【文章內(nèi)容簡介】 類型決定著巖土體的物理力學(xué)性質(zhì)，特別是水理性質(zhì)，山洪災(zāi)害的類型和發(fā)育程度存在明顯差異?？h內(nèi)混合巖、變質(zhì)巖分布區(qū)地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育，巖漿巖次之，其余巖土體分布區(qū)則較少發(fā)育。降雨：降雨是區(qū)域山洪災(zāi)害形成的最重要誘發(fā)原因。降雨對災(zāi)害發(fā)育形成的誘發(fā)作用主要表現(xiàn)為四個方面：一是集中強降雨形成山區(qū)河流洪水，溪河主槽過流能力差造成水位暴漲，給兩岸造成人員傷亡；二是雨水漫流，侵入坡體后，在坡體內(nèi)造成較高的孔隙水壓力，增強了坡體的下滑能力；三是雨水侵入坡體所造成的地下水托浮力，降低了滑體自重所產(chǎn)生的巖土抗滑摩擦阻力；四是侵入坡體的雨水滲入坡體后，使巖石土體的物理力2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 8 學(xué)性質(zhì) 發(fā)生改變，同時潤滑滑動面，促使坡體的滑動。 歷史山洪災(zāi)害損失根據(jù)橫峰縣歷年洪澇災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計資料，橫峰縣幾乎每年都要遭受不同程度的山洪災(zāi)害。1971 年 6 月 1 日，葛源鎮(zhèn)暴雨成災(zāi)，楓林水庫、考坑水庫大壩倒塌，洪水沖毀房屋間，倉庫 33 座，小型發(fā)電站 3 座，大小橋梁 20 余座，水田旱地 2700 畝。1997 年 8 月 1 日，在葛源鎮(zhèn)、新篁辦事處普降暴雨，一小時降雨達100 余毫米， 為歷史罕見，葛源、新篁等北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時洪水暴漲。山洪暴發(fā)，新篁老 橋梁多被沖垮，絕大部分堤壩被沖毀，山黃有一老人被山洪沖走而死。1998 年 6 月，橫峰縣內(nèi)連續(xù)降雨達 毫米，為歷史罕見。境內(nèi)五條水系一片汪洋，災(zāi)害損失十分嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全縣受災(zāi)人口 萬人，占農(nóng)業(yè)人口的 68%；有 82640 畝農(nóng)作物被淹， 傷亡牲畜 2200 頭，毀壞房屋 12800 間，其中倒塌 9300 間；九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信中斷，公路沖垮 229 公里，上德公路鋪前段山體滑坡 2022 立方米公路中斷；毀壞大小橋梁 287 座，尤其是龍門鄉(xiāng)土巖、滿團兩座大橋被沖倒；毀壞堤壩 128 公里，嚴家塢水庫因洪道邊山體滑坡致使洪道堵塞垮壩，一人搶險被壓死在洪道內(nèi)。直接經(jīng)濟損失達 億元。 山洪災(zāi)害及其防治現(xiàn)狀（1）防治措施橫峰縣目前開展的防治措施有：1）廣泛開展宣傳普及教育工作2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 9 各級黨委、政府把普及防災(zāi)知識作為一個重要舉措，采取多種途徑，加強《水法》、 《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及防御知識，增 強防范意識，提高自我防御能力。2）采取積極有效工程措施一是積極開展小流域綜合治理；二是對部分中、小型水利工程多方面申請資金進行除險加固，提高了工程的防洪能力；三是重要城鎮(zhèn)防洪能力。3）加強河道管理，提高河道行洪能力按照河道管理的要求，對河道內(nèi)的各類行洪障礙物進行清障，拆除侵占河道的違章建筑，進一步規(guī)范河道采砂行為，提高河道行洪能力。4）建立防災(zāi)責(zé)任體系縣防指還制定了各部門防災(zāi)責(zé)任制。根據(jù)山洪形成和發(fā)展的規(guī)律，各級突抓基層的防災(zāi)責(zé)任制，建立鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、黨員包戶責(zé)任制，落實信息 觀測員。（2）存在問題橫峰縣山洪災(zāi)害防御盡管采取了一系列防災(zāi)措施，取得了一定的防災(zāi)減災(zāi)效果。但從總體上看，橫峰縣對山洪災(zāi)害特別是小流域洪水還缺乏一個完整、系統(tǒng)、科學(xué)的防治體系， 遠不能滿 足國民經(jīng)濟發(fā)展要求。由于對山洪災(zāi)害的研究相對滯后，缺乏專門針對山洪災(zāi)害的有關(guān)調(diào)查和系統(tǒng)工作，對山洪災(zāi)害知識的宣傳力度不夠，群眾主動防災(zāi)避災(zāi)意識不強，以致于在河道邊、山洪出口一帶建住房、搞開發(fā)，不斷侵占河道，亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道不斷淤塞，泄洪能力嚴重萎 縮，進一步加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生和損失。鄉(xiāng)村的警報措施還很落后，而且水位雨量采集站設(shè)置數(shù)量還遠遠不夠，尚未形成高效、健全的通信、報 警網(wǎng)絡(luò)。