【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 逮捕或者刑事審判；言論免責(zé)權(quán)，在人大會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究；物質(zhì)保障權(quán)（三）思考：如何確保人大代表切實(shí)履行職責(zé)？？人大代表從如下六個(gè)方面依法履行代表職務(wù)： 第一、帶頭依法辦事。憲法和法律是任何組織和個(gè)人都必須遵守的。人大代表應(yīng)該模范地帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律，帶頭促進(jìn)憲法和法律、法規(guī)以及人大決議、決定的貫徹落實(shí)，帶頭依法辦事。 第二、密切聯(lián)系群眾。人大代表通過廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，下情上達(dá)，上情下達(dá)，成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。 第三、認(rèn)真出席人大會(huì)議。人大代表必須依法出席本級(jí)人民代表大會(huì)，無特殊情況都不得缺席。出席大會(huì)是人大代表履行職責(zé)的主要形式，享有提案權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、建議和批評(píng)權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)。在會(huì)議期間，人大代表應(yīng)積極參與和投入，充分發(fā)揮代表議政履職的作用。 第四、積極參與代表活動(dòng)。人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)是執(zhí)行代表職務(wù)的另一種重要形式，也是一種公務(wù)行為。 第五、嚴(yán)格保守國(guó)家秘密。人大代表參與國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的討論和決定，有些會(huì)議秘密涉及到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，每個(gè)代表應(yīng)該提高警惕，嚴(yán)守秘密，不能說的不說，不能寫的不寫，不能做的不做。 第六、自覺接受選民監(jiān)督。人大代表來源于人民，受人民委托參與管理國(guó)家事務(wù)，自然要接受選民的監(jiān)督。第三節(jié)、行政機(jī)構(gòu)一、行政權(quán)（一）行政權(quán)的含義廣義的行政權(quán)主要是執(zhí)行法律和公共決議的權(quán)力，比如宣戰(zhàn)、派遣或接受使節(jié)、維護(hù)公共安全和防御侵略。典型的行政權(quán)是美國(guó)總統(tǒng)享有的權(quán)力。（二）元首權(quán)是否有必要與行政權(quán)分離？ 目前，很多國(guó)家既有總統(tǒng)或者國(guó)王行使元首權(quán)，又有政府（狹義）行使行政權(quán)。二、國(guó)家元首（一）國(guó)家元首的法律地位國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，其特征是：對(duì)外代表國(guó)家；屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)；享有崇高地位；英國(guó)女王全稱：“托上帝洪恩，大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)以及其他領(lǐng)土和屬地的女王，英聯(lián)邦元首、基督教的保護(hù)者伊麗莎白二世”享有特殊禮遇 （二）國(guó)家元首的任期 君主制國(guó)家的元首為終身任職，共和制國(guó)家的國(guó)家元首實(shí)行有限任期，其中有的國(guó)家規(guī)定國(guó)家元首不得連任，有的國(guó)家規(guī)定只能連任兩屆；（三）國(guó)家元首的職權(quán)法律公布權(quán)（有實(shí)有虛） 美國(guó)總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過的法案，退還國(guó)會(huì)復(fù)議，如該法案經(jīng)國(guó)會(huì)兩院以2／3的多數(shù)通過，則即行生效；在法案送交總統(tǒng)簽署的10天內(nèi)（不包括星期天）未被 退回國(guó)會(huì)，就被認(rèn)為總統(tǒng)已經(jīng)批準(zhǔn)；如國(guó)會(huì)在規(guī)定期限屆滿之前休會(huì)，總統(tǒng)就可以把法案擱置不理，裝進(jìn)自己的口袋，使法案自行無效，這就是所謂的口袋否決權(quán)， 又稱擱置否決權(quán)軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)：也是有虛有實(shí)，一般實(shí)行君主制和議會(huì)共和制的情況下，國(guó)家元首沒有軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)或者只有名義上的軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)。思考：國(guó)家元首有軍隊(duì)的統(tǒng)帥權(quán)是否意味著有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力？ 外交權(quán)： 派遣接受使節(jié)； 締結(jié)條約（往往需要議會(huì)批準(zhǔn)）任免權(quán)赦免權(quán)（特赦和大赦）榮典權(quán)三、中國(guó)的國(guó)家主席（一）國(guó)家主席的性質(zhì) 劉少奇在1954年《關(guān)于憲法草案的報(bào)告》中指出：中國(guó)的國(guó)家元首職權(quán)由全國(guó)人大所選出的全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)家主席結(jié)合起來行使，我們的國(guó)家元首是集體元首。