁B032地塊，建設(shè)用地面積9200m2。該地塊位于環(huán)城路和達(dá)陜高速路交匯處，達(dá)萬(wàn)鐵路也經(jīng)過(guò)此地，離市區(qū)只有1km多路。用地屬于淺丘地帶，土石方量較大，但交通通暢，四周無(wú)污染源，無(wú)干擾，現(xiàn)土地已被國(guó)家征用，條件成熟，可開(kāi)工建設(shè)。、地貌概況本項(xiàng)目建設(shè)用地屬淺丘地帶，高差達(dá)9~10米左右，無(wú)拆遷戶，無(wú)不良地質(zhì)現(xiàn)象。州河流域?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏季炎熱，雨量相對(duì)集中，流域氣溫由北向南呈遞增趨勢(shì)，℃～℃，℃～℃，℃～℃，降水在流域內(nèi)由北向南呈遞減趨勢(shì)，流域平均降雨量1200mm左右，上游區(qū)域?yàn)槲沂≈蟀蜕奖┯陞^(qū)，平均年降雨量1200～1500mm，中下游降雨較豐，平均年降雨量為1000～1250mm，降雨年內(nèi)分配不均，主要集中在9月，其它月份相對(duì)較少。據(jù)通川區(qū)氣象站氣象特征表明，℃，℃（），℃（），，多年平均相對(duì)濕度79％，多年平均無(wú)霜期299d，歷史最大風(fēng)速24m/s（1982年），相應(yīng)風(fēng)向NE，（），（）。地表水?dāng)M建場(chǎng)地位于七里溝的環(huán)城公路側(cè)，地面標(biāo)高高處約335m，最低的地面高程為315m，兩面均臨已建好的環(huán)城路和達(dá)陜高速公路，雨水、污水排泄條件均成熟。場(chǎng)地位于最高洪水位以上，無(wú)洪水威脅。地下水場(chǎng)地內(nèi)地基土由耕土（素填土）、淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土、圓礫土、卵石土構(gòu)成，其中淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土為弱透水層；而耕土（素填土）、圓礫土及卵石土為強(qiáng)透水層。地下水水位標(biāo)高約300m左右。工程地質(zhì)（1）地質(zhì)構(gòu)造工程區(qū)在大地構(gòu)造上處于新華夏構(gòu)造體系，北東向褶皺帶達(dá)縣—大竹向斜北端東翼或銅鑼?shí){背斜北端西翼的單斜緩傾構(gòu)造區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)無(wú)斷層和次級(jí)褶皺構(gòu)造發(fā)育。工程區(qū)內(nèi)巖層產(chǎn)狀平緩，走向N 3050W，傾向SW，傾角20176。節(jié)理裂隙產(chǎn)狀走向?yàn)?～38176。，傾向南東或南東東，傾角∠52～65176。，延伸長(zhǎng)度不等，裂面平整，除地表淺部受侵蝕有不同程度的張開(kāi)度外，均成閉合狀態(tài)，無(wú)充填或泥化現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2001），相對(duì)應(yīng)的地震基本烈度為Ⅵ度,場(chǎng)地特征周期Tg=。工程近場(chǎng)區(qū)無(wú)M≧5級(jí)的地震活動(dòng)，無(wú)區(qū)域性重磁異常，工程場(chǎng)區(qū)和近遠(yuǎn)場(chǎng)區(qū)均無(wú)現(xiàn)代活動(dòng)斷層，因此工程區(qū)區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性好。（2）地層結(jié)構(gòu)據(jù)工程地質(zhì)測(cè)繪及鉆探揭露，堤址出露地層主要為第四系現(xiàn)代、近代河流沖洪積層（Q4al）和侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組（J2S）粉砂質(zhì)泥巖夾薄層泥質(zhì)粉砂巖?，F(xiàn)將場(chǎng)地內(nèi)出露地層由新到老敘述如下：第四系現(xiàn)代、近代河流沖洪積層（Q4al）：分布于河床和河漫灘及州河Ⅰ級(jí)階地，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)，上部為粉質(zhì)粘土、粉砂土，下部為砂卵礫石土。粉砂土：淺灰、暗灰色，稍密，稍濕，上部結(jié)構(gòu)松散，下部結(jié)構(gòu)稍密，砂含量60～70% ，粘粒砂含量30～40% ，砂主要為中細(xì)砂，成分主要為石英、長(zhǎng)石，～。粉質(zhì)粘土：淺灰、淺黃色，稍濕，可塑，由上部向下部砂含量逐漸增多，見(jiàn)有機(jī)質(zhì)等沖洪積殘留物，稍有光澤，干強(qiáng)度中等，切面較粗糙，場(chǎng)地內(nèi)零星分布，呈透鏡體分布，～。砂卵礫石：淺黃、淺灰色，稍密～中密，濕，粘土約占15%，砂約占25%，卵礫石約占50～80%，卵礫石直徑以5～10cm為主；最大約20cm，但含量較少。其主要成分為石英巖、灰?guī)r、花崗巖、砂巖等，磨圓度呈次園或渾園狀，少量扁平狀，卵石交錯(cuò)排列，無(wú)方向性。分布范圍較廣，～。侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組（J2S）：紫紅色、棕紅色粉砂質(zhì)泥巖夾淺灰色砂巖，層間節(jié)理、切層裂隙不發(fā)育，巖體局部被裂隙切割成巨大巖塊。