【文章內(nèi)容簡介】 3）執(zhí)法具有國家強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過程同時(shí)是行使執(zhí)法權(quán)的過程。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，一定的行政權(quán)是進(jìn)行有效管理的前提。行政權(quán)是一種國家權(quán)力，它既能夠改變社會(huì)的資源分配、控制城市的人口規(guī)模，也能夠在很大程度上影響公民的個(gè)人生活，如升學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、遷徙等。 （4）執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方面性。執(zhí)行法律既是國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理的權(quán)力，也是它對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾承擔(dān)的義務(wù)，既是職權(quán)，也是職責(zé)。因此，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)以積極的行為主動(dòng)執(zhí)行法律、履行職責(zé)，而不一定需要行政相對(duì)人的請求和同意。如果行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)執(zhí)法并因此給國家或社會(huì)造成損失，就構(gòu)成失職，要承擔(dān)法律責(zé)任。（1）依法行政的原則。這是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理，越權(quán)無效。這是現(xiàn)代法治國家行政活動(dòng)的一條最基本的原則。（2）講求效能的原則。這是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，講究效率，主動(dòng)有效地行使其權(quán)能，以取得最大的行政執(zhí)法效益。（3）公平合理的原則。這是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)權(quán)衡多方面的利益因素和情境因素，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則的前提下做到公平、公正、合理、適度，避免由于濫用自由裁量權(quán)而形成執(zhí)法輕重不一、標(biāo)準(zhǔn)失范的結(jié)果。二、司法 司法，又稱法的適用，通常是指國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。司法是實(shí)施法律的一種方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律的功能具有重要的意義。（1）司法是由特定的國家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專門活動(dòng)，具有國家權(quán)威性。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其他任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)工作。在中國，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)。審判權(quán)即適用法律處理案件，作出判決和裁定；檢察權(quán)包括代表國家批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、不起訴、抗訴等。司法機(jī)關(guān)依照法律代表國家獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（2）司法是司法機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施法律的活動(dòng)，具有國家強(qiáng)制性。由于法的適用總是與法律爭端、違法的出現(xiàn)相聯(lián)系，總是伴隨著國家的干預(yù)、爭端的解決和對(duì)違法者的法律制裁，沒有國家強(qiáng)制性，就無法進(jìn)行上述活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)依法所作的決定，所有當(dāng)事者都必須執(zhí)行，不得違抗。（3）司法是司法機(jī)關(guān)依照法定程序、運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性及合法性。司法機(jī)關(guān)處理案件必須依據(jù)相應(yīng)的程序法規(guī)定。法定程序是保證司法機(jī)關(guān)正確、合法、及時(shí)地適用法律的前提，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證；同時(shí)，司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律依據(jù)，否則無效。枉法裁判，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（4）司法必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書等。這些法律文書具有法律約束力。它們也可以作為一種法律事實(shí)，引起具體法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。如果對(duì)它們的內(nèi)容不服，可以依據(jù)法定程序上訴或申訴，但是任何人都不得抗拒執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法的效力的判決、裁定或決定。（1）主體不同。司法是由司法機(jī)關(guān)及其公職人員適用法律的活動(dòng)，而執(zhí)法是由國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員來執(zhí)行法律的活動(dòng)，二者具有各不相同的特定主體。（2）內(nèi)容不同。司法活動(dòng)的對(duì)象是案件，主要內(nèi)容是裁決涉及法律問題的糾紛和爭議及對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行處理，而執(zhí)法是以國家的名義對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理，行政管理的事務(wù)涉及社會(huì)生活方方面面，執(zhí)法的內(nèi)容遠(yuǎn)比司法廣泛。（3）程序性要求不同。司法活動(dòng)有嚴(yán)格的程序性要求，司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)一般都有相應(yīng)的較為嚴(yán)格的程序性規(guī)定，如果違反程序，將導(dǎo)致司法行為的無效和不合法。而執(zhí)法活動(dòng)雖然也有相應(yīng)的程序規(guī)定，但由于執(zhí)法活動(dòng)本身的特點(diǎn)，特別是基于執(zhí)法效能的要求，其程序性規(guī)定沒有司法活動(dòng)那樣嚴(yán)格和細(xì)致。 （4）主動(dòng)性不同。