思考：這樣的說法正確嗎？（二）國(guó)家主席如何產(chǎn)生全國(guó)人大選舉國(guó)家主席、副主席；副主席協(xié)助主席工作，可以受主席的委托，可以代行主席的部分職權(quán)。主席缺位的時(shí)候，由副主席繼任主席的職位。副主席缺位的時(shí)候，由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選。主席、副主席都缺位的時(shí)候，由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選；在補(bǔ)選以前，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理主席職位。（三）國(guó)家主席的職權(quán)公布法律：無權(quán)要求重新審議，也無權(quán)擱置；命令發(fā)布權(quán)：宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；人事任免權(quán)：根據(jù)全國(guó)人大會(huì)的決定和全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)的決定，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)外交權(quán)：代表中華人民共和國(guó)，進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。榮典權(quán)：授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；發(fā)布特赦令。思考：我國(guó)的國(guó)家主席為什么沒有軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)？四、中央軍事委員會(huì)（一）歷史沿革1954年《憲法》，國(guó)家主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席；1975年《憲法》，中共中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量；1978年《憲法》，國(guó)家武裝力量由中共中央委員會(huì)主席統(tǒng)率。1982年《憲法》，成立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。（二）組成：主席：一般國(guó)家主席兼任副主席（一般是中共中央政治局委員）委員：各兵種司令、總參、總政、總后和總裝的一把手一般都是。（三）職權(quán)：統(tǒng)率武裝力量 武裝力量由解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵組成。思考：中央軍委和國(guó)防部的職責(zé)權(quán)限如何劃分？.doc五、行政機(jī)關(guān)（一）中央政府 國(guó)務(wù)院是中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)； 國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成； 實(shí)踐中，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)也按照國(guó)務(wù)院的組成人員對(duì)待； 國(guó)務(wù)院的職權(quán)：行政法規(guī)制定權(quán)；議案提出權(quán)；行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；行政工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；人事管理權(quán)等。（二）地方政府憲法規(guī)定我國(guó)地方政府分為省、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)；實(shí)踐中，自治州和市（設(shè)區(qū)市）成為省與縣之間的一個(gè)地方政府層級(jí)；出于打破縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸的動(dòng)機(jī)，諸多省份先后不同程度地推出了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策，這些省份包括：浙江、廣東、河南、河北、遼寧、吉林、湖北、江蘇、福建等等。 2006年，十屆人大三次會(huì)議于通過“十一五規(guī)劃”，其“第三十二章推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”中明確指出：“有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。地方政府的職權(quán)：執(zhí)行上級(jí)決議，發(fā)布決定命令；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)工作；管理各項(xiàng)行政工作；保障公民各方面權(quán)利；辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。思考：中央政府和地方政府的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何？（三）行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)—從屬制，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)從屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。 （四）行政機(jī)關(guān)的決策體制行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央人民政府實(shí)行總理負(fù)責(zé)制和部長(zhǎng)主任負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 六、行政國(guó)的崛起；當(dāng)代的公共生活已經(jīng)從以立法為中心，轉(zhuǎn)移到以行政為中心；與此同時(shí)，如何約束不承擔(dān)政治責(zé)任的技術(shù)官僚的權(quán)力，并確保其向民主政治負(fù)責(zé)成為憲法的難題。 第四節(jié)、司法機(jī)關(guān)一、司法機(jī)關(guān)的范圍（一）公檢法（司）說；（二）裁判權(quán)說；（三）兩權(quán)說；（四）折中說：廣義的司法包含法院和檢察院；狹義的只是法院。二、司法權(quán)的范圍： 所謂的司法，是指就具體的爭(zhēng)訟，通過適用和宣明法律而進(jìn)行裁判的國(guó)家作用：（一）司法權(quán)是對(duì)“具體性”爭(zhēng)議進(jìn)行裁判的活動(dòng)：司法權(quán)不應(yīng)當(dāng)是對(duì)法律法規(guī)的解釋及其效力的抽象性的爭(zhēng)論，而必須是對(duì)法律規(guī)則應(yīng)用于具體事實(shí)的爭(zhēng)論。司法權(quán)應(yīng)當(dāng)是對(duì)權(quán)利或者利益受到損害的個(gè)體的訴求進(jìn)行裁判，而不能對(duì)利益不相關(guān)者的請(qǐng)求均予以回應(yīng)。（二）司法權(quán)是對(duì)法律上的爭(zhēng)議進(jìn)行裁判，對(duì)于不能運(yùn)用法律進(jìn)行評(píng)價(jià)的爭(zhēng)論，如政治爭(zhēng)論、宗教爭(zhēng)論、學(xué)問、技術(shù)上的爭(zhēng)論，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)保持克制。例如，對(duì)于學(xué)生成績(jī)合格與不合格的判定，由于乃是以學(xué)問或技術(shù)上的知識(shí)、能力、見解等之優(yōu)劣、恰當(dāng)與否為內(nèi)容進(jìn)行的判斷，不能成為司法裁判的對(duì)象。日本曼佗羅板案日本創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的一名原會(huì)員，捐款提供創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)“正本堂”的建立資金。但后來，安置于正本堂的本神“曼佗羅板”是贗品，原告的信念是堅(jiān)決反對(duì)基于贗品的偶像崇拜，于是認(rèn)為，捐贈(zèng)行為存在要素錯(cuò)誤，提起請(qǐng)求創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)返還捐款的訴訟。最高法院判決，本案訴訟雖然在形式上是有關(guān)具體權(quán)利義務(wù)及法律關(guān)系的糾紛。但其前提則必須對(duì)信仰對(duì)象的價(jià)值以及宗教教義作出判斷，其結(jié)果卻是，訴訟在實(shí)質(zhì)上不可能通過法律的適用予以終局性的解決，因此不是法律上的爭(zhēng)訟。三、司法權(quán)的特征：（一）被動(dòng)性：司法是被動(dòng)性的權(quán)力，非因訴方或控方請(qǐng)求，不得主動(dòng)行使。 “從性質(zhì)上來說，司法權(quán)自身不是主動(dòng)的。要想使它行動(dòng)，就得推動(dòng)它。向它告發(fā)一個(gè)犯罪案件，它就懲罰犯罪的人；請(qǐng)它糾正一個(gè)非法行為，它就加以糾正……但是，它不能自己去追捕罪犯、調(diào)查非法行為和糾察事實(shí)?！薄锌司S爾。（二）中立性司法官員應(yīng)當(dāng)中立于當(dāng)事人，不偏不倚； 司法官員應(yīng)當(dāng)盡量中立于各種政治壓力，只忠于法律，“法官的唯一上司，就是法律”。憲法不允許以國(guó)家利益影響我們的判決：上帝不讓這樣做！我們決不考慮政治后果；無論它們可能有多么可怕：如果某種后果是叛亂，那么我們不得不說：實(shí)現(xiàn)公正，即使天塌下來。 ——丹寧 （三）程序性（四）權(quán)威性司法對(duì)法律爭(zhēng)議的處理是最終的，最具權(quán)威的。“法院是法律帝國(guó)的首都，法官是帝國(guó)的王侯” ——德沃金“我的判決并不是因?yàn)檎_才權(quán)威；恰恰相反，而是因?yàn)闄?quán)威，所以正確?！? ——美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官杰克遜討論：司法權(quán)的這些特性，是否要求司法權(quán)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立？正方：既然司法是中立性的權(quán)利，又是最終性的判斷，必須保持獨(dú)立，否則難以確保司法的公正；反方：司法也是一種政治性的權(quán)力，必須保持政治和民主對(duì)司法的壓力。四、如何防止司法獨(dú)立變成司法獨(dú)裁？（一）法官?gòu)椲乐?；（二）?guó)民投票制度；（三）審判公開制度；（四）陪審制度； （五）新聞自由。思考：法官要不要選舉產(chǎn)生？人大要不要對(duì)司法審判的個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督？五、中國(guó)的現(xiàn)行司法體制（一）法院的組織體系最高法院及其職權(quán)：（1）依法行使國(guó)家最高審判權(quán)；（2）監(jiān)督地方各級(jí)法院及專門法院的工作；（3）制定司法解釋；（4）領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各級(jí)法院司法行政工作事宜；（5）死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)；高級(jí)法院；中級(jí)法院；基層法院；專門法院：（1）軍事法院；負(fù)責(zé)審判軍事人員犯罪的刑事案件（2）海事法院；管轄海事案件和海商案件；（3）鐵路運(yùn)輸法院審理鐵路檢察院起訴的鐵路沿線的犯罪和與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛。