【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)都是一樣的，為居民提供服務(wù)，讓居民在社區(qū)里面生活的更好，對(duì)社區(qū)具有歸屬感和認(rèn)同感，他們工作的利益目標(biāo)是一致的，都是為居民提供服務(wù)、讓居民生活得更好。第二要走出兩個(gè)誤區(qū)，第一個(gè)誤區(qū)是把黨和政府之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、決策與執(zhí)行的關(guān)系平移到社區(qū)的黨組織和自治組織之間。在我們國(guó)家的各級(jí)政府里面，最基層政府就應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在黨和這些政府之間的關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、決策與執(zhí)行的關(guān)系。很多人認(rèn)為在社區(qū)里面也是一樣，社區(qū)黨組織和自治組織完全套用黨和政府之間的關(guān)系，這樣大事小事都是支部書記、黨組織說了算，使得自治組織要完全聽從黨組織，使得自治組織成為一個(gè)傀儡。這種情況在很多地方也造成了自治組織和黨組織之間的矛盾，這就要求必須要解決黨組織和自治組織二者之間的矛盾問題。首先要認(rèn)清他們各自的工作，到底黨組織在居民自治里面應(yīng)該起到什么樣的作用，自治組織應(yīng)該發(fā)揮什么樣的能力。第二個(gè)誤區(qū)是社區(qū)黨組織把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位片面地理解為一切都是黨組織說了算，什么事都是由黨組織來決策的、包辦代替的。另一個(gè)方面社區(qū)自治組織過分又強(qiáng)調(diào)自治，缺乏全局觀，認(rèn)為黨組織不應(yīng)該管我們，應(yīng)該讓我們獨(dú)立完全的自治，所以缺乏對(duì)黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的尊重、維護(hù)和自覺接受，所以這是一對(duì)比較棘手的問題。這個(gè)問題應(yīng)該由雙方共同解決，黨組織要認(rèn)清自己的工作范圍和范疇，認(rèn)識(shí)到自己的地位，核心領(lǐng)導(dǎo)地位并不是大事小事全部包辦替代，如果是這種情況還要自治組織干什么呢？留下一個(gè)黨組織就可以了。自治組織在進(jìn)行自治的時(shí)候也不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)于一些涉及到方針政策、法律法規(guī)的事情，一定要自覺地遵守、接受，不能夠有抵觸情緒。七、社區(qū)自治系統(tǒng)前面講了在社區(qū)自治系統(tǒng)里面居于核心地位的應(yīng)該是居民委員會(huì)，但是現(xiàn)在隨著社會(huì)管理逐步發(fā)展，在城市里面樓房建設(shè)的越來越多，出現(xiàn)了新的自治組織——業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)針對(duì)的是每一個(gè)業(yè)主，怎么協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)之間的關(guān)系也是我們要探討的一個(gè)問題。業(yè)主委員會(huì)是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間組織。目前給他定位首先是一個(gè)民間組織，這個(gè)民間組織是由業(yè)主自己選舉組成的，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，而且他們主要的一個(gè)工作重點(diǎn)就是監(jiān)督物業(yè)管理公司運(yùn)作。因?yàn)楝F(xiàn)在在業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾是比較突出的，如果每個(gè)獨(dú)立的業(yè)主和物業(yè)公司進(jìn)行交涉，可能他的權(quán)力往往會(huì)被忽視，情況得不到解決，這就要求這些業(yè)主能夠有凝聚力，團(tuán)結(jié)起來爭(zhēng)取自己的權(quán)益。現(xiàn)在就有很多地方成立了業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主選取代表，代表全體業(yè)主和物業(yè)公司進(jìn)行抗?fàn)?，?zhēng)取相關(guān)的權(quán)利。但是目前業(yè)主委員會(huì)在全國(guó)成立得并不是很普遍，在北京市大約也就是十分之一到十分之二之間在小區(qū)里成立了業(yè)主委員會(huì)。業(yè)委會(huì)存在的問題（了解即可）目前存在的問題一個(gè)是業(yè)主委員會(huì)定位模糊、職責(zé)不清，到底在社區(qū)組織里給業(yè)主委員會(huì)什么樣的位置？