【文章內(nèi)容簡介】 3）執(zhí)法具有國家強制性，行政機關(guān)執(zhí)行法律的過程同時是行使執(zhí)法權(quán)的過程。行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對社會進行管理，一定的行政權(quán)是進行有效管理的前提。行政權(quán)是一種國家權(quán)力，它既能夠改變社會的資源分配、控制城市的人口規(guī)模，也能夠在很大程度上影響公民的個人生活，如升學、就業(yè)、結(jié)婚、遷徙等。 （4）執(zhí)法具有主動性和單方面性。執(zhí)行法律既是國家行政機關(guān)進行社會管理的權(quán)力，也是它對社會、對民眾承擔的義務(wù)，既是職權(quán)，也是職責。因此，行政機關(guān)在進行社會管理時，應(yīng)當以積極的行為主動執(zhí)行法律、履行職責，而不一定需要行政相對人的請求和同意。如果行政機關(guān)不主動執(zhí)法并因此給國家或社會造成損失，就構(gòu)成失職，要承擔法律責任。（1）依法行政的原則。這是指行政機關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進行管理，越權(quán)無效。這是現(xiàn)代法治國家行政活動的一條最基本的原則。（2）講求效能的原則。這是指行政機關(guān)應(yīng)當在依法行政的前提下，講究效率，主動有效地行使其權(quán)能，以取得最大的行政執(zhí)法效益。（3）公平合理的原則。這是指行政機關(guān)在執(zhí)法時應(yīng)當權(quán)衡多方面的利益因素和情境因素，在嚴格執(zhí)行規(guī)則的前提下做到公平、公正、合理、適度，避免由于濫用自由裁量權(quán)而形成執(zhí)法輕重不一、標準失范的結(jié)果。二、司法 司法，又稱法的適用，通常是指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。司法是實施法律的一種方式，對實現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律的功能具有重要的意義。（1）司法是由特定的國家機關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實施法律的專門活動，具有國家權(quán)威性。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機關(guān)，其他任何國家機關(guān)、社會組織和個人都不得從事這項工作。在中國，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)。審判權(quán)即適用法律處理案件，作出判決和裁定；檢察權(quán)包括代表國家批準逮捕、提起公訴、不起訴、抗訴等。司法機關(guān)依照法律代表國家獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。（2）司法是司法機關(guān)以國家強制力為后盾實施法律的活動，具有國家強制性。由于法的適用總是與法律爭端、違法的出現(xiàn)相聯(lián)系，總是伴隨著國家的干預、爭端的解決和對違法者的法律制裁，沒有國家強制性，就無法進行上述活動。司法機關(guān)依法所作的決定，所有當事者都必須執(zhí)行，不得違抗。（3）司法是司法機關(guān)依照法定程序、運用法律處理案件的活動，具有嚴格的程序性及合法性。司法機關(guān)處理案件必須依據(jù)相應(yīng)的程序法規(guī)定。法定程序是保證司法機關(guān)正確、合法、及時地適用法律的前提，是實現(xiàn)司法公正的重要保證；同時，司法機關(guān)對案件的處理，應(yīng)當有相應(yīng)的法律依據(jù)，否則無效。枉法裁判，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。（4）司法必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書等。這些法律文書具有法律約束力。它們也可以作為一種法律事實，引起具體法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。如果對它們的內(nèi)容不服，可以依據(jù)法定程序上訴或申訴，但是任何人都不得抗拒執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法的效力的判決、裁定或決定。（1）主體不同。司法是由司法機關(guān)及其公職人員適用法律的活動，而執(zhí)法是由國家行政機關(guān)及其公職人員來執(zhí)行法律的活動，二者具有各不相同的特定主體。（2）內(nèi)容不同。司法活動的對象是案件，主要內(nèi)容是裁決涉及法律問題的糾紛和爭議及對有關(guān)案件進行處理，而執(zhí)法是以國家的名義對社會進行全面管理，行政管理的事務(wù)涉及社會生活方方面面，執(zhí)法的內(nèi)容遠比司法廣泛。（3）程序性要求不同。司法活動有嚴格的程序性要求，司法機關(guān)的活動一般都有相應(yīng)的較為嚴格的程序性規(guī)定，如果違反程序，將導致司法行為的無效和不合法。而執(zhí)法活動雖然也有相應(yīng)的程序規(guī)定，但由于執(zhí)法活動本身的特點，特別是基于執(zhí)法效能的要求，其程序性規(guī)定沒有司法活動那樣嚴格和細致。 （4）主動性不同。司法活動具有被動性，案件的發(fā)生是引起司法活動的前提，司法機關(guān)(尤其是審判機關(guān))不能主動去實施法律，只有在受理案件后才能進行應(yīng)用法律的專門活動．而執(zhí)法則具有較強的主動性，對社會進行行政管理的職責要求行政機關(guān)應(yīng)積極主動地去實施法律，而并不基于相對人的意志引起和發(fā)動。 嚴格依法辦事，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。為了保證法律的正確適用，我國憲法和法律規(guī)定了司法機關(guān)適用法律必須遵循的原則。這些原則主要是：（1）司法公正。