【文章內(nèi)容簡介】 以上預(yù)算⒈經(jīng)常預(yù)算以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象⒉資本預(yù)算以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象)按編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分①增量（基數(shù)）預(yù)算{在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上, 增量預(yù)算保持了財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法}②零基預(yù)算{不考慮以前年度的財(cái)政收支重新評估各項(xiàng)收支}按預(yù)算作用時(shí)間長短分①年度預(yù)算{有法律效力是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算}②多年預(yù)算{也稱中期預(yù)算，滾動(dòng)預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年}中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)按預(yù)算收支平衡狀況分①平衡預(yù)算{收入基本等于預(yù)算支出}②差額預(yù)算{收入大于或小于預(yù)算支出}按項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分①投入預(yù)算②績效預(yù)算③規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算制度按預(yù)算管理層級分①中央預(yù)算②地方預(yù)算我國預(yù)算職權(quán)劃分立法機(jī)關(guān)各級人民代表大會全國人民代表大會有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)中央預(yù)算的報(bào)告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議各人民代表大會常務(wù)委員會全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的撤銷省、自治區(qū)、直轄市同憲法、法律相抵觸的各級人民政府中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。各級人民政府組織編制本級預(yù)算草案，向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級總預(yù)算執(zhí)行；決定本級政府預(yù)備費(fèi)動(dòng)用；編制本級預(yù)算調(diào)整方案等第二部分財(cái)政部分第十三章政府預(yù)算職權(quán)劃分財(cái)政部門具體編制本級預(yù)算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級人民政府和上一級財(cái)政部門報(bào)告各級預(yù)算的執(zhí)行情況；具體編制本級決算草案業(yè)務(wù)主管根據(jù)國家預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本部門預(yù)算具體執(zhí)行辦法；編制本部門預(yù)算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；編制本部門決算草案各單位各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出；接受政府財(cái)政、審計(jì)有關(guān)部門的監(jiān)督我國政府預(yù)算體系公共財(cái)政預(yù)算含義即一般預(yù)算，指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，保障的收支預(yù)算收入稅收收入和非稅收入(專項(xiàng)、收費(fèi)、罰沒、經(jīng)營、國有資源有償)支出是就公共財(cái)政預(yù)算而言的政府性基金預(yù)算具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院審批專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算管理原則是以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用國有資本經(jīng)營預(yù)算①是國家以所有者身份依法取得的預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字②核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系③原則。Ⅰ統(tǒng)籌兼顧、適度集中Ⅱ相對獨(dú)立、相互銜接Ⅲ分級編制、逐步實(shí)施④收入包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入；支出用于對重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)改革成本⑤2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍為國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司社會保障預(yù)算含義是指政府通過社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會保障支出的收支預(yù)算原則①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任③專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ芒芟鄬Κ?dú)立，有機(jī)銜接（社會保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，但公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會保險(xiǎn)金）⑤收支平衡，留有結(jié)余范圍企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金審批草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告公共財(cái)政預(yù)算是政府預(yù)算體系中的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政預(yù)算 如：國有資本經(jīng)營預(yù)算部分收入可用于彌補(bǔ)社會保障支我國政府預(yù)算編制建立部門預(yù)算制度含義部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要,由基層單位開始編制,逐級上報(bào),審核,匯總意義①實(shí)行綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性②增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，提高效益③有利于推動(dòng)部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展④增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，有效地規(guī)范了政府的管財(cái)行為特點(diǎn)①部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式②收入用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法支出用零基預(yù)算法③基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目④部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒虒㈩A(yù)算外資金納入預(yù)算管理含義政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心一般是通過“預(yù)算法”的形式予以確定方式財(cái)政部從2011年1月1日起，將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理全部上繳中央國庫，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理收入和支出預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變，原上繳中央財(cái)政專戶的收入上繳中央國庫預(yù)算執(zhí)行建立國庫集中收付制度含義預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容①建立國庫單一賬戶體系②規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式③改變財(cái)政資金分散撥付方式意義①加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督控制②提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度③增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力實(shí)行政府采購制度政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔第十四章財(cái)政管理體制含義是國家管理中央與地方政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限財(cái)政管理預(yù)算是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)內(nèi)容政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容原則①受益原則(全國歸中央/區(qū)域歸地方)②效率原則③區(qū)域原則(沒有區(qū)域歸中央如外交、國防事務(wù)/有區(qū)域歸地方如社會治安、城市供水、公園事務(wù))④技術(shù)原則(如三峽工程、青藏鐵路等公共工程)政府間財(cái)政收入的劃分稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。 收入結(jié)構(gòu)以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)以地方政府為主原則①集權(quán)原則②效率原則(把流動(dòng)性較強(qiáng)收入作為中央政府收入)③恰當(dāng)原則④收益與負(fù)擔(dān)對等原則類型模式財(cái)政聯(lián)邦制①遵循“州余權(quán)主義”原則②政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)(美國等)財(cái)政單一制在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分地方政府分權(quán)水平較低自主性較小我國一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的體制；改革開放后實(shí)行了“包干制”財(cái)政管理體制；94年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制作用①保證各級政府和財(cái)政職能的有效履行②調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡③促進(jìn)社會公平，提高財(cái)政效率分稅制思想①中央與地方的關(guān)系②調(diào)節(jié)地區(qū)間分配③政府與企業(yè)間的分配關(guān)系④統(tǒng)一政策與分級管理合⑤整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)內(nèi)容1994年分稅制中央稅關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)上繳利潤地方稅營業(yè)稅,個(gè)人所得稅,房產(chǎn)稅,車船使用稅,印花稅,契稅,國有土地有償使用收入中央地方共享稅增值稅(中央75%；地方25%)資源稅、證券交易（印花）稅(各50%。2000年后中央97%)完善①印花稅中央97%；地方3%②金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率是5%③國有土地有償使用收入④國務(wù)院決定從2002年1月1日起實(shí)施所得稅收入分享改革⑤改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制成效①建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制②增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力③促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置“十二五”規(guī)劃①完善分稅制②完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付第三部分貨幣與金融第十六章貨幣供求與貨幣均衡貨幣需求含義貨幣需求指經(jīng)濟(jì)主體在既定的收入和財(cái)富范圍內(nèi)能夠并愿意持有貨幣的行為是一種經