剛才說是民間性的組織，但是我們國(guó)家對(duì)民間性的組織有雙重管理體制，要求到民間組織局進(jìn)行登記的，登記不了按照一般的說法就是違規(guī)的或者違法的民間組織，這樣的組織能夠提到我們自治系統(tǒng)里面嗎？所以說定位模糊。到底業(yè)主委員會(huì)具體有哪些職責(zé)也不清晰，也沒有做具體的規(guī)定，從表面來看業(yè)主最主要的職責(zé)就是監(jiān)督物業(yè)公司，是不是監(jiān)督物業(yè)公司的管理運(yùn)作就沒有其它的職責(zé)了呢？第二個(gè)問題是業(yè)主委員會(huì)成立率比較低，在全國(guó)業(yè)主委員會(huì)成立得并不是很普遍，存在的比較少。居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的關(guān)系（是什么關(guān)系要理解記憶）社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)正常的關(guān)系應(yīng)該是什么樣的？根據(jù)調(diào)查我們認(rèn)為：社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該幫助小區(qū)業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)，為業(yè)委會(huì)的日常運(yùn)作提供指導(dǎo)，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的日常運(yùn)作，協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司的關(guān)系。二者的關(guān)系應(yīng)該是一種指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督的關(guān)系，由居委會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助業(yè)主委員會(huì)，他們的利益應(yīng)該是一致的，都是在基層自治組織里面為社區(qū)居民提供服務(wù)的，他們的利益目標(biāo)也應(yīng)該是一致的，就像居委會(huì)的黨支部和居委會(huì)目標(biāo)是一致的，業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)目標(biāo)也是一致的，居委會(huì)在中間很多時(shí)候應(yīng)該起到協(xié)調(diào)的作用。因?yàn)楝F(xiàn)在業(yè)主委員會(huì)的基本矛盾是和物業(yè)公司發(fā)生的，有時(shí)矛盾產(chǎn)生以后往往會(huì)影響居民的生活，這時(shí)候居委會(huì)應(yīng)該起到很好的潤(rùn)滑和協(xié)調(diào)作用。比如我們經(jīng)?？吹揭?yàn)槲飿I(yè)管理的問題，物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)發(fā)生矛盾，業(yè)主委員會(huì)想炒掉物業(yè)公司，而物業(yè)公司大部分都是在房屋開發(fā)完以后由開發(fā)商選定的或指定的，有的物業(yè)公司還是直接購(gòu)買了目前他們使用的房產(chǎn)，這時(shí)要炒掉原來的物業(yè)公司再找一家新的物業(yè)公司，往往舊的物業(yè)公司占著原來的地方不走，也不把一些電路圖等相關(guān)的內(nèi)容移交給新的物業(yè)公司，這是一種情況。另外原來的物業(yè)公司應(yīng)用的這些場(chǎng)所是有產(chǎn)權(quán)的，是購(gòu)買了開發(fā)商的房產(chǎn)的，使得新進(jìn)來的物業(yè)公司沒有地方辦公，有的甚至租住居民房進(jìn)行辦公。還有的因?yàn)殛P(guān)系協(xié)調(diào)不好造成流血沖突，物業(yè)公司讓保安毆打業(yè)主委員會(huì)的人員甚至業(yè)主，還有很多鬧到法庭的。北京報(bào)紙上也登過“美麗園事件”，也是業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司發(fā)生矛盾，炒掉了物業(yè)公司，當(dāng)時(shí)物業(yè)公司在沒有通知的情況下斷水?dāng)嚯?，給居民生活造成了很大的不便。因此我們認(rèn)為居委會(huì)在這二者協(xié)調(diào)過程里面，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用，起到自治組織核心的地位。社區(qū)管理體質(zhì)創(chuàng)新，助推居民自治（了解即可）管理體質(zhì)其中的一個(gè)就是我們剛才提到的“議行分設(shè)”，以前我們是“議行合一”，也就是說社區(qū)事務(wù)的“議”和“行”（決策和執(zhí)行）是合在一起的，都是由居委會(huì)進(jìn)行，現(xiàn)在逐步發(fā)展為“議行分設(shè)”，就是制訂決策的和執(zhí)行決策的是兩個(gè)部門。