【文章內容簡介】 程 ”，加強了對中小學生道路交通安全的教育。開展 “未成年人 零犯罪社區(qū)村 ”、 “無毒社區(qū)（村） ”等創(chuàng)建工作，和 “青少年遠離毒品行動 ”、 “青春紅絲帶 ”、 “法 20 律進社區(qū) ”“社區(qū)青年文化節(jié) ”等系列活動。此外，積極發(fā)揮學校法制教育陣地優(yōu)勢，利用校園廣播電視網絡、宣傳欄、校報、校訊等宣傳媒體，提高師生的法律意識，加大了學校課堂教學法制教育的主渠道作用。各級各類學校普遍建立健全了 “綜治副校長 ”制度，加強了校園治安管理與安全防范，采取 “請進來，走出去 ”的方法開展 “送法進校 ”活動。目前，全市各中小學聘請了 500多名綜治安全副校長。三是加強企事業(yè)單位法制宣傳。積極開展 “企業(yè)經營管理人員 學法用法 ”活動和 “一學三講 ”主題教育活動。今年以來，各地以《勞動合同法》的正式實施為契機，對企業(yè)經營管理人員組織開展以《勞動合同法》為主要內容的培訓工作，進一步提高了企業(yè)法人誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力。市司法局與市委宣傳部、市勞動保障局等單位在 XX區(qū)組織開展《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》大型宣傳咨詢活動，活動現場共發(fā)放兩法宣傳手冊 500多冊，咨詢群眾達 600多人。四是進一步提升農民法律意識。開展 “法律進農家 ”宣傳活動，充分利用 ”三下鄉(xiāng) ”、 “宣傳月 ”、 “宣傳周 ”、 “宣傳日 ”以及春節(jié)前后外出務工 人員返鄉(xiāng)的高峰期等有利時機，開展形式多樣的法制宣傳活動，幫助和引導廣大農民包括外出務工人員了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。市司法局與市文明委合編的《農民身邊的法律顧問》，通俗易懂，實用性強，該書籍在農村發(fā)放后，深 21 受農民朋友喜愛，農民群眾的法律意識得到進一步提高。今3 月市司法局繼去年向全市 1622 個建制村婦代會主任贈送該書籍后，又向全市 139個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )婦聯(lián)主席贈送該書籍。 （四）深化 “法律六進 ”活動，扎實推進依法治理。年初市局下發(fā)了《關于下發(fā) “法律六進 ”活動有關創(chuàng)建工作 標準的通知》，各級各部門結合實際，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，制定切實可行的活動方案，認真抓好落實，通過采取法律知識競賽、圖片展覽、文藝匯演、現場咨詢、發(fā)放資料、舉辦講座等多種形式，開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位宣傳活動，將法制宣傳教育滲透到社會各個層面、各類人群，滿足不同對象的學法需求，在全社會營造學法用法氛圍。同時，緊扣 “弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會 ”的主題，結合 “法律六進 ”不同階段工作要求，找準融入中心工作的結合點，認真設計活動載體，科學謀劃工作舉措，做到主題鮮明、貼近群 眾、貼近生活、常年不斷。此外，根據機關、農村、社區(qū)、學校、企業(yè)和單位各自的工作性質和特點，注重調查研究，制定工作標準，加強政策指導，使 “法律六進 ”活動成為引導全民學習法律知識、增強法律素質，推動中心工作發(fā)展的有效載體，形成全方位多層次的良好普法態(tài)勢。隨著 “法律六進 ”活動的順利實施，進一步激發(fā)了廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任的熱情。 22 以民主法治村建設為載體，進一步推進農村基層民主法治建設。 3 月，市司法局、市民政局聯(lián)合下文，授予水東街道塔下村等 162個村為市級 “民主法治示范村 ”稱號，繼續(xù)將 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建活動推向深入。至今，我市已有 3 個全國民主法治示范村， 36個全省民主法治示范村， 242個市級民主法治示范村。今年 XX 區(qū)萊舟鎮(zhèn)游地村被授予全國 “平安家庭 ”創(chuàng)建活動示范區(qū)榮譽稱號； XX區(qū)西芹鎮(zhèn)西芹社區(qū)村便民服務中心成立，這是全國 47 個農村社區(qū)建設實驗村之一，也是 XX市首家農村社區(qū)建設的試點村。 三、基層工作扎實有效，基層基礎更加鞏固 （一）以促進調解委員會建設為基礎，認真開展人民調解工作。一是加強調委會組織建設。