【文章內(nèi)容簡介】 逮捕或者刑事審判；言論免責權(quán)，在人大會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究；物質(zhì)保障權(quán)（三）思考：如何確保人大代表切實履行職責？？人大代表從如下六個方面依法履行代表職務： 第一、帶頭依法辦事。憲法和法律是任何組織和個人都必須遵守的。人大代表應該模范地帶頭學習宣傳憲法和法律，帶頭促進憲法和法律、法規(guī)以及人大決議、決定的貫徹落實，帶頭依法辦事。 第二、密切聯(lián)系群眾。人大代表通過廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，下情上達，上情下達，成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。 第三、認真出席人大會議。人大代表必須依法出席本級人民代表大會，無特殊情況都不得缺席。出席大會是人大代表履行職責的主要形式，享有提案權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、建議和批評權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)。在會議期間，人大代表應積極參與和投入，充分發(fā)揮代表議政履職的作用。 第四、積極參與代表活動。人大代表在閉會期間的活動是執(zhí)行代表職務的另一種重要形式，也是一種公務行為。 第五、嚴格保守國家秘密。人大代表參與國家和地方重大事項的討論和決定，有些會議秘密涉及到國家安全和社會穩(wěn)定，每個代表應該提高警惕，嚴守秘密，不能說的不說，不能寫的不寫，不能做的不做。 第六、自覺接受選民監(jiān)督。人大代表來源于人民，受人民委托參與管理國家事務，自然要接受選民的監(jiān)督。第三節(jié)、行政機構(gòu)一、行政權(quán)（一）行政權(quán)的含義廣義的行政權(quán)主要是執(zhí)行法律和公共決議的權(quán)力，比如宣戰(zhàn)、派遣或接受使節(jié)、維護公共安全和防御侵略。典型的行政權(quán)是美國總統(tǒng)享有的權(quán)力。（二）元首權(quán)是否有必要與行政權(quán)分離？ 目前，很多國家既有總統(tǒng)或者國王行使元首權(quán)，又有政府（狹義）行使行政權(quán)。二、國家元首（一）國家元首的法律地位國家元首是一個國家對內(nèi)對外的最高代表，其特征是：對外代表國家；屬于國家機構(gòu)；享有崇高地位；英國女王全稱：“托上帝洪恩，大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國以及其他領(lǐng)土和屬地的女王，英聯(lián)邦元首、基督教的保護者伊麗莎白二世”享有特殊禮遇 （二）國家元首的任期 君主制國家的元首為終身任職，共和制國家的國家元首實行有限任期，其中有的國家規(guī)定國家元首不得連任，有的國家規(guī)定只能連任兩屆；（三）國家元首的職權(quán)法律公布權(quán)（有實有虛） 美國總統(tǒng)可以否決國會通過的法案，退還國會復議，如該法案經(jīng)國會兩院以2／3的多數(shù)通過，則即行生效；在法案送交總統(tǒng)簽署的10天內(nèi)（不包括星期天）未被 退回國會，就被認為總統(tǒng)已經(jīng)批準；如國會在規(guī)定期限屆滿之前休會，總統(tǒng)就可以把法案擱置不理，裝進自己的口袋，使法案自行無效，這就是所謂的口袋否決權(quán)， 又稱擱置否決權(quán)軍隊統(tǒng)帥權(quán)：也是有虛有實，一般實行君主制和議會共和制的情況下，國家元首沒有軍隊統(tǒng)帥權(quán)或者只有名義上的軍隊統(tǒng)帥權(quán)。思考：國家元首有軍隊的統(tǒng)帥權(quán)是否意味著有發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力？ 外交權(quán)： 派遣接受使節(jié)； 締結(jié)條約（往往需要議會批準）任免權(quán)赦免權(quán)（特赦和大赦）榮典權(quán)三、中國的國家主席（一）國家主席的性質(zhì) 劉少奇在1954年《關(guān)于憲法草案的報告》中指出：中國的國家元首職權(quán)由全國人大所選出的全國人大常委會和國家主席結(jié)合起來行使，我們的國家元首是集體元首。