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，它既包括實質(zhì)公正，也包括形式公正，其中尤以程序公正為重點。司法公正的重要意義在于：首先，公正司法是法的精神的內(nèi)在要求。其次，公正對司法的重要意義也是由司法活動的性質(zhì)決定的。人們之所以委托司法機關(guān)裁決糾紛并信任其決斷，就是因為其公正和不偏不倚。公正與裁判，既是一種里表關(guān)系，又是一種唇齒相依關(guān)系。再次，司法機關(guān)公正司法，是其自身存在的合法性基礎(chǔ)。如果司法機關(guān)不能保持其公正性，司法機關(guān)也就失去了自身存在的社會基礎(chǔ)。雖然社會生活的所有方面都應(yīng)當公正，但是公正對司法有著特殊的意義。公正是司法的生命。（2）公民在法律面前一律平等。公民在法律面前一律平等，既是我國公民的一項基本權(quán)利，也是我國法的適用的一條基本原則。在法的適用領(lǐng)域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：第一，在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等的權(quán)利并承擔同等的義務(wù)。第二，任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護，不能歧視任何公民。第三，在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當事人享有平等的訴訟權(quán)利，不能偏袒任何一方當事人；在刑事訴訟中，要切實保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。第四，對任何公民的違法犯罪行為，都必須同樣地追究法律責任，依法給予相應(yīng)的法律制裁，不允許有不受法律約束或凌駕于法律之上的特殊公民，任何超出法律之外的特殊待遇都是違法的。要在法制實踐中充分貫徹這項原則，第一，應(yīng)堅決反對封建特權(quán)思想，與形形色色的違背社會主義平等原則的封建殘余做不懈的斗爭。第二，看到我國法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。一方面，社會主義法律適用的平等原則與資產(chǎn)階級法律平等原則存在著歷史聯(lián)系并在形式上相同；另一方面，二者在法律的本質(zhì)上有著根本區(qū)別。第三，要看到適用法律的平等原則與我國社會主義法的性質(zhì)是一致的。我國社會主義法是全國人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)。貫徹平等原則就是實現(xiàn)體現(xiàn)在法律中的全國人民的共同意志和根本利益。第四，在司法工作中，必須忠實于事實、忠實于法律、忠實于人民，嚴格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責任人的家庭出身或過去的功績等等而對其的裁判偏離甚至違背法律的要求。（3）以事實為根據(jù)，以法律為準繩。我國在幾部訴訟法中都規(guī)定了以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則。這項原則的基本涵義是：第一，以事實為根據(jù)，就是指司法機關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)，應(yīng)當認真查清事實真相，使法律適用能夠做到“有的放矢”。第二，以法律為準繩，要嚴格依照法律規(guī)定辦事，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。司法機關(guān)在工作中，要符合法律所規(guī)定的規(guī)格或要件，遵照法律所規(guī)定的權(quán)限劃分并嚴格按照司法程序辦理案件；同時，在法律適用中堅持法制統(tǒng)一性的要求，根據(jù)我國的法律淵源體系適用法律。為了貫徹這項原則，在司法工作中應(yīng)當堅持實事求是、從實際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供；堅持維護社會主義法律的權(quán)威和尊嚴，不僅嚴格依照實體法的規(guī)定，而且嚴格執(zhí)行程序法的各項規(guī)定；正確處理依法辦事與堅持黨的政策的指導的關(guān)系。（4）司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。我國憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法都對司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)作出了明確的規(guī)定。根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律，這項原則的基本含義是：第一，司法權(quán)的專屬性，即國家的司法權(quán)只能由國家各級審判機關(guān)和檢察機關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)行使此項權(quán)利；第二，行使職權(quán)的獨立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使自己的職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉；第三，行使職權(quán)的合法性，即司法機關(guān)審理案件必須嚴格依照法律規(guī)老，正確適用法律，不得濫用職權(quán)，枉法裁判。要貫徹司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的原則，需要解決好以下幾個問題：第一，要正確處理司法機關(guān)與黨組織的關(guān)系。第二，在全社會進行有關(guān)樹立、維護司法機關(guān)權(quán)威，尊重、服從司法機關(guān)決定的法制教育。第三，積極推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。