2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 10 目前，山洪災(zāi)害防治存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1）山洪災(zāi)害面廣量大，防治難度大。這是當前防治工作中最突出的問題。2）對小流域容易形成的洪水災(zāi)害防治缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和研究，對小流域洪水災(zāi)害缺乏科學(xué)的預(yù)測和積極主動的預(yù)防、搶險措施。3）資金投入不足，工程建設(shè)標準低，建設(shè)速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)能力低，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求極不協(xié)調(diào)。4）山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)不完善。山洪災(zāi)害具有突發(fā)性和不確定性。但由于站網(wǎng)密度不足，預(yù)報和信息傳遞手段落后，氣象、水文預(yù)報預(yù)見期短，時效性和 預(yù)報精度都不能滿足災(zāi)害防治要求。5）山洪災(zāi)害防治體系和管理體制不完善。如：災(zāi)害報告制度不健全，信息傳遞不及時，給災(zāi)害防御和救災(zāi)工作帶來很大困難。6）政策、法規(guī)體系不健全，對災(zāi)害發(fā)生區(qū)域缺乏規(guī)范化的管理。2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 11 2 編制依據(jù)（1）《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（2）《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，國家防汛抗旱總指揮部辦公室，（3）《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施編制大綱》，國家防汛抗旱總指揮部辦公室，（4）《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，國家防汛抗旱總指揮部辦公室，（5）《山洪災(zāi)害專題數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)》，國家防汛抗旱總指揮部辦公室，（6）《山洪災(zāi)害監(jiān)測防治試點設(shè)計方案指導(dǎo)書》（7）《江西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》，（8）《江西省山洪災(zāi)害預(yù)警工程可行性研究報告》，江西省水利規(guī)劃設(shè)計院，（9）有關(guān)技術(shù)和規(guī)范標準：《水文自動測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（SL612022）；《水利水電工程水情自動測報系統(tǒng)設(shè)計規(guī)定》（DLIT5051996）；2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 12 《水文情報預(yù)報規(guī)范》（SL2502022）；《水位觀測標準》（GBJ13890 ）；《河流流量測驗規(guī)范》（GB5017993）；《降水量觀測規(guī)范》（SL212022）；《防洪標準》（GB5020194）；《水文基本術(shù)語和標準》（GB/T5009598）；《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL3492）；《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》（SL2762022）；《水文資料整編規(guī)范》(SL2471999)；《水情信息編碼標準》（SL3302022）；《實時水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符標準》（SL3232022）等；《水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定》，SL21398，水利部；《中國河流名稱代碼》，SL2492022，水利部；《中國水庫名稱代碼》，SL25998，水利部；《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準（試行）》。2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 13 3 建設(shè)目標與任務(wù) 目標建立橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，應(yīng)堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。