國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南(編輯修改稿)
2025-07-03 21:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)工作會(huì)議”精神為導(dǎo)向，緊扣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體目標(biāo)及內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。形成了以“五位一體”為主要建設(shè)內(nèi)容，以“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)，可持續(xù)發(fā)展”為美麗鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)。合理參照國(guó)家政策，注重普適性美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。標(biāo)準(zhǔn)的編制緊密貼合“十八大”、“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”、“農(nóng)村人居環(huán)境改善”、2014中央一號(hào)文件、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重要會(huì)議和重要文件的精神和建設(shè)任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件及各條款內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)中的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)。能參考國(guó)家政策要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，盡量等同引用；需要綜合統(tǒng)籌權(quán)衡的，應(yīng)盡量體現(xiàn)全面性。充分借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)用性以浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》、福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》為基礎(chǔ)，參考安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)、余慶四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、廣西、海南等現(xiàn)有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分借鑒各省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各地差異性，提練共性部分，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架和核心技術(shù)。定性與定量相結(jié)合，注重兼容性美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不應(yīng)一而化之，應(yīng)彰顯各鄉(xiāng)村自己的特色，應(yīng)按照鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史傳統(tǒng)和未來(lái)發(fā)展的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘深厚底蘊(yùn)，最大程度地保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。因此，本標(biāo)準(zhǔn)采用定性要求與定量指標(biāo)相結(jié)合方式，規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)要求及目標(biāo)。用定性方式明確美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容、總體原則和基本要求，就美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)給予方向性指導(dǎo)，以預(yù)留鄉(xiāng)村發(fā)展的自由空間，適應(yīng)不同村莊的發(fā)展情況，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更明晰，并對(duì)相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容提出具體的技術(shù)依據(jù)；而對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全等基本的指標(biāo)及重要指征項(xiàng)目進(jìn)行量化，統(tǒng)一規(guī)范，就美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)給予目標(biāo)性引領(lǐng)。起草標(biāo)準(zhǔn)中的定量指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮全國(guó)各地的水平差異，遵循保住底線(xiàn)并適當(dāng)超前的總體要求。一些指標(biāo)要體現(xiàn)最大公約數(shù)，要保底線(xiàn)，特別是與各地自然要素直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，以環(huán)保部生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)的最低要求為基準(zhǔn)。４、農(nóng)村整治建設(shè)的典范，注重引領(lǐng)性以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求為基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村的升級(jí)版，是打造先進(jìn)農(nóng)村和精品村的過(guò)程，因此，美麗鄉(xiāng)村的要求應(yīng)高于一般的農(nóng)村建設(shè)水平，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“美麗鄉(xiāng)村代表農(nóng)村整治建設(shè)的典范”為整體基調(diào)，在村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)及集體經(jīng)濟(jì)等方面提出了一定的要求，并在技術(shù)要求、指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)在結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，充分考慮了時(shí)間延展性，注重引領(lǐng)性。５、是通則性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)為具體補(bǔ)充美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性綜合工程，涉及方方面面。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》以技術(shù)性、指南性為基礎(chǔ)，注重方向性、指導(dǎo)性和原則性，只是一個(gè)通則性的標(biāo)準(zhǔn)，可因地制宜，在本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定完善覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體環(huán)節(jié)提供更具針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)等。四、 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)架 以美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標(biāo)為主線(xiàn)確立標(biāo)準(zhǔn)框架。在總結(jié)的各地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是 “規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的主體框架。見(jiàn)圖1。標(biāo)準(zhǔn)主要架構(gòu)基本條件村莊規(guī)劃村莊建設(shè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù)基層組織長(zhǎng)效管理（二）主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源 主要參考文件標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，結(jié)合全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引用和參考相關(guān)法律、中央及國(guó)家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、各地的政策及技術(shù)文件等，包括：（1）十八大報(bào)告（2）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)（3）中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（4）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（5）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（6）《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（7）《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（8）水污染防治法（2008修訂）（9）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）（10）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）（11）全國(guó)飲水安全工程十二五規(guī)劃（12）國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃（13）國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）_環(huán)發(fā)[2014]12號(hào)（14）環(huán)保部國(guó)家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)（15）農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系（16）國(guó)務(wù)院新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20142020（17）國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（18）環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（19）以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指
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