司法活動(dòng)具有被動(dòng)性，案件的發(fā)生是引起司法活動(dòng)的前提，司法機(jī)關(guān)(尤其是審判機(jī)關(guān))不能主動(dòng)去實(shí)施法律，只有在受理案件后才能進(jìn)行應(yīng)用法律的專門活動(dòng)．而執(zhí)法則具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理的職責(zé)要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)地去實(shí)施法律，而并不基于相對(duì)人的意志引起和發(fā)動(dòng)。 嚴(yán)格依法辦事，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。為了保證法律的正確適用，我國憲法和法律規(guī)定了司法機(jī)關(guān)適用法律必須遵循的原則。這些原則主要是：（1）司法公正。司法公正是社會(huì)正義的一個(gè)重要組成部分，它既包括實(shí)質(zhì)公正，也包括形式公正，其中尤以程序公正為重點(diǎn)。司法公正的重要意義在于：首先，公正司法是法的精神的內(nèi)在要求。其次，公正對(duì)司法的重要意義也是由司法活動(dòng)的性質(zhì)決定的。人們之所以委托司法機(jī)關(guān)裁決糾紛并信任其決斷，就是因?yàn)槠涔筒黄灰?。公正與裁判，既是一種里表關(guān)系，又是一種唇齒相依關(guān)系。再次，司法機(jī)關(guān)公正司法，是其自身存在的合法性基礎(chǔ)。如果司法機(jī)關(guān)不能保持其公正性，司法機(jī)關(guān)也就失去了自身存在的社會(huì)基礎(chǔ)。雖然社會(huì)生活的所有方面都應(yīng)當(dāng)公正，但是公正對(duì)司法有著特殊的意義。公正是司法的生命。（2）公民在法律面前一律平等。公民在法律面前一律平等，既是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是我國法的適用的一條基本原則。在法的適用領(lǐng)域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：第一，在我國，法律對(duì)于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等的權(quán)利并承擔(dān)同等的義務(wù)。第二，任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù)，不能歧視任何公民。第三，在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不能偏袒任何一方當(dāng)事人；在刑事訴訟中，要切實(shí)保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。第四，對(duì)任何公民的違法犯罪行為，都必須同樣地追究法律責(zé)任，依法給予相應(yīng)的法律制裁，不允許有不受法律約束或凌駕于法律之上的特殊公民，任何超出法律之外的特殊待遇都是違法的。要在法制實(shí)踐中充分貫徹這項(xiàng)原則，第一，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)封建特權(quán)思想，與形形色色的違背社會(huì)主義平等原則的封建殘余做不懈的斗爭。第二，看到我國法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級(jí)的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。一方面，社會(huì)主義法律適用的平等原則與資產(chǎn)階級(jí)法律平等原則存在著歷史聯(lián)系并在形式上相同；另一方面，二者在法律的本質(zhì)上有著根本區(qū)別。第三，要看到適用法律的平等原則與我國社會(huì)主義法的性質(zhì)是一致的。我國社會(huì)主義法是全國人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)。貫徹平等原則就是實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在法律中的全國人民的共同意志和根本利益。第四，在司法工作中，必須忠實(shí)于事實(shí)、忠實(shí)于法律、忠實(shí)于人民，嚴(yán)格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責(zé)任人的家庭出身或過去的功績等等而對(duì)其的裁判偏離甚至違背法律的要求。（3）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。我國在幾部訴訟法中都規(guī)定了以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。這項(xiàng)原則的基本涵義是：第一，以事實(shí)為根據(jù)，就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查清事實(shí)真相，使法律適用能夠做到“有的放矢”。第二，以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。司法機(jī)關(guān)在工作中，要符合法律所規(guī)定的規(guī)格或要件，遵照法律所規(guī)定的權(quán)限劃分并嚴(yán)格按照司法程序辦理案件；同時(shí)，在法律適用中堅(jiān)持法制統(tǒng)一性的要求，根據(jù)我國的法律淵源體系適用法律。為了貫徹這項(xiàng)原則，在司法工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供；堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不僅嚴(yán)格依照實(shí)體法的規(guī)定，而且嚴(yán)格執(zhí)行程序法的各項(xiàng)規(guī)定；正確處理依法辦事與堅(jiān)持黨的政策的指導(dǎo)的關(guān)系。（4）司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。我國憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法都對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)作出了明確的規(guī)定。根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律，這項(xiàng)原則的基本含義是：第一，司法權(quán)的專屬性，即國家的司法權(quán)只能由國家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)利；第二，行使職權(quán)的獨(dú)立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；第三，行使職權(quán)的合法性，即司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)老，正確適用法律，不得濫用職權(quán)，枉法裁判。要貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，需要解決好以下幾個(gè)問題：第一，要正確處理司法機(jī)關(guān)與黨組織的關(guān)系。第二，在全社會(huì)進(jìn)行有關(guān)樹立、維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，尊重、服從司法機(jī)關(guān)決定的法制教育。