【文章內(nèi)容簡介】 主要是根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的涉水工程保護范圍確定的。不同地區(qū)、不同河流、不同等級的涉水工程的保護范圍是不同的。新舊法律、不同法規(guī)之間對同一類涉水工程保護范圍的限定也不完全一致。具體劃分禁采區(qū)域時，對同一地區(qū)、同一河流、相同等級的同一類涉水工程，按照“用新不同舊、就高不就低”的原則，即采用最新頒布的、法律效率最高的、保護范圍最大的標準來劃分禁采區(qū)域。涉水工程保護范圍一般為涉水工程上下游或前沿的帶狀或環(huán)狀區(qū)域。對于法律、法規(guī)中已明確規(guī)定涉水工程保護范圍的，可參考該范圍劃定禁采區(qū)域。另有部分涉水工程和設施，法律、法規(guī)中只是籠統(tǒng)的規(guī)定在其保護范圍內(nèi)不得從事取土、挖砂、采石等活動，并沒有限定保護范圍的具體數(shù)字，如相關法律對水文監(jiān)測設施、過江電纜（管道）、航道、港區(qū)的保護范圍只作了原則性規(guī)定。對于這類涉水工程的禁采區(qū)域，可參考相類似工程并結合采砂管理的實際經(jīng)驗確定一個較合適的禁采范圍。涉水工程禁采區(qū)域應盡量提供圖件和表格成果。考慮到大多數(shù)河流涉水工程和設施既多且雜，圖件和表格難以表述清楚，可用文字描述的方式對涉水工程的禁采區(qū)域進行描述，各涉水工程的禁采區(qū)應注明確定禁采范圍的具體依據(jù)文件。本部分內(nèi)容禁采區(qū)的具體劃定由設計院與地市配合完成，各地市根據(jù)設計院提供的底圖劃定禁采河段，對于禁采區(qū)域的劃定由各地市標明涉水工程具體位置及簡要說明，設計院根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)統(tǒng)一劃定禁采區(qū)域。涉及河道1：10000或1：5000地形圖統(tǒng)一由設計院負責購買并發(fā)送至各地市?？刹蓞^(qū)規(guī)劃相關影響最小化是規(guī)劃可采區(qū)最基本的原則。對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉水工程正常運行等基本無不利影響或不利影響較小的區(qū)域可規(guī)劃為可采區(qū)。對于已有采砂規(guī)劃的河流，若劃定的可采區(qū)符合本次規(guī)劃的相關限制性條件，應盡量將原有規(guī)劃采區(qū)納入本次規(guī)劃。有些河段雖未進行采砂規(guī)劃，但已形成某些固定的開采點，在可采區(qū)劃定分時應尊重歷史形成和采砂點現(xiàn)狀分布，在合適條件允許和各方面保護性要求滿足前提下，優(yōu)先將這些區(qū)域劃定為可采區(qū)，從而變無序開采為有序開采。可采區(qū)范圍應給出控制點坐標，作為水行政主管部門采砂許可審批的依據(jù)?？紤]到河道的動態(tài)可變性，本次規(guī)劃適當增加可采區(qū)數(shù)量并適當擴大可采區(qū)范圍，但對年度實施的可采區(qū)數(shù)量加以限制。年度實施時，根據(jù)河勢條件變化從規(guī)劃的可采區(qū)中選擇適合開采的可采區(qū)，并在可采區(qū)規(guī)劃范圍中選擇一塊適合的區(qū)域進行開采，從而增加了采砂管理的靈活性和可調(diào)節(jié)性。由于對年度實施的可采區(qū)數(shù)量加以限制，同時年度采砂總量也有控制要求，很好的保證了河道采砂科學、有序的進行。確定可采區(qū)控制開采高程對避免超深超量開采意義重大。開采高程過低，可能形成沙坑和溝槽，改變水流流向，影響河勢穩(wěn)定，開采高程過高，砂量較少砂質(zhì)較次，失去開采的價值。