粉砂質(zhì)泥巖：紫紅色，粉砂泥質(zhì)結(jié)構(gòu)，中厚層狀構(gòu)造，含鈣質(zhì)結(jié)核。場(chǎng)區(qū)內(nèi)廣泛分布。（3）不良物理地質(zhì)作用通過(guò)區(qū)域地質(zhì)資料分析，現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，工程內(nèi)無(wú)斷層、裂隙密集帶、破碎帶、洞穴、泥石流、滑坡等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象存在。工程區(qū)內(nèi)州河岸坡覆蓋層厚度較大，但其坡度較緩，現(xiàn)狀基本穩(wěn)定。以上工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件適宜建設(shè)本工程。地震達(dá)州市和達(dá)縣屬構(gòu)造地震類(lèi)，地震基本烈度為7度。供水條件七里溝現(xiàn)有的用水情況由達(dá)縣南城給排水公司供水。供水管網(wǎng)已鋪設(shè)至七里溝規(guī)劃的城市范圍內(nèi)，此項(xiàng)目用水由南城自來(lái)水公司接施工現(xiàn)場(chǎng)。供電條件目前達(dá)州市城區(qū)共有2座220kV變電站,即復(fù)興220kV變電站和在建的西外220kV變電站；12座110KV變電站（其中4座正在建）。市區(qū)供電是源主要來(lái)自華鎣山電廠和廣安市220KV變電站。該工程供電線路由達(dá)州電業(yè)局南城新橋電力公司接至施工現(xiàn)場(chǎng)。供氣條件達(dá)州市城區(qū)氣源種類(lèi)主要為天然氣管道供氣，分別由達(dá)州市燃?xì)饪偣竞湍铣翘烊粴夤咎峁?。氣源均采用采氣七?duì)原料氣，由楊柳埡采氣七隊(duì)門(mén)站引入。城區(qū)管網(wǎng)壓力級(jí)制為中壓一級(jí)系統(tǒng)。達(dá)縣南外七里溝已配置了供氣管道，達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以此為氣源，在內(nèi)部布置φ108φ894配氣支管，形成區(qū)內(nèi)供氣系統(tǒng)。排水條件達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、達(dá)縣分庫(kù)日排水量為10M3/d（含雨水）。排水體制采用雨、污分流制,沿分中心內(nèi)設(shè)污水主干管，污水經(jīng)收集后排至主干管，經(jīng)埋地式污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后排入城市下水道至污水處理廠。雨水管網(wǎng)按分散就近直排的原則布置。交通條件達(dá)州市是四川省第二大交通樞紐城市。國(guó)道210線、318線縱橫全境；襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)萬(wàn)鐵路四通八達(dá)；達(dá)渝高速公路直達(dá)重慶；渠江航運(yùn)可直通重慶；河市機(jī)場(chǎng)通航后可直達(dá)成都、廣州、武漢、西安、深圳、北京等地。便捷的水、陸、空交通條件，使達(dá)州成為四川通江達(dá)海的東通道和川渝鄂陜結(jié)合部重要的交通樞紐。通訊達(dá)州市區(qū)目前建有1個(gè)TS長(zhǎng)途交換局，長(zhǎng)途交換容量近1萬(wàn)路端。作為市話母局的212關(guān)口局除負(fù)責(zé)匯接聯(lián)通、電信和移動(dòng)通信等公司的出口點(diǎn)外，同時(shí)還負(fù)責(zé)市區(qū)電話話務(wù)交換職能。另外，在城區(qū)的南外、西外、和東風(fēng)路分別設(shè)有三個(gè)市話局。通過(guò)對(duì)建設(shè)地址及建設(shè)條件的分析,本方案地址選擇符合市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)要求。第四章 應(yīng)急救助需求量預(yù)測(cè)和救災(zāi)能力分析達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、達(dá)縣分庫(kù)地處中國(guó)川東地區(qū)的四川省達(dá)州市，是典型的淺丘地帶，人口密集，災(zāi)害種類(lèi)多，除臺(tái)風(fēng)等沿海災(zāi)種外，地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害每年都有發(fā)生。儲(chǔ)備庫(kù)建成以后，主要服務(wù)區(qū)域?yàn)檫_(dá)州市轄區(qū)及鄰省的陜西、湖北、重慶和周邊巴中、南充、廣安、遂寧等地，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)。 1999年洪災(zāi)損失情況 洪災(zāi)造成389個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，432萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)345萬(wàn)畝，（）， 造成26人死亡、450人受傷。 