第三，積極推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。三、守法守法，指公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)以法律為自己的行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動(dòng)。在通常人們所講的“奉公守法”中，守法的含義大多限于不違法，不做法律所禁止的事情或做法律所要求做的事情。這是消極的、被動(dòng)的。但這里所說的守法，不僅包括這種消極、被動(dòng)的守法，還包括根據(jù)授權(quán)性法律規(guī)范積極主動(dòng)地去行使自己的權(quán)利，實(shí)施法律。對(duì)于守法概念，可以從三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)，即守法的主體、守法的范圍和守法的內(nèi)容。（1）守法的主體。守法的主體，即要求誰守法，與法律的本質(zhì)、政體的性質(zhì)、社會(huì)力量對(duì)比關(guān)系、歷史及文化傳統(tǒng)有著直接的關(guān)系。我國憲法明確規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。（2）守法的范圍。守法的范圍是遵守特定國家機(jī)關(guān)制定的所有規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件。在我國，守法的范圍包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族區(qū)域自治地區(qū)法規(guī)、特別行政區(qū)的法律，以及我國參加或同外國締結(jié)的國際條約和我國承認(rèn)的國際慣例等。此外，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)所制定的非規(guī)范性法律文件，如人民法院的判決書等，對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人也具有法律效力，遵守這類法律文件也被視為守法。（3）守法的內(nèi)容。守法的內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)聯(lián)系的整體。只有從法律形式和法律權(quán)利、義務(wù)等多個(gè)角度來認(rèn)識(shí)，才能全面理解其異常豐富的內(nèi)容。一般來講，守法的內(nèi)容包括履行法律義務(wù)和行使法律權(quán)利兩個(gè)方面。四、法律監(jiān)督（法律監(jiān)督的含義和構(gòu)成） 法律監(jiān)督體系（國家法律監(jiān)督體系 社會(huì)法律監(jiān)督體系） “法律監(jiān)督”一詞，目前在我國法學(xué)界通常有廣義與狹義兩種理解。狹義上的法律監(jiān)督，是指由特定國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。二者都以法律實(shí)施及人們行為的合法性為監(jiān)督的基本內(nèi)容。當(dāng)代中國法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義法治為原則，以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心，依法對(duì)各種行使國家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機(jī)制。一般來說，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個(gè)要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權(quán)力、法律監(jiān)督的規(guī)則，這五個(gè)要素缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法律監(jiān)督機(jī)制。法律監(jiān)督的主體是指由誰來實(shí)施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。在我國，監(jiān)督主體具有廣泛性和多元性。全國人民、國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織、大眾傳媒都是監(jiān)督的主體，他們依據(jù)法律，按照自己的法定監(jiān)督權(quán)，從各自的角度對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，共同組成我國法律監(jiān)督的整體。法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰或者說誰被監(jiān)督。在民主政體下，公民在法律面前一律平等，不允許有不受法律約束的特殊公民。所有國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、大眾傳媒和公民既是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的客體。法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關(guān)的所有問題，包括：國家立法機(jī)關(guān)行使國家立法權(quán)和其他職權(quán)的行為，國家司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的行為，國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)的行為，共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和各民主黨派依法參與國家的政治生活和社會(huì)生活的行為，各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織參與國家的政治生活和社會(huì)生活的行為，以及普通公民的法律活動(dòng)。監(jiān)督的重點(diǎn)是國家司法機(jī)關(guān)的司法行為和國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為。法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利是指監(jiān)督主體監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權(quán)力與權(quán)利。一定的法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)于有效開展法律監(jiān)督，防止對(duì)權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的必不可少。不同的主體憑借自己依法擁有的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利，積極主動(dòng)地開展法律監(jiān)督，就會(huì)充分發(fā)揮法律監(jiān)督的功能，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利以及監(jiān)督客體相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)