通過提高山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水雨情信息采集、傳輸和洪水預(yù)警預(yù)報能力，加強應(yīng)急、 預(yù) 警響應(yīng)體系建設(shè)，完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，強化群測群防體系，大力宣傳防御知識等非工程措施，提升山洪災(zāi)害防御水平，改變山洪災(zāi)害損失嚴重的局面，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（1）通過增加小流域水雨情監(jiān)測站點密度，全面實時監(jiān)測暴雨洪水。將暴雨洪水信息及時發(fā)送至縣防汛指揮部及市水情中心，并轉(zhuǎn)發(fā)至省水情中心及省、市防辦，以達到山洪信息共享。（2）以山洪災(zāi)害預(yù)警指標體系為指導(dǎo)，建立預(yù)測預(yù)警模型引擎，快速準確地根據(jù)當前各小流域狀態(tài)數(shù)據(jù)分析出小流域的預(yù)警等級。根據(jù)預(yù)先設(shè)定的規(guī)則， 發(fā)出預(yù)警，由相關(guān)人員快速做出預(yù)防或采取應(yīng)對措施。（3）利用山洪災(zāi)害相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)，動態(tài)、實時展示出當前災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況；提供實時、直觀、快捷的災(zāi)情狀態(tài)報告。最終對山洪災(zāi)害的災(zāi)情實現(xiàn)實時、多角度、多層次的展示，輔助各級防指對災(zāi)情的動態(tài)了解并進行有效的決策和處理。2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 14 （4）建立省、市、縣多級山洪災(zāi)害預(yù)警、 應(yīng)急轉(zhuǎn)移指揮調(diào)度系統(tǒng)。通過防汛通信計算機網(wǎng)絡(luò)和山洪災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建山洪災(zāi)害通信預(yù)警平臺；采用現(xiàn)代計算機通信技術(shù)，對山洪災(zāi)害誘發(fā)要素進行實時監(jiān)測、傳輸和處理，通 過預(yù)警、響應(yīng)、 應(yīng)急體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防御預(yù)案完善，強化群測群防體系，大力宣傳防御知識等非工程措施，堅持以人為本，全面提升山洪災(zāi)害防御水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 任務(wù)橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)主要包括山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標的確定、水雨情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、信息匯集平臺建設(shè)、預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)警子系統(tǒng)建設(shè)、防御預(yù)案編制、群測群防的組織體系建設(shè)以及宣傳、培訓(xùn)等。項目建設(shè)總工期為 6 個月，分二個階段完成。第一階段， 預(yù)計用 3 個月 時間完成，主要完成監(jiān)測系統(tǒng)、信息 匯集平臺及信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。第二階段，預(yù)計用 3 個月時間完成，主要完成鄉(xiāng)村預(yù)警子系統(tǒng)、預(yù)案編制及宣傳、培訓(xùn)的建設(shè)。項目建設(shè)任務(wù)如下：（1）山洪災(zāi)害普查在橫峰縣小流域劃分的基礎(chǔ)上，對全縣開展山洪災(zāi)害普查，調(diào)查匯總?cè)h內(nèi)各小流域的自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、山洪災(zāi)害影響因素、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟設(shè)施分布情況等信息。（2）危險區(qū)的劃定根據(jù)橫峰縣山洪災(zāi)害普查結(jié)果，劃定危險區(qū)，并確定相應(yīng)安全區(qū)。（3）預(yù)警指標的確定根據(jù)橫峰縣歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合地形、地貌、植被、土壤2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 15 類型等，確定各小流域的預(yù)警雨量、水位等預(yù)警指標。（4）水雨情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)根據(jù)全縣山洪災(zāi)害預(yù)警的需要和各地的建站條件，考慮山洪災(zāi)害威脅區(qū)地形地貌復(fù)雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡等實際情況之后，布設(shè)自動和簡易監(jiān)測站點。