為推動人民調解組織規(guī)范化建設，在去年開展 “十百千萬 ”人民調解示范活動的基礎上 ，今年全市又新確定了第二批 10個人民調解示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 30個人民調解示范村居（社區(qū)）、 300名示范人民調解員，重點是抓好人民調解組織、隊伍和法制三項規(guī)范化建設。3 月份，市局領導專門深入基層對調委會的工作情況、基礎設施、工作臺帳及人民調解協(xié)議書的制作格式進行全面的檢查指導。目前全市已建立各類人民調解委員會 1993 個，達到規(guī)范化標準 1853 個。調委會均設立規(guī)范的人民調解室，形成縱向包括 “鎮(zhèn)、村、組、員 ”的四級調解工作網絡，橫向包括綜治、法院、公安、司法、信訪等有關部門和工青婦等 23 群團組織齊抓共管、社會各界參與 的大調解工作格局。市局還與國土、消協(xié)等部門或其他行業(yè)性組織共同建立專門或行業(yè)性的人民調解委員會。部分縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了國土資源人民調解小組和消委會人民調解小組。政和、浦城、松溪、光澤、延平等地還在省、市、縣邊界地建立區(qū)域性和其他類型調委會 27 個。二是創(chuàng)新機制，積極探索充分發(fā)揮基層人民調解員工作熱情的有效做法。市局在今年全市司法行政工作會議上，力推 XX市黃坑鎮(zhèn)人民調解工作 “以獎代補 ”制度，解決人民調解工作發(fā)展中存在的經費保障難、人員到位難、責權統(tǒng)一難等問題的創(chuàng)新做法。該做法也得到時任市政府副市長 張明接的肯定與支持。他作出重要批示： “XX市黃坑鎮(zhèn)用 ‘ 以獎代補 ’ 辦法調動鎮(zhèn)、村調解員工作積極性，將大量矛盾糾紛化解在基層，化解在苗頭，此種做法值得各地學習借鑒，促進農村矛盾糾紛調處，促進農村和諧穩(wěn)定。 ”3月 20日 XX市委辦《閩北快訊交流版》、 24日政府辦《內部情況通報》專題刊登了他們的工作經驗，要求各縣（市、區(qū)）及相關部門認真學習，結合實際抓好落實。4月 11 日， XX市委、市政府在黃坑鎮(zhèn)召開現場會，全面推行黃坑 “以獎代補 ”制度，目前，這一制度已在 XX市全面推開，南平電視臺《閩北觀察》欄目對此也做了專題深度剖析 ，市局也有意將此制度在全市推開。三是深入開展矛盾糾紛集中排查調處活動。我市認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦 24 公廳轉發(fā)《關于進一步加強矛盾糾紛排查化解工作的意見》，完善和規(guī)范了矛盾糾紛調處工作網絡、工作制度和工作機制 ,探索建立矛盾糾紛多元化調解工作機制 ,工作成效明顯。把矛盾糾紛集中排查調處工作納入綜治考評的重要內容，制定了具體矛盾糾紛化解調 處的考核指標，市綜治委指導人民調解工作協(xié)調領導小組辦公室通過積極努力和多方爭取，加大了調處矛盾糾紛的考評分值，從往年的 分增加到 分，促進了組織和領導保障機制的落實，實現齊抓共管，整體推動。各地積極嘗試新手段、新方法，確保多元化調處矛盾糾紛的措施落實到位。如 XX市推廣黃坑鎮(zhèn) “以獎代補 ”制度，XX 市推行干部 “陪 ”訪制度， XX 縣采取 “五診 ”有效化解大量矛盾糾紛， XX縣開展為基層工會派送法律顧問活動， XX市對涉及群眾利益的矛盾糾紛或重大疑難糾紛采取民主聽證的方式。今年以來我市組織開展了春節(jié)、 “兩會 ”期間 的矛盾糾紛集中排查調處活動， 5 月起又按照省上統(tǒng)一部署對可能影響奧運期間社會穩(wěn)定的矛盾糾紛開展排查調處化解工作。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調精干力量下基層逐村（居）逐戶進行排查摸底，將著力點放在影響社會穩(wěn)定的各種隱患和敏感問題上，對重大疑難矛盾糾紛，主要領導親自靠前指揮，親自掛牌督辦，今年我市掛牌督辦案件 80件，已辦結掛牌督辦件 73件，辦結率 91％。 2020年，全市累計排查各類矛盾糾紛 9527件，已調處 9527 件，調處成功 25 9286件，調處成功率達 %。 （二）以司法所所長可配備副科級為突破口， 穩(wěn)步推進司法所建設。市縣兩級司法局繼續(xù)主動向黨委政府及組織、人事、編辦等部門領導匯報，加強溝通協(xié)調，爭取支持，抓緊抓好副科級司法所長配備工作。目前，我市已配備副科級司法所長 47 名，占 139 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的 ％，超過年初預訂的 30％的目標，配備比例位居全省第二。同時各地司法局立足當地實際，因地制宜，按照 “五個一 ”要求，幫助司法所解決經費、改善辦公場所和加大軟硬件設施的投入。