通常，可采區(qū)控制開采高程應根據(jù)采取局部河道的地形特點和泥沙沖淤特征來確定，如對于靠近河道主槽的開采區(qū)，其控制開采高程應高于主槽平均高程，以防止采砂造成河道主流偏移；對于泥沙補給較為充足的可采區(qū)，開采高程可適當降低，反之，開采高程適當升高，以防止開采后形成的沙坑長時間得不到填充。另外，在距離堤防、護岸或航道整治建筑物較遠的可采區(qū)，開采高程可適當降低，反之，開采高程適當升高，以防止采砂影響涉水工程和航道運行的安全。禁采期是指為防止采砂對防洪、河勢、通航、水生態(tài)保護等產(chǎn)生較大影響而設置的禁止開采砂石的時段。根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，主汛期必須禁止開采砂石，有些山區(qū)河流，春季可能出現(xiàn)桃花汛、秋季可能有秋汛，若有管理上的需要，這些時段也可以設為禁采期；對通航河流而言，枯季河道較窄，采砂船、運砂船來回穿梭，對航運安全影響較大，可將對通航影響較大的河段設為禁采期；在岷江下游、沱江下游有國家珍稀魚類保護區(qū)，為避開珍惜水生動物洄游期、產(chǎn)卵期，可將該時期設為禁采期；除此之外，其他可能導致采砂管理混亂，對公共安全和第三者合法水事權益影響較大的時段也可設為禁采期。采砂作業(yè)方式包括水采、旱采和混合采。在河道中下游和庫區(qū)河段，通常采用水采方式，在河道上游沙洲磧壩上一般采用旱采方式，、鏟車將河床上的砂卵石、礫石挖起，通過洗泥、粉碎、篩分，絕大部分用作建筑砂石料，水采用帶砂泵的吸砂船、鏈斗式及抓斗式采砂船將水下的泥沙挖起，鏟車、鏈斗式及抓斗式采砂船對河勢影響較大，在確定采砂作業(yè)方式時，應根據(jù)河勢的條件、不同采砂方式的適應范圍等因素綜合考慮確定。由于受采砂市場需求和采砂利益驅動的影響，采砂設備功率大幅攀升，同時為避免采砂船只過多影響航運安全，減少采砂機具對水體的污染和對水生態(tài)環(huán)境的影響，采砂機具的最大功率應從嚴控制，防止對堤防安全和河勢穩(wěn)定造成較大影響。對通航較繁忙和河道較窄的河段，采砂機具的數(shù)量應從嚴控制，防止發(fā)生海損事故。可采區(qū)的主要成果應以圖件和表格形式匯總?？刹蓞^(qū)圖件成果包括采砂分區(qū)規(guī)劃總體布置示意圖和具體可采區(qū)的布置圖，可采區(qū)位置分布表中重點填寫可采區(qū)控制點坐標，可采區(qū)控制性指標表中主要填寫可采區(qū)范圍、年度控制開采量、控制開采深度、開采方式、采砂船控制數(shù)量、禁采期等，年度控制開采范圍和采砂作業(yè)許可期限可根據(jù)河道的具體情況選擇填寫。本部分內(nèi)容由地市在底圖上初步確定可采區(qū)范圍，設計院根據(jù)涉河工程情況、采砂對河道行洪、河勢穩(wěn)定影戲進行分析后具體確定范圍及開采控制條件。保留區(qū)規(guī)劃保留區(qū)的劃分應盡量體現(xiàn)靈活的特點，這包括兩方面的含義:一是劃分要求較靈活。保留區(qū)主要是為了滿足采砂需求的不確定性和增強采砂管理的適應性而設置的，不是采砂規(guī)劃必須明確的內(nèi)容，對砂料需求量大(如吹填造地)、開采時間具有偶然性(如基礎建設)\采礦管理難度較大的河段，可以劃定保留區(qū)，相反，對采砂管理相對簡單、砂料需求相對穩(wěn)定單一的河段，可以不劃保留區(qū)。二是劃分方式較靈活。保留區(qū)劃分不受地形、河勢條件限制，在河勢條件不穩(wěn)定的區(qū)域可以劃，在河勢條件較好，可將禁采區(qū)和可采區(qū)之外的區(qū)域均劃為保留區(qū)，要按照與可采用區(qū)相同的要求，分別確定其各項控制開采指標.