傳統(tǒng)體制下社區(qū)居委會(huì)實(shí)行“議行合一”，由于承擔(dān)公共事務(wù)過多，自治職能形同虛設(shè)，也就是說居委會(huì)把大部分精力都拿去完成了上級(jí)指派的這些任務(wù)，承擔(dān)了這種公共服務(wù)，就沒時(shí)間也沒有精力去搞居民自治，所以使得居民自治的職能形同虛設(shè)。1）議行分設(shè)的含義現(xiàn)在中國(guó)一些城市在社區(qū)管理里邊就開始實(shí)行“議行分設(shè)”或者叫“議行分立”，使居委會(huì)能夠?qū)Ｗ⒂诠彩聞?wù)決策，還原自治組織真實(shí)的面貌，推進(jìn)基層民主政治。目標(biāo)是居委會(huì)不再是政府的腿，而真正變?yōu)榫用竦念^，帶領(lǐng)居民實(shí)行居民自治，而不只是這個(gè)組織為政府跑跑腿而已。議行分設(shè)的“議”是決議層進(jìn)行議事、討論，代表社區(qū)居民意見和利益，實(shí)質(zhì)就是表達(dá)與決策的民主過程，議其實(shí)就是民主決策、表達(dá)民主意愿的過程。“行”包涵兩個(gè)方面，一是執(zhí)行層，執(zhí)行決議層的某些決議，二是執(zhí)行層從決議層中剝離出來，執(zhí)行街道交辦的政府行政工作。執(zhí)行層的工作一般來講應(yīng)該由社工人員來做，目前我們國(guó)家沒有真正形成社會(huì)工作職業(yè)，但是很快在明年我們就要進(jìn)行社會(huì)工作師的考試，到時(shí)候我們就要有真正的社工崗位，有社工職業(yè)，這些執(zhí)行層的工作就可以交給真正的社工人員去完成。2）、議行分設(shè)的形式目前議行分設(shè)各地都在探索到底怎么來搞，有這樣一些形式給大家介紹一下。 “一會(huì)兩站”的形式，目前像北京市實(shí)行的就是“一會(huì)兩站”的形式。由社區(qū)居委會(huì)由居民依法選舉產(chǎn)生成為工作的主體，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使議事、決議、監(jiān)督職能，并代表居民對(duì)政府社會(huì)中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，作為專門的議事機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)以往政府交辦的行政事務(wù)。這就要求社區(qū)居委會(huì)經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生專門的議事機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)政府交給各種各樣政府的事務(wù)，那么政府事務(wù)怎么能夠貫徹到基層？再設(shè)立一個(gè)社區(qū)工作站，作為街道辦事處派入到社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)政府下移社區(qū)的各類行政工作。以前街道辦事處把各種各樣的行政工作都交給居委會(huì)來做，使得居委會(huì)沒有時(shí)間做居民自治的工作，都是政府的腿，為政府完成他們?cè)撟龅墓ぷ鳌，F(xiàn)在分開了，居委會(huì)專門作居民自治的工作，而社區(qū)工作站專門完成政府下派的工作，作為政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，因?yàn)榻值擂k事處就是一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，等于社區(qū)工作站又是街道辦事處的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)?！耙粫?huì)”是社區(qū)居委會(huì)，“兩站”是社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)，由社區(qū)居委會(huì)登記注冊(cè)，向社區(qū)居民開展低償服務(wù)，政府可向社區(qū)服務(wù)站購(gòu)買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，向居民提供社會(huì)福利、社會(huì)保障等無償服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站主要作社區(qū)服務(wù)的工作，社區(qū)服務(wù)可以提供無償服務(wù)和低償服務(wù)。上次北京市社區(qū)服務(wù)中心作一個(gè)調(diào)查，社區(qū)里面有償服務(wù)和無償服務(wù)包括低償服務(wù)各占多少比例，探討進(jìn)一步提供社區(qū)服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，這是給大家介紹北京市“一會(huì)兩站”的作法。 “一會(huì)一站”的作法，這主要是深圳的作法。在社區(qū)分別成立居民委員會(huì)和社區(qū)工作站，居民委員會(huì)由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其中包括居民代表、住區(qū)單位代表和社區(qū)工作者，履行自治職能、民主議事，形成決策后委托社工大來辦理，這是居委會(huì)。