思考：這樣的說法正確嗎？（二）國家主席如何產(chǎn)生全國人大選舉國家主席、副主席；副主席協(xié)助主席工作，可以受主席的委托，可以代行主席的部分職權(quán)。主席缺位的時候，由副主席繼任主席的職位。副主席缺位的時候，由全國人民代表大會補選。主席、副主席都缺位的時候，由全國人民代表大會補選；在補選以前，由全國人民代表大會常務委員會委員長暫時代理主席職位。（三）國家主席的職權(quán)公布法律：無權(quán)要求重新審議，也無權(quán)擱置；命令發(fā)布權(quán)：宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令；人事任免權(quán)：根據(jù)全國人大會的決定和全國人大會常委會的決定，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長外交權(quán)：代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。榮典權(quán)：授予國家的勛章和榮譽稱號；發(fā)布特赦令。思考：我國的國家主席為什么沒有軍隊統(tǒng)帥權(quán)？四、中央軍事委員會（一）歷史沿革1954年《憲法》，國家主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔任國防委員會主席；1975年《憲法》，中共中央委員會主席統(tǒng)率全國武裝力量；1978年《憲法》，國家武裝力量由中共中央委員會主席統(tǒng)率。1982年《憲法》，成立中央軍事委員會，領(lǐng)導全國武裝力量。（二）組成：主席：一般國家主席兼任副主席（一般是中共中央政治局委員）委員：各兵種司令、總參、總政、總后和總裝的一把手一般都是。（三）職權(quán)：統(tǒng)率武裝力量 武裝力量由解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵組成。思考：中央軍委和國防部的職責權(quán)限如何劃分？.doc五、行政機關(guān)（一）中央政府 國務院是中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)； 國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成； 實踐中，中國人民銀行行長也按照國務院的組成人員對待； 國務院的職權(quán)：行政法規(guī)制定權(quán)；議案提出權(quán)；行政機關(guān)領(lǐng)導權(quán)；行政工作領(lǐng)導權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；人事管理權(quán)等。（二）地方政府憲法規(guī)定我國地方政府分為省、縣（市）、鄉(xiāng)三級；實踐中，自治州和市（設區(qū)市）成為省與縣之間的一個地方政府層級；出于打破縣域經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸的動機，諸多省份先后不同程度地推出了“強縣擴權(quán)”政策，這些省份包括：浙江、廣東、河南、河北、遼寧、吉林、湖北、江蘇、福建等等。 2006年，十屆人大三次會議于通過“十一五規(guī)劃”，其“第三十二章推進財政稅收體制改革”中明確指出：“有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。地方政府的職權(quán)：執(zhí)行上級決議，發(fā)布決定命令；領(lǐng)導和監(jiān)督下級工作；管理各項行政工作；保障公民各方面權(quán)利；辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。思考：中央政府和地方政府的關(guān)系應當如何？（三）行政機關(guān)之間的關(guān)系 組織體系上實行領(lǐng)導—從屬制，即上級行政機關(guān)領(lǐng)導下級行政機關(guān)，下級行政機關(guān)從屬于上級行政機關(guān)，向上級行政機關(guān)負責和報告工作。 （四）行政機關(guān)的決策體制行政機關(guān)實行首長負責制。