【文章內(nèi)容簡介】 辦理的原則。在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，建立健全社區(qū)矯正工作的各項規(guī)章制度，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章制度開展社區(qū)矯正工作。 　?。ㄈ﹫猿址止へ撠?、密切配合的原則。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機關(guān)具體實施，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，形成整體合力。 　?。ㄋ模﹫猿止_透明、接受監(jiān)督的原則。社區(qū)矯正的全過程必須公開、透明，接受社會、群眾監(jiān)督，以促進其依法、公正、有效地開展。 　　三、社區(qū)矯正適用對象 　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，我省社區(qū)矯正主要適用于下列5種服刑人員： 　?。ㄒ唬┍慌刑幑苤频模?　?。ǘ┍恍婢徯痰?； 　　（三）被批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會的； 　?。ㄋ模┍徊枚籴尩模?　?。ㄎ澹┍粍儕Z政治權(quán)利并在社會上服刑的。 　　四、工作內(nèi)容及目標 　　（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督； 　?。ǘ┙M織矯正對象B開展法律法規(guī)、道德規(guī)范、政策形勢、行為規(guī)則的學(xué)習教育活動；　 　　（三）對矯正對象進行心理矯正。根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等，進行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。 　?。ㄋ模┙M織矯正對象參加公益勞動。根據(jù)矯正對象的身體、技能狀況，采取適當形式安排一定時間的社區(qū)公益勞動，增強矯正對象的社會責任感。 　?。ㄎ澹椭鉀Q矯正對象的實際困難。解決他們在再就業(yè)、學(xué)習、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利回歸社會。 　　通過開展社區(qū)矯正工作，確立社區(qū)矯正工作的價值理念，形成協(xié)調(diào)一致的工作格局，建立科學(xué)合理的制度框架，形成完整的工作流程，培育起專業(yè)化的執(zhí)法隊伍和社工隊伍，有效改正矯正對象的犯罪心理和惡習，促其順利回歸社會。 　　五、組織機構(gòu)及職責分工 　?。ㄒ唬┙M織機構(gòu) 　　成立省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省社區(qū)矯正工作。省委常委、副省長徐福順任組長，省政府副秘書長徐連生、省委政法委副書記龐順澤、省司法廳廳長毋法祥任副組長；省高級人民法院副院長丁志武、省人民檢察院副檢察長多旦、省公安廳副廳長任三動、省民政廳副廳長景占榮、省司法廳副廳長辛秉虎、省財政廳副廳長肖玉海、省勞動和社會保障廳副廳長宋令文、省編辦副主任席思成、省總工會副主席付東明、團省委副書記馬建立、省婦聯(lián)副主席謝瓊、省監(jiān)獄管理局副局長劉建家為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是：研究制定全省社區(qū)矯正試點工作方案和工作規(guī)劃；制定全省社區(qū)矯正工作的相關(guān)政策、制度；溝通、協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門，解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大問題；檢查、督促、指導(dǎo)全省的社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省司法廳，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。省司法廳副廳長辛秉虎任辦公室主任。 　　試點地區(qū)的市、區(qū)建立社區(qū)矯正組織，并明確承擔相應(yīng)職責。試點的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管的黨委副書記擔任，司法行政、公安、民政、勞動和社會保障等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所，具體承擔社區(qū)矯正的日常工作。 　?。ǘ┞氊煼止?　　社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及到國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，有關(guān)部門要切實履行職責，密切配合，相互支持。 　　人民法院。嚴格準確地適用刑事法律，根據(jù)被告人或罪犯的犯罪事實、情節(jié)和認罪、悔罪態(tài)度，依法充分適用非監(jiān)禁刑和假釋等鼓勵被告人、罪犯改造自新的刑罰、刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑和裁定假釋工作中，可以征求社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，并在判決或裁定的同時以適當?shù)男问截熈钭锓附邮苌鐓^(qū)矯正，服從社區(qū)矯正組織管理教育，裁判文書可抄送社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　人民檢察院。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的程序，對人民法院有關(guān)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定實行監(jiān)督，同時，加強對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督，確保社區(qū)矯正工作依法、公正實施。 　　公安機關(guān)。配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正人員，根據(jù)具體情況依法采取必要措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正人員，及時依法處理。 　　司法行政部門。具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機關(guān)做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)社區(qū)矯正對象的教育矯正和幫助、服務(wù)工作；監(jiān)獄管理部門要依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件人員及時提請人民法院裁定，對需收監(jiān)執(zhí)行的及時收監(jiān)執(zhí)行，積極協(xié)調(diào)社區(qū)矯正組織的工作。 　　