社區(qū)工作站的工作人員是由上級(jí)政府分派出來的，承擔(dān)了行政職能，對(duì)上級(jí)政府部門負(fù)責(zé)，受居民委員會(huì)監(jiān)督，履行行政管理職能，主要有社會(huì)服務(wù)的職責(zé)、宣傳黨的政策和相關(guān)的法律法規(guī)的職責(zé)，為黨服務(wù)，完成上級(jí)政務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)，這就相當(dāng)于北京市的居委會(huì)和他的社區(qū)工作站。這是“一會(huì)一站”的形式。這兩種形式都是探討“議行分設(shè)”的途徑，在不同的地方都在實(shí)行，最近看到在云南有些地方也在搞“議行分社”，也是采取“一會(huì)一站”的形式。不管是一會(huì)一站還是一會(huì)兩站，其中一個(gè)主要的目的就是把居民自治組織真正能夠獨(dú)立出來，能夠有時(shí)間搞居民自治，把政府移交的任務(wù)由專門的部門來做，這樣就使得自治組織能夠真正有時(shí)間、有精力從事相關(guān)的自治工作。3）社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的關(guān)系（是什么關(guān)系要理解記憶） 社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站是什么樣的關(guān)系，最后來探討一下。社區(qū)居委會(huì)和工作站不存在管理和被管理的隸屬關(guān)系，而是相互協(xié)作的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，而工作站替街道辦事處工作，屬于街道辦事處設(shè)立在社區(qū)里從事政府工作的部門，所以說二者不存在管理和被管理的隸屬關(guān)系，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)不一樣，但二者又是相互協(xié)作的關(guān)系，因?yàn)橐郧斑@兩部分工作都是由居委會(huì)完成的，現(xiàn)在分開以后很多工作還是需要互相配合的。比如社區(qū)工作站完成了街道辦事處交代的任務(wù)，但是怎么樣讓這些居民能夠完成這些工作呢？還是需要居委會(huì)作相關(guān)的鼓動(dòng)、宣傳的工作，必須有居委會(huì)配合。社區(qū)工作站應(yīng)該接受居委會(huì)的監(jiān)督，聽取社區(qū)居委會(huì)的意見和建議，支持社區(qū)居委會(huì)，依法履行行政職能，辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，支持社區(qū)居委會(huì)和民間組織開展便民和利民服務(wù)，共同建設(shè)和諧社區(qū)。胡錦濤書記前幾年就提出，和諧社會(huì)的建立基礎(chǔ)是建立和諧社區(qū)，目前的社區(qū)建設(shè)一個(gè)是城市社區(qū)，從今年開始推廣農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。試想，在我們國(guó)家主要就是城市和農(nóng)村，而且農(nóng)村占80%以上，如果城市和農(nóng)村的社區(qū)都能夠和諧，我們的社會(huì)也必然成為一個(gè)和諧的社會(huì)。要建立和諧的社區(qū)，最后一點(diǎn)，支持社區(qū)居委會(huì)和民間組織開展便民利民的服務(wù)，也是我們以后進(jìn)行社區(qū)居民自治發(fā)展的方向，就是在社區(qū)里邊建立更多的民間組織，由民間組織開展便民利民的服務(wù)。最近我們到城市里面去考查社區(qū)工作，看到現(xiàn)在利用民間組織搞一些社區(qū)的項(xiàng)目管理，也取得了比較好的效果。比如深圳市還專門由市政府出臺(tái)了關(guān)于社區(qū)項(xiàng)目管理的文件，具體說明了怎么申請(qǐng)項(xiàng)目、下批資金、監(jiān)督項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目管理。在民政部培訓(xùn)中心，培訓(xùn)的課程里也新開發(fā)了關(guān)于社區(qū)居民工作方法和技巧，介紹了一些關(guān)于居民參與的思想及其應(yīng)用的工具，還有關(guān)于社區(qū)怎么樣開展項(xiàng)目管理，那次培訓(xùn)效果比較好，很多地方都把資料帶回去了，要在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)施項(xiàng)目管理。所以在搞社區(qū)自治的時(shí)候一是要有自治的精神，另外還要有自治的方法，多學(xué)習(xí)一些好的自治方法也能夠推動(dòng)居民自治。使用方法提示：請(qǐng)先通讀本材料數(shù)次，然后著重在有標(biāo)記的地方下功夫記憶和理解。北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）第一條 為適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)需要，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱社區(qū)工作者，是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)管理和服務(wù)、并與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。第三條 社區(qū)工作者的基本職責(zé)。（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī),教育和引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法,自覺履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。（二）執(zhí)行黨組織的決定、決議和社區(qū)居民會(huì)議的決定、意見，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè),維護(hù)居民的合法權(quán)益。（三）組織、協(xié)調(diào)社區(qū)單位開展區(qū)域性共建活動(dòng),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)居民開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),積極培育社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng),建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。（四）認(rèn)真聽取并積極反映社區(qū)居民的意見和建議，做好社區(qū)居民的思想疏導(dǎo)工作。（五）協(xié)助政府及有關(guān)部門做好與社區(qū)居民利益相關(guān)的社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、幫扶救助等工作。各區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可根據(jù)社區(qū)工作者的不同崗位，按照責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，制定社區(qū)工作者崗位職責(zé)的詳細(xì)規(guī)定。第四條 社區(qū)工作者通過選任和公開招錄等方式配備，其人數(shù)由各區(qū)（縣）依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要和社區(qū)規(guī)模確定，并報(bào)市政府主管部門備案。（一）關(guān)于選任的社區(qū)工作者。1．社區(qū)黨組織中的專職工作者。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《北京市城市社區(qū)黨組織工作若干規(guī)定（試行）》參加選舉當(dāng)選的、或被任命為社區(qū)黨組織成員的專職人員，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)，納入社區(qū)工作者范疇管理。2．社區(qū)居委會(huì)中的專職工作者。按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和本市的有關(guān)規(guī)定參加選舉、當(dāng)選為社區(qū)居委會(huì)成員的專職人員，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)，納入社區(qū)工作者范疇管理。（二）關(guān)于招錄的社區(qū)工作者。除上述社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)選任的社區(qū)工作者外，在社區(qū)服務(wù)站配備的專職工作人員,也納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。社區(qū)服務(wù)站專職工作人員按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取公開招考的辦法錄用。招錄工作在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由各區(qū)(縣)按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則組織實(shí)施。招錄對(duì)象應(yīng)當(dāng)具備如下基本條件：（1）模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)。（2）熱愛社區(qū)工作，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。（3）品行端正，身體健康，年齡一般在40歲以下。（4）具有大專以上（應(yīng)屆畢業(yè)生大學(xué)本科以上）學(xué)歷。（5）具有本市城鎮(zhèn)戶口。第五條 社區(qū)工作者的