中央人民政府實行總理負責制和部長主任負責制，地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長和鎮(zhèn)長負責制。 六、行政國的崛起；當代的公共生活已經(jīng)從以立法為中心，轉(zhuǎn)移到以行政為中心；與此同時，如何約束不承擔政治責任的技術(shù)官僚的權(quán)力，并確保其向民主政治負責成為憲法的難題。 第四節(jié)、司法機關(guān)一、司法機關(guān)的范圍（一）公檢法（司）說；（二）裁判權(quán)說；（三）兩權(quán)說；（四）折中說：廣義的司法包含法院和檢察院；狹義的只是法院。二、司法權(quán)的范圍： 所謂的司法，是指就具體的爭訟，通過適用和宣明法律而進行裁判的國家作用：（一）司法權(quán)是對“具體性”爭議進行裁判的活動：司法權(quán)不應當是對法律法規(guī)的解釋及其效力的抽象性的爭論，而必須是對法律規(guī)則應用于具體事實的爭論。司法權(quán)應當是對權(quán)利或者利益受到損害的個體的訴求進行裁判，而不能對利益不相關(guān)者的請求均予以回應。（二）司法權(quán)是對法律上的爭議進行裁判，對于不能運用法律進行評價的爭論，如政治爭論、宗教爭論、學問、技術(shù)上的爭論，司法權(quán)應當保持克制。例如，對于學生成績合格與不合格的判定，由于乃是以學問或技術(shù)上的知識、能力、見解等之優(yōu)劣、恰當與否為內(nèi)容進行的判斷，不能成為司法裁判的對象。日本曼佗羅板案日本創(chuàng)價學會的一名原會員，捐款提供創(chuàng)價學會“正本堂”的建立資金。但后來，安置于正本堂的本神“曼佗羅板”是贗品，原告的信念是堅決反對基于贗品的偶像崇拜，于是認為，捐贈行為存在要素錯誤，提起請求創(chuàng)價學會返還捐款的訴訟。最高法院判決，本案訴訟雖然在形式上是有關(guān)具體權(quán)利義務及法律關(guān)系的糾紛。但其前提則必須對信仰對象的價值以及宗教教義作出判斷，其結(jié)果卻是，訴訟在實質(zhì)上不可能通過法律的適用予以終局性的解決，因此不是法律上的爭訟。三、司法權(quán)的特征：（一）被動性：司法是被動性的權(quán)力，非因訴方或控方請求，不得主動行使。 “從性質(zhì)上來說，司法權(quán)自身不是主動的。要想使它行動，就得推動它。向它告發(fā)一個犯罪案件，它就懲罰犯罪的人；請它糾正一個非法行為，它就加以糾正……但是，它不能自己去追捕罪犯、調(diào)查非法行為和糾察事實?！薄锌司S爾。（二）中立性司法官員應當中立于當事人，不偏不倚； 司法官員應當盡量中立于各種政治壓力，只忠于法律，“法官的唯一上司，就是法律”。憲法不允許以國家利益影響我們的判決：上帝不讓這樣做！我們決不考慮政治后果；無論它們可能有多么可怕：如果某種后果是叛亂，那么我們不得不說：實現(xiàn)公正，即使天塌下來。 ——丹寧 （三）程序性（四）權(quán)威性司法對法律爭議的處理是最終的，最具權(quán)威的。“法院是法律帝國的首都，法官是帝國的王侯” ——德沃金“我的判決并不是因為正確才權(quán)威；恰恰相反，而是因為權(quán)威，所以正確?！? ——美國聯(lián)邦最高法院大法官杰克遜討論：司法權(quán)的這些特性，是否要求司法權(quán)應當獨立？正方：既然司法是中立性的權(quán)利，又是最終性的判斷，必須保持獨立，否則難以確保司法的公正；反方：司法也是一種政治性的權(quán)力，必須保持政治和民主對司法的壓力。四、如何防止司法獨立變成司法獨裁？（一）法官彈劾制；（二）國民投票制度；（三）審判公開制度；（四）陪審制度； （五）新聞自由。思考：法官要不要選舉產(chǎn)生？人大要不要對司法審判的個案進行監(jiān)督？五、中國的現(xiàn)行司法體制（一）法院的組織體系最高法院及其職權(quán)：（1）依法行使國家最高審判權(quán)；（2）監(jiān)督地方各級法院及專門法院的工作；（3）制定司法解釋；（4）領(lǐng)導和管理全國各級法院司法行政工作事宜；（5）死刑案件的核準權(quán)；高級法院；中級法院；基層法院；專門法院：（1）軍事法院；負責審判軍事人員犯罪的刑事案件（2）海事法院；管轄海事案件和海商案件；（3）鐵路運輸法院審理鐵路檢察院起訴的鐵路沿線的犯罪和與鐵路運輸有關(guān)的經(jīng)濟糾紛。