保留區(qū)是可采區(qū)的替補開采區(qū)，保留區(qū)的啟用應當慎重研究，因沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，經(jīng)綜合論證無替代方案而確需研究的，方可啟用保留區(qū)，對確需啟用保留區(qū)的，必須在闡明采砂必要性的基礎上，按照采砂可行性論證的有關要求進行充分的專項論證，并按照“一事一議”的審批許可要求實施開采。本部分內(nèi)容由地市初步劃定保留區(qū)范圍，設計院分析后進一步確定范圍及開采控制指標。八、規(guī)劃主要成果主要規(guī)劃成果為：1 《四川省岷江都江堰青神大橋～宜賓市長江匯合口段河道采砂管理規(guī)劃報告》及圖件；2 《四川省沱江綿竹市漢旺水文站～瀘州市長江匯合口段河道采砂管理規(guī)劃報告》及圖件；3 《四川省涪江平武縣鐵壟堡～重慶市交界段河道采砂管理規(guī)劃報告》及圖件；4 《四川省嘉陵江干流段河道采砂管理規(guī)劃報告》及圖件。九、編制單位及組織形式在四川省水利廳規(guī)計處、建管處的指導下，由涉及規(guī)劃河段各地市縣區(qū)、四川省水文水資源勘測局、四川省水利水電勘測設計研究院共同協(xié)作完成本次規(guī)劃工作。各地市縣區(qū)負責提供涉及規(guī)劃河段的基礎資料，四川省水文水資源勘測局負責提供規(guī)劃所需水文資料，四川省水利水電勘測設計院規(guī)劃設計分院負責資料分析、匯總及報告編制工作。各單位具體分工詳見主要工作內(nèi)容。十、規(guī)劃工作控制進度按照水利部水利水電規(guī)劃設計總院編制的《工作大綱》的安排，2010年底長江委需完成長江流域規(guī)劃成果的匯總，2010年9月底各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成本省采砂規(guī)劃基礎資料和規(guī)劃初步方案，我省重要江河河道采砂規(guī)劃的具體安排如下：2010年7月20日各地市完成本市采砂規(guī)劃基礎資料的收集整理工作，并發(fā)送至規(guī)劃編制單位；2010年7月20日完成采砂規(guī)劃所需水文資料的收集及整理工作；2010年8月10日完成各地市規(guī)劃初選的可采區(qū)、禁采區(qū)及保留區(qū)范圍，規(guī)劃期區(qū)內(nèi)各類砂石需求量預估；2010年8月10日完成各地市規(guī)劃河道勘測成果并提交設計單位；2010年9月上旬設計院完成全省重要江河采砂規(guī)劃初步方案，并提交采砂規(guī)劃領導小組審議；2010年9月底提交給長江水利委員會我省經(jīng)初步審議過的采砂規(guī)劃成果；2010年10月底完成經(jīng)審查修改后的我省采砂規(guī)劃成果初稿；2010年11月上旬參加長江流域第二次成果匯總；2010年12月上旬完成我省規(guī)劃成果的審查修改；2010年12月下旬參加長江流域成果的第三次匯總；2011年2月完成我省規(guī)劃報告正式成果。采砂規(guī)劃參與的各家單位具體完成工作及時間安排見下表：四川省重要河道采砂規(guī)劃分工及時間安排表項目市、縣、區(qū)水務（利）局水文局設計院完成內(nèi)容提交時間完成內(nèi)容提交時間完成內(nèi)容提交時間(1)社會經(jīng)濟資料(2)氣象水文資料、成果分析(3)地形地質(zhì)資料縱橫斷面及河床級配試驗1：10000地形圖收集(4)河道基本情況、(5)航道基本情況(6)臨時及跨河設施基本情況(7)生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀資料，并標示位置(8)河道采砂及監(jiān)管現(xiàn)狀、(9)年度控制采砂總量及分配規(guī)劃期各種粒徑砂石的需求量預測年度采砂總量的分配(10)禁采區(qū)規(guī)劃地形圖上初步確定禁采河段禁采區(qū)規(guī)劃(11)可采區(qū)規(guī)劃地形圖上初步確定可采區(qū)位置設計院進一步分析可采