各司法所普遍添置了電腦、專用摩托車，各項工作制度和后勤保障得到進一步落實。繼去年 XX市委政法委啟動政法工作基層基礎建設年活動 ，整合基層綜治資源成立綜治服務中心后，為推進司法所建設，市局黨組要求全市司法所更加積極主動融入綜治服務中心，借臺唱戲，爭當主角，爭取在人民調解、普法依法治理、法制宣傳、法律服務等方面取得新的突破。至目前為止，我市共有 122個司法所實現綜治力量整合， 54個司法所有了獨立的辦公小樓，基層司法所在機構設置、人員配備、基礎建設、強化素質、凸顯作用等方面都取得了進展。各司法所借助綜治服務中心這一平臺，有效處置了大量矛盾糾紛，相當一部分的疑難糾紛在基層得到解決，為綜治服務中心整體效應的發(fā)揮增光添彩。今年 7月份，黃小晶省 長率領省委 “四個專題 ”調研組深入南平考察調 26 研時，又專門深入 XX市將口鎮(zhèn)綜治服務中心視察指導工作，再次對綜治服務中心的運作模式及工作成效給予了肯定。 （三）推進制度建設、加強管控，做好刑釋解教人員安置幫教工作。按省上要求開展刑釋解教人員集中排查清理專項活動，重點排查了去年開展的 2020 年至 2020 年 12月的刑釋解教人員集中排查清理專項活動中上報的未銜接人員，圓滿完成了對 2020年 1月 1日至 2020年 12 月 31日期間的刑釋解教人員集中排查清理統(tǒng)計工作。在建立刑釋解教人員數據庫的基礎上，重點抓好制度建設，要 求各安置幫教工作辦公室做到 “七有 ”，同時要求與幫教對象逐一簽訂幫教協(xié)議書，從而促進了這項工作經常性開展。如 XX市小松鎮(zhèn)安置小組工作人員與回歸人員進行談心，根據幫教對象在談話中的性格、情緒、愛好等表現，確定幫教小組，有針對性地制定幫教措施。 XX 縣創(chuàng)新思路精心組織探監(jiān)幫教活動，以自己拍制的兩部幫教片《勒馬傲青山》、《歸》開展探監(jiān)幫教活動，給服刑人員以極大的觸動。各地還積極主動地與有關部門協(xié)調聯(lián)系，落實安置幫教具體舉措。 XX 市勞動保障部門連續(xù)三年會同 XX市司法局、建陽監(jiān)獄建立專門的技能培訓基地，開辦了 8期培訓班， 共培訓 200多人，并組織企業(yè)深入高墻內為即將回歸社會的服刑人員提供就業(yè)機會，安排 61人與用工企業(yè)簽訂了就業(yè)意向協(xié)議書，有效地解決他們刑滿釋放后的立足生存問題，這一做法得到了省司法廳的肯定。 27 XX市在 XX市成立安置幫教實體基地： XX市千紫紅畫藝實業(yè)有限公司，安置了 7 名刑釋解教人員就業(yè)。 XX 區(qū)先后建立了多個刑釋解教人員安置實體，如 XX市新生創(chuàng)業(yè)物質有限公司、眾藝美發(fā)設計室、建達制衣廠、旺達制衣廠，現各實體已安置釋解人員共 78名。 XX縣指定縣工業(yè)園區(qū)為安置基地，農村回歸人員及時分得責任田，工商行政管理部門鼓勵回歸人 員經商辦企業(yè)等， 20202020 年回歸人員安置率達100%。各地還積極爭取落實培訓經費，扎實開展職業(yè)技能培訓，各項安置幫教工作措施落實，預防或減少重新違法犯罪成效明顯。 我市確定 XX區(qū)作為全省第二批社區(qū)矯正的試點單位。目前 XX區(qū)社區(qū)矯正準備工作進展有序，研究制定了試點工作實施細則、工作流程等規(guī)章制度，社區(qū)矯正工作已經正式啟動。同時以司法所為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、公安、法院等單位的協(xié)助配合下，集中開展對轄區(qū)內矯正對象的全面調查摸底工作，做到底數清、情況明，為規(guī)范下階段社區(qū)矯正各項活動開展奠定良好的基礎。 四、法律服務有序開展，法律援助有效推進 （一）深化律師工作改革，提升律師服務大局能力。市局、市律協(xié)建立完善學習督促機制，切實把律師政治思想學習教育、年度繼續(xù)教育和律師撰寫論文相結合，確定每位律師必須完成政治學習 10課時制度和撰寫論文 10課時制度，并將 28 其納入律師年度考核重要內容，確保學習不走過場。將一年一度的律師實務研討會升格為 “武夷律師論壇 ”，提升了律師服務品牌。新修訂的《律師法》頒布后，市律協(xié)在向有關部門宣傳《律師法》的同時，加大協(xié)調力度，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。如 XX市召開了由政法委牽頭，公、檢、法 、司等部門參加的協(xié)調會，在我市率先實行了在看守所會見犯罪嫌疑人可以不經偵察機關批轉，免 “三證 ”即可會見，為改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境開了好頭。市律協(xié)還多次與市、區(qū)地稅局協(xié)調，降低我市律師行業(yè)應稅所得率，今年開始從原來的 30％下調至 25％。對于律師的違法違紀案件，堅決予以查處、懲戒。