（5）信息匯集平臺建設(shè)山洪災(zāi)害防治信息匯集與預(yù)警平臺是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心，主要由計算機網(wǎng)絡(luò)、信息匯集、數(shù)據(jù)庫等部分組成。（6）預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)是橫峰縣防汛指揮部全面掌握山洪災(zāi)害信息，并對信息進行加工、處理、交換、 發(fā)布的綜合業(yè)務(wù) 系統(tǒng)，提供實時水雨情、工情、社會經(jīng)濟 等信息服務(wù)，實現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警信息分析、發(fā)布、響應(yīng)，是一套集山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)于一體的山洪災(zāi)害防御指揮決策體系。預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)由基礎(chǔ)信息查詢、水雨情查詢、數(shù)據(jù)庫管理維護、水情分析、預(yù)警 發(fā)布、 應(yīng)急響應(yīng)、人工上 報以及其他輔助等 8 個子系統(tǒng)構(gòu)成。（7）防御預(yù)案編制防御預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù)，結(jié)合山洪災(zāi)害的普查結(jié)果，將橫峰縣防御預(yù)案以縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級進行單獨編制；村級預(yù)案以簡要、易記、易實施的圖表形式編制。（8）群測群防組織體系建設(shè)橫峰縣群測群防的組織和責(zé)任制體系按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 16 級建立，明確各級的組織機構(gòu)、人員設(shè)置、 職責(zé)等，保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶防災(zāi)信息上傳下達暢通，監(jiān)測、 預(yù)警、避災(zāi)措施落實。（9）宣傳、培訓(xùn)利用會議、廣播、電視、 報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛 圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式在全縣范圍內(nèi)宣傳山洪災(zāi)害防御知識，不斷提高群眾的主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 17 4 現(xiàn)狀調(diào)查與評估 山洪災(zāi)害普查 普查原則（1）堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本原則。保障人民群眾生命安全，最大限度地減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）普查不遺漏原則。調(diào)查所有受山洪災(zāi)害威脅的小流域，對所有居住點進行逐點調(diào)查、評估。 工作內(nèi)容（1）小流域劃分小流域通常是指以分水嶺和下游河道出口斷面為界，集水面積在200km2以下相對獨立和封閉的自然匯水區(qū)域。小流域洪水主要由暴雨所形成，因此與暴雨特性基本一致，其特點是歷時短、匯流快、暴漲暴落、突發(fā)性強、難 以預(yù)防，往往造成局部嚴重災(zāi)害。本次山洪災(zāi)害小流域面積的劃分標準原則如下：以 30~200km2為主要控制指2022 年度江西省橫峰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案江西省洪圖水利水電設(shè)計有限公司 18 標，10~30km 2之間特別重要的小流域視情況考慮， 10km2以下不再細分。對于跨縣行政區(qū)的小流域報上級水行政主管部門確定。根據(jù)上述原則，橫峰縣共劃分小流域 3 個，其中 30~100km2面積的 2個，100km 2~200km2面積的 1 個。橫峰縣小流域分布見附圖 1。（2）山洪災(zāi)害普查為詳細了解橫峰縣山洪災(zāi)害影響及防治現(xiàn)狀，需要對橫峰縣進行全面山洪災(zāi)害普查，普查工作在充分利用水文、氣象、國土等部門已有資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，對山洪災(zāi)害影響區(qū)進行調(diào)查，確定威脅范圍和程度。本次山洪災(zāi)害普查的內(nèi)容包括所有小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、山洪災(zāi)害影響因素、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟設(shè)施分布情況、水位站和雨量站的基本情況、水庫和堤防的基本情況、預(yù)警響應(yīng)部門的情況、縣防汛系統(tǒng)軟、硬件設(shè)備情況等 18 個調(diào)查表。橫峰縣災(zāi)害基本情況匯總