2004年“”洪災(zāi)損失情況洪災(zāi)造成的損失之慘重前所未有。全市7個(gè)縣（市、區(qū)）、270個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126萬(wàn)戶、404萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，全市有27萬(wàn)群眾被洪水圍困，共造成72人死亡、10人失蹤、4971人受傷，（其中全垮房屋62907間），直接經(jīng)濟(jì)損失61億元。農(nóng)業(yè)上，，損失糧食產(chǎn)量32萬(wàn)噸。、家禽50萬(wàn)只。，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失12億元。工業(yè)上，全市受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達(dá)266戶。其中受災(zāi)市屬工業(yè)企業(yè)33戶。商貿(mào)上，市區(qū)的塔沱農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、時(shí)代天成廣場(chǎng)、漢唐超市等35個(gè)骨干商品市場(chǎng)、10多個(gè)超市和7000余個(gè)工商個(gè)體戶門(mén)市被淹。金融上，人行達(dá)州市分行金庫(kù)及工行、中行、建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、城市信用社等金融機(jī)構(gòu)的180多個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被淹，造成金融系統(tǒng)不能正常運(yùn)營(yíng)。交通上。除達(dá)渝高速公路外，達(dá)州市到各縣市區(qū)公路全部中斷，全市公路塌方65萬(wàn)立方米，沖毀路基252公里，沖毀路面300公里、190萬(wàn)平方米，沖毀涵洞4000余道，垮塌橋梁34座。鐵路達(dá)萬(wàn)線、襄渝線、達(dá)成線多處塌方。河市機(jī)場(chǎng)全部被淹，水深達(dá)5米，絕大多數(shù)精密設(shè)備被毀壞。沖毀碼頭59座、船只36艘。水利上。181座水庫(kù)受損，其中受損特別嚴(yán)重的有57座，寶石橋水庫(kù)大壩外坡壩腳以下15米處出現(xiàn)滲漏，宣漢柳池鄉(xiāng)喬家山、渠縣龍王溝等水庫(kù)出現(xiàn)外滑坡，危及周?chē)拖掠螖?shù)萬(wàn)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堰塘受損9320口，其中嚴(yán)重受損320口，垮壩42口。損毀人飲工程7190處，；河道堤防損壞1856處、59公里，堤防決口420處、。108座水電站被淹，67座電站、175處提灌站損壞。城建上，水、電、氣、園林、綠化、交通、通訊和加油站、熱電廠、變電站、垃圾處理廠等公共設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀， 億元。教育上，全市有844所學(xué)校受災(zāi)，，（件），造成全市2220所學(xué)校（％）、（占總數(shù)的50％）停課。衛(wèi)生上，全市153所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受災(zāi)。新聞上，全市的廣播、電視網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元。達(dá)州日?qǐng)?bào)社報(bào)刊印刷廠被淹，設(shè)備、紙張損毀嚴(yán)重，損失在1000萬(wàn)元以上。 2005年“”洪災(zāi)損失情況全市7個(gè)縣市區(qū)、256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、倒塌房屋32500間，毀損房屋96132間，造成“三無(wú)戶”5100戶，因?yàn)?zāi)死亡27人，失蹤5人。一是農(nóng)村損失最為慘重。農(nóng)作物受災(zāi)193萬(wàn)畝，成災(zāi)134萬(wàn)畝，絕收46萬(wàn)畝，；，沖毀經(jīng)果林240萬(wàn)根（株）。在這次洪災(zāi)中，農(nóng)村受災(zāi)面寬、量大、分散、程度最重，農(nóng)村道路、橋梁、通訊、電力、水利設(shè)施大量毀損，農(nóng)民住房大面積倒塌，財(cái)產(chǎn)被卷走，農(nóng)田被沖毀，農(nóng)作物倒伏，救災(zāi)難度大，情況十分嚴(yán)峻。二是工業(yè)、商貿(mào)、金融遭受重大損失。全市受災(zāi)工業(yè)企業(yè)160戶。其中市屬工業(yè)企業(yè)受災(zāi)28戶，；縣屬工業(yè)企業(yè)受災(zāi)132戶。萬(wàn)源市、宣漢縣工業(yè)企業(yè)因?yàn)?zāi)全部停產(chǎn)，達(dá)鋼集團(tuán)余熱發(fā)電廠、軋鋼廠全部停產(chǎn)，渠鋼高爐、水泥廠被沖毀，大海鋼鐵公司全廠被淹，金惠油脂公司生產(chǎn)車(chē)間垮塌，1500噸原料和產(chǎn)品被沖毀。全市金融機(jī)構(gòu)96個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)