區(qū)(12)保留區(qū)規(guī)劃地形圖上初步確定保留區(qū)位置設計院進一步分析保留區(qū)(13)規(guī)劃實施與管理規(guī)劃實施與管理意見和建議報告編寫報告編寫成果整理報告編寫十一、規(guī)劃工作經(jīng)費按照《水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法（試行）》，結合本次采砂規(guī)劃特點，（《辦法》中未對采砂管理規(guī)劃明確規(guī)劃類別系數(shù)，根據(jù)本次工作內(nèi)容暫定）、工日單價800元/人、規(guī)劃設計費為300萬元；勘察費（包括電子版1：10000航測圖、縱橫斷面測繪、地質(zhì)勘察及試驗）按規(guī)劃設計費100%計，資料購置費（即水文資料）按規(guī)劃設計費15%計，咨詢評估費（包括驗收支出的會議費、專家咨詢費、差旅費、交通費、辦公費）按規(guī)劃設計費20%計（包括省內(nèi)評審和流域匯總），共計規(guī)劃費用705萬元。根據(jù)工作分工，水文局負責提供相關水文資料，市州負責提供設計所需基礎資料，設計單位負責報告編制，設計單位共計規(guī)劃費用310萬元，地方配合規(guī)劃費用350萬元，水文局資料費45萬元。長江流域四川重要河道采砂管理規(guī)劃工作費用計算表　項目岷江干流沱江涪江嘉陵江合計設計單位市州配合　水文局流域面積　　　　基本工日16439 9948 11640 12747 50774 　　　規(guī)劃設計費 　勘察費 資料購置費 專題研究費　　　　 　　咨詢評估費 　合計223 141 165 176 　 2008年四川省采砂規(guī)劃河段地、縣級行政區(qū)主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標表河流名稱省級行政區(qū)市級行政區(qū)縣級行政區(qū)河道長度（km）岸線長度（km）年末總人口（萬人）土地面積（km2）地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）人均GDP（萬元）第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（萬元）第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（萬元）第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（萬元）河流1四川省市級1縣級1縣級2……市級2……河流2注：岸線長度僅統(tǒng)計主江岸線，不包含洲灘岸線。 四川省采砂規(guī)劃XXX河流主要控制站徑流成果表測站名稱控制面積（萬km2）平均流量（m3/s）平均徑流量（億m3）最大流量（m3/s）最大徑流量（億m3）最小流量（m3/s）最小徑流量（億m3）設計洪水頻率（%）測站1125測站2……備注注：備注中應標明本河流的流域面積和徑流成果統(tǒng)計年限。 因興建水利樞紐對徑流特性影響較大的河流，應在備注中說明，并補充樞紐建設前后的徑流特性統(tǒng)計成果。 四川省采砂規(guī)劃XXX河流主要控制站徑流年內(nèi)分配成果表單位：億m3月份\測站123456789101112測站1測站2…… 四川省采砂規(guī)劃XXX河流歷史洪水調(diào)查表發(fā)生時間（年、月、日）洪峰流量（m3/s）對應頻率（%）洪水成因受災地區(qū)淹沒損失傷亡人數(shù)（人）淹沒耕地（萬畝）財產(chǎn)損失（億元）洪水1洪水2…… 四川省采砂規(guī)劃XXX河流主要控制站泥沙成果表主要控制站名稱控制流域面積（萬km2）平均含沙量（kg/m3）平均輸沙量（萬t）最大含沙量（kg/m3）最大輸沙量（萬t）最小含沙量