庇古思想對當(dāng)今中國民生問題啟(編輯修改稿)
2025-07-07 00:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方面的損害等等。［4］顯然國家在把山西省作為能源重化工基地建設(shè)的同時，未充分考慮資源開發(fā)的外部性問題，導(dǎo)致了山西的生態(tài)環(huán)境欠賬太多，生態(tài)修復(fù)成本解決成為歷史性難題。近年來資源型地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會群體性事件也與日俱增。作為資源型地區(qū)的新興代表內(nèi)蒙古自治區(qū)是資源型地區(qū)后起發(fā)展的典范，其近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就可為巨大，但因生態(tài)環(huán)境問題造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失不亞于山西省，而其由于生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會群體性事件更為凸顯。2011年5月呼和浩特市爆發(fā)20年來最大規(guī)模的民眾上街進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)幓顒?，他們高呼“還我草原”的口號，抗議煤礦開采造成的環(huán)境污染。因此，如果不從制度層面解決生態(tài)環(huán)境問題，則資源型地區(qū)未來發(fā)展令人堪憂，一個不可避免的結(jié)果將是因資源開發(fā)而形成的富人因生存環(huán)境差遷居，會成為生態(tài)移民，留下的低收入群體及廣大農(nóng)村居民則會因水資源枯竭、環(huán)境污染等而淪為生態(tài)難民?？梢娚鷳B(tài)環(huán)境問題，絕不是生態(tài)環(huán)境學(xué)者、政府官員應(yīng)對氣候談判的一個口號，而是資源型地區(qū)最深遠(yuǎn)最重大的民生問題。（二）資源財富不能惠及最廣大民眾是資源型地區(qū)最現(xiàn)實的民生問題資源開發(fā)如何惠及民生是資源型地區(qū)最現(xiàn)實的問題。然而長期以來，這一問題未被充分重視。“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”已是當(dāng)下中國各級政府學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐活動，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。對于資源型地區(qū)，必須用辯證的眼光看待資源開發(fā)。既強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值，又要重視資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成果如何分配惠及民生問題。仍以山西為例，煤炭大規(guī)模開發(fā)能夠在短時期內(nèi)給地方經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)總量的迅速提高。然而資源紅利并未惠及最廣大民眾，民眾實際所得水平并未顯著改善。如表1給出2000年、2006年山西省收入增長與全國水平的對比情況，表1中數(shù)據(jù)說明，2006年山西人均GDP增長率高出全國3個百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的年均增長率僅分別高出全國 、 個百分點(diǎn)。從煤炭資源型縣域來看，孝義市是 2006 年山西省地方煤礦銷售量最大的縣域，人均 GDP的提升非常迅速，但城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的實際收入提高相對要慢得多。［5］表1 2000年、2006年山西人均GDP與居民實際收入的增長比較全國山西省孝義市2000年（元）2006年（元）增長率（%）2000年（元）2006年（元）增長率（%）2000年（元）2006年（元）增長率（%）人均GDP758516084572214123438730811城鎮(zhèn)居民人均可支配收入628011759472410028453010132農(nóng)村居民人均純收入225335871906318117554943注: 表中為當(dāng)年價。資料來源: 《中國統(tǒng)計年鑒》(2001, 2007) 、《山西統(tǒng)計年鑒》(2007) 、《孝義市統(tǒng)計年鑒》(2007) 。此外，煤炭大規(guī)模開發(fā)拉動了人均GDP水平的快速提升，但對居民實際收入與消費(fèi)水平的提升作用很弱，說明資源型地區(qū)人均收入呈現(xiàn)虛高，資源紅利并未充分惠及廣大民眾。與此相對，山西煤炭資源開發(fā)卻催生出一個特殊而畸形的群體“山西煤老板”。而隨著煤炭行業(yè)“國進(jìn)民退”的戰(zhàn)略整合，這一群體即將退出歷史舞臺，但是他們留給我們的思考從未結(jié)束。在近幾年的福布斯中國富豪榜名單上，山西老板中煤老板占位最多，約占80%以上比例。建國至今，山西因煤炭出名，煤炭幾近成為山西的代名詞，但山西的經(jīng)濟(jì)增長卻在全國從未給人留下驚喜，而不無吊詭的是“山西煤老板”一擲千金的故事卻廣為流傳。與此形成鮮明對比的是，截止2011年，山西省農(nóng)村約有452萬貧困人口，其主要分布于57個貧困縣。2012年1月5日《時代周報》發(fā)文表明：，；中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，差距已堪比某些因貧富不均、常年動蕩的國家。而另據(jù)第一財經(jīng)日報發(fā)文稱，而據(jù)2007年5月波士頓咨詢公司所發(fā)《2006年全球財富報告》稱，在中國，％的富有家庭占有70％的財富。以此推算。這從另一側(cè)面反映了資源型地區(qū)收入分配的嚴(yán)峻形勢。再以資源型地區(qū)的后起之秀內(nèi)蒙古為例，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績，2002年2007年經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)6年居全國第一。，比上年增長19%，上升至全國第16位。人均GDP達(dá)25092元，%，位列全國第10位，西部地區(qū)第一位。如此高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起了很多學(xué)者的關(guān)注，諸如“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”這類的詞語也常見報端。作為西部地區(qū)的重要省份，內(nèi)蒙古有著與眾多西部地區(qū)相同的資源優(yōu)勢，其已成為我國重要的能源大省。［6］而內(nèi)蒙古這幾年的高速發(fā)展，無疑對“資源詛咒”這一命題提出了挑戰(zhàn)。有研究認(rèn)為，“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”成功破解了“資源詛咒”。［6］但令人遺憾的是內(nèi)蒙古靠資源開發(fā)而得到巨額紅利并未普惠民生。從2000年至2009年，%的高速增長并沒有帶來居民收入同等程度的增加。，這意味著經(jīng)濟(jì)每增長1%，%。，表明經(jīng)濟(jì)每增長1%，%。［7］此外，失業(yè)率、農(nóng)村人均住房面積、教育經(jīng)費(fèi)支出等指標(biāo)也同樣表明內(nèi)蒙古高速經(jīng)濟(jì)增長并沒有在這些重要民生方面取得顯著改善。上述分析表明，生態(tài)環(huán)境污染問題是資源型地區(qū)最深遠(yuǎn)的民生問題，而解決的根本思路是在資源開發(fā)的同時如何處理好其生態(tài)環(huán)境的外部性問題。同時在資源型地區(qū)財富分配不公平趨勢也有著與其他地區(qū)不同的形成機(jī)理。在資源型地區(qū)極少數(shù)人依靠資源開發(fā)迅速暴富，這種獲得巨額財富的方式與知識資本和高新技術(shù)等創(chuàng)新要素沒有關(guān)系。而諸如私營“煤老板”和煤炭大國企所有者以簡單方式掘走了巨額資源財富。這種資源財富分配不公平問題，必須通過政府以制度形式進(jìn)行干預(yù)和規(guī)范。而這兩方面特殊性民生問題與庇古福利思想中的經(jīng)濟(jì)外部性解決方案和注重改善窮人的福利思想不謀而合，下面具體論述解決問題的政策思路。三、基于庇古思想解決資源型地區(qū)民生問題的政策思路我國正處在轉(zhuǎn)型期的特殊歷史社會背景之下，民生問題已不單單集中于一個發(fā)展階段，而集生存型民生問題、發(fā)展型民生問題與和諧型民生問題于一
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1