財政部門。將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。 　　民政部門。將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中，指導(dǎo)基層組織參與社區(qū)矯正工作，凡符合低保條件的矯正對象，納入低保范圍。 　　勞動和社會保障部門。為有勞動能力和就業(yè)愿望的矯正對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)。 　　人事、編制部門。會同司法行政部門，加強社區(qū)矯正組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。 　　工會、共青團、婦聯(lián)組織。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對社區(qū)矯正對象進行政治、法制、文化教育和技術(shù)指導(dǎo)。廣泛動員青年志愿者、離退休人員及社會各界人士參與社區(qū)矯正工作。 　　六、工作隊伍 　　社區(qū)矯正工作隊伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。社區(qū)矯正執(zhí)法人員主要由司法所工作人員（含從司法行政系統(tǒng)抽調(diào)的人員）和公安派出所民警、各級社區(qū)矯正組織中的專門工作人員等國家公職人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實踐者。社區(qū)矯正輔助人員主要包括志愿者，由工作（居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、干部、老師、高校學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員組成。 　　七、工作制度 　　建立和完善社區(qū)矯正各項工作制度，是開展社區(qū)矯正工作的重要保障。為確保工作依法、規(guī)范進行，要建立、健全并認真落實社區(qū)矯正工作制度。 　?。ㄒ唬┏C正機構(gòu)工作制度 　　工作例會制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會，研究、貫徹上級機關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級相關(guān)部門的指示、決議，部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。 　　聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報社區(qū)矯正工作進展情況和存在問題，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實各項工作措施，擬定社區(qū)矯正重大問題解決方案，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作的正常開展。 　　請示報告制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。 　　工作人員培訓(xùn)制度。社區(qū)矯正工作辦公室要采取有力措施加強對矯正工作者和社會志愿者的培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正工作人員的能力和水平。 　　目標管理責任制度。要把社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理的范圍進行考核，與單位和個人的獎懲掛鉤。 　　（二）規(guī)范矯正工作環(huán)節(jié)制度 　　接收制度。社區(qū)矯正機構(gòu)在接受矯正對象時，要做好與審判、監(jiān)獄、公安等機關(guān)的緊密銜接，建立健全矯正對象接受、法律文書送達等方面的工作銜接機制。 　　管理制度。司法行政部門在公安機關(guān)配合下依法加強對社區(qū)矯正對象的管理、監(jiān)督和考察，完善管理制度，規(guī)范管理、監(jiān)督程序，不留漏洞，不留死角，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。 　　教育制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)要逐一對矯正對象進行分析，制定矯治方案。通過集中教育培訓(xùn)、定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式，對矯正對象進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。 　　考核及獎懲制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)要建立考核制度。根據(jù)考核結(jié)果對矯正對象進行獎懲。 　　社會保障制度。勞動和社會保障部門要為有勞動能力和就業(yè)愿望的矯正對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)。民政部門對符合低保條件的矯正對象，納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)負責向勞動和社會保障部門、民政部門提供有關(guān)情況。 　　解除制度。矯正對象矯正期滿且未重新犯罪的，社區(qū)矯正工作機構(gòu)要按照規(guī)定程序，及時辦理相關(guān)手續(xù)，解除矯正；重新違法犯罪或被收監(jiān)執(zhí)行的，依法辦理；矯正對象死亡的按相應(yīng)規(guī)定處理。 　　檔案管理制度。縣（市、區(qū)、行委）社區(qū)矯正工作機構(gòu)要建立矯正對象正式檔案，一人一檔；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)要建立矯正對象副檔，一人一檔。檔案內(nèi)容要翔實、全面，符合要求。檔案管理要規(guī)范，使用得當。 　　監(jiān)護制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)要與具有監(jiān)護能力的矯正對象直系親屬、矯正工作志愿者或單位、居（村）委會簽訂監(jiān)護、矯正協(xié)議，督促其履行對矯正對象的監(jiān)護、矯正職責，對未履行職責的，按照簽訂的監(jiān)護、矯正協(xié)議追究責任。 　?。ㄈ┮?guī)范社區(qū)矯正工作行為制度 　　主要包括社區(qū)矯正工作者職責紀律、請示報告制度、人員培訓(xùn)規(guī)劃、信息管理制度等。 　　省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將上述社區(qū)矯正機構(gòu)工作制度和矯正工作制度細化，使之具有可操作性，便于在實際工作中執(zhí)行。 　　八、試點地區(qū)及工作安排 　?。ㄒ唬┰圏c地區(qū)。確定西寧市、格爾木市為全省社區(qū)矯正試點地區(qū)，并在西寧市四區(qū)所屬22個街道辦事處、格爾木５個街道辦事處展開。 　?。ǘ┕ぷ靼才牛?　　準備階段：2009年1月至3月。制定《青海省社區(qū)矯正工作管理辦法》，確定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責、工作制度；制定社區(qū)矯正試點工作流程，形成工作機制；試點地區(qū)各單位摸清矯正對象底數(shù)，由社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責協(xié)調(diào)、落實各地區(qū)的矯正對象的移交、接收工作。 　　實施階段：200９年4月至６月。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，試點單位建立社區(qū)矯正工作機構(gòu)，配備工作人員，確定工作職責，明確工作任務(wù)，制定工作計劃、工作程序、工作制度，落實保障措施；建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；為矯正對象制定矯正方案；建立矯正對象個人檔案和相關(guān)臺帳；實施社區(qū)矯正。 　?。?、總結(jié)階段：2009年７月至８月?？偨Y(jié)試點工作經(jīng)驗，查找不足，為擴大試點做準備。認真梳理試點工作中存在的問題，形成書面材料上報上級有關(guān)部門。 　　在上述試點單位取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，直至在全省推開。 　　九、工作要求 　　社區(qū)矯正工作是一項政策性、法律性很強的工作。省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及試點單位的各級黨委、政府要充分認識社區(qū)矯正工作的重要性，列入議事日程，認真研究，周密部署，切實解決工作中遇到的困難和問題，確保此項工作取得成效。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合。要通過調(diào)查研究，不斷摸索規(guī)律，加強分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，努力提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。要積極穩(wěn)妥開展宣傳工作。把握方向，引導(dǎo)新聞媒體正面宣傳，為社區(qū)矯正工作的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。青海省適用非監(jiān)禁刑罰審前社會調(diào)查實施辦法（試行） 第一章 總 則第一條　為規(guī)范適用非監(jiān)禁刑罰審前的社會調(diào)查工作，為人民法院在刑事審判中正確適用非監(jiān)禁刑罰提供依據(jù)，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的效果，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的通知(司發(fā)通〔2009〕169號)精神，制定本辦法。第二條　適用非監(jiān)禁刑罰審前社會調(diào)查是指在人民法院受理刑事案件和暫予監(jiān)外執(zhí)行申請后，被告人或申請暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯戶籍所在地或常住地司法行政機關(guān)，在開庭審理或作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前對其個人情況、一貫表現(xiàn)和社會背景等情況進行調(diào)查，提出是否對被告人或擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用非監(jiān)禁刑罰的建議和意見，并向人民法院提交書面調(diào)查報告的活動。第三條　司法行政機關(guān)必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面深入地調(diào)查了解相關(guān)情況，正確地作出分析和評估，并提出相應(yīng)的建議和意見。第四條　人民法院對于司法行政機關(guān)提供的社會調(diào)查報告，經(jīng)過審查可以作為對被告人或擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否適用非監(jiān)禁刑罰及適用何種非監(jiān)禁刑罰的重要依據(jù)。第五條　適用非監(jiān)禁刑罰審前社會調(diào)查活動必須接受人民檢察院的監(jiān)督。第六條 公安機關(guān)須協(xié)助配合司法行政機關(guān)開展適用非監(jiān)禁刑罰審前社會調(diào)查工作。第二章 調(diào)查對象及項目第七條 對有可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制的被告人，人民檢察院、人民法院可以委托被告人常住地的社區(qū)矯正機構(gòu)對被告人平時表現(xiàn)、家庭情況、是否具有監(jiān)管條件等進行調(diào)查，形成調(diào)查報告，對判處非監(jiān)禁刑罰的必須有明確意見和理由。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，由人民檢察院委托社區(qū)矯正機構(gòu)進行調(diào)查。適用普通程序?qū)徖淼陌讣扇嗣穹ㄔ何猩鐓^(qū)矯正機構(gòu)進行調(diào)查。被告人或辯護人也可以向社區(qū)矯正機構(gòu)提出申請，社區(qū)矯正機構(gòu)在作出調(diào)查決定前，應(yīng)視被告人犯罪情節(jié)、社會危害性和當?shù)貦z察機關(guān)的意見等情況決定是否進行調(diào)查。第八條 社會調(diào)查的內(nèi)容包括：；、學(xué)校、工作單位和社會上的表現(xiàn)情況；；；；。第三章 調(diào)查程序與方式第九條 縣（市、區(qū)、行委）司法行政機關(guān)在接到申請或通知后，應(yīng)及時通知被調(diào)查對象戶籍所在地或常住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開展調(diào)查工作。第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所接到通知后，應(yīng)指派專職工作人員會同當?shù)毓才沙鏊虼澹ㄉ鐓^(qū)）（居）委會、有關(guān)單位、家庭、學(xué)校等開展調(diào)查工作。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所集體研究，提出能否適用非監(jiān)禁刑罰的意見和建議，并指定專人起草社會調(diào)查報告，經(jīng)調(diào)查人簽名，主要負責人審核同意簽署意見后，報縣（市、區(qū)、行委）司法行政機關(guān)。第十一條 縣（市、區(qū)、行委）司法行政機關(guān)須認真審閱調(diào)查報告，對有關(guān)疑點問題須進一步調(diào)查核實。報告審定后，經(jīng)縣（市、區(qū)、行委）社區(qū)矯正工作領(lǐng)