三、守法守法，指公民、社會組織和國家機關(guān)以法律為自己的行為準則，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動。在通常人們所講的“奉公守法”中，守法的含義大多限于不違法，不做法律所禁止的事情或做法律所要求做的事情。這是消極的、被動的。但這里所說的守法，不僅包括這種消極、被動的守法，還包括根據(jù)授權(quán)性法律規(guī)范積極主動地去行使自己的權(quán)利，實施法律。對于守法概念，可以從三個方面去認識，即守法的主體、守法的范圍和守法的內(nèi)容。（1）守法的主體。守法的主體，即要求誰守法，與法律的本質(zhì)、政體的性質(zhì)、社會力量對比關(guān)系、歷史及文化傳統(tǒng)有著直接的關(guān)系。我國憲法明確規(guī)定：一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。（2）守法的范圍。守法的范圍是遵守特定國家機關(guān)制定的所有規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件。在我國，守法的范圍包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族區(qū)域自治地區(qū)法規(guī)、特別行政區(qū)的法律，以及我國參加或同外國締結(jié)的國際條約和我國承認的國際慣例等。此外，執(zhí)法、司法機關(guān)所制定的非規(guī)范性法律文件，如人民法院的判決書等，對有關(guān)組織和個人也具有法律效力，遵守這類法律文件也被視為守法。（3）守法的內(nèi)容。守法的內(nèi)容，是一個復雜的有機聯(lián)系的整體。只有從法律形式和法律權(quán)利、義務(wù)等多個角度來認識，才能全面理解其異常豐富的內(nèi)容。一般來講，守法的內(nèi)容包括履行法律義務(wù)和行使法律權(quán)利兩個方面。四、法律監(jiān)督（法律監(jiān)督的含義和構(gòu)成） 法律監(jiān)督體系（國家法律監(jiān)督體系 社會法律監(jiān)督體系） “法律監(jiān)督”一詞，目前在我國法學界通常有廣義與狹義兩種理解。狹義上的法律監(jiān)督，是指由特定國家機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。二者都以法律實施及人們行為的合法性為監(jiān)督的基本內(nèi)容。當代中國法律監(jiān)督的實質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會主義法治為原則，以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心，依法對各種行使國家權(quán)力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機制。一般來說，實現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權(quán)力、法律監(jiān)督的規(guī)則，這五個要素缺一不可，共同構(gòu)成一個完整的法律監(jiān)督機制。法律監(jiān)督的主體是指由誰來實施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國家機關(guān)、社會組織和公民。在我國，監(jiān)督主體具有廣泛性和多元性。全國人民、國家機關(guān)、政黨、社會團體和社會組織、大眾傳媒都是監(jiān)督的主體，他們依據(jù)法律，按照自己的法定監(jiān)督權(quán)，從各自的角度對法律的實施進行廣泛的監(jiān)督，共同組成我國法律監(jiān)督的整體。法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰或者說誰被監(jiān)督。在民主政體下，公民在法律面前一律平等，不允許有不受法律約束的特殊公民。所有國家機關(guān)、政黨、社會團體、社會組織、大眾傳媒和公民既是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的客體。法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關(guān)的所有問題，包括：國家立法機關(guān)行使國家立法權(quán)和其他職權(quán)的行為，國家司法機關(guān)行使司法權(quán)的行為，國家行政機關(guān)行使國家行政權(quán)的行為，共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和各民主黨派依法參與國家的政治生活和社會生活的行為，各社會團體、社會組織參與國家的政治生活和社會生活的行為，以及普通公民的法律活動。監(jiān)督的重點是國家司法機關(guān)的司法行為和國家行政機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為。法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利是指監(jiān)督主體監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權(quán)力與權(quán)利。一定的法律監(jiān)督權(quán)，對于有效開展法律監(jiān)督，防止對權(quán)力的濫用，實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的必不可少。不同的主體憑借自己依法擁有的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利，積極主動地開展法律監(jiān)督，就會充分發(fā)揮法律監(jiān)督的功能，實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實體規(guī)則是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利以及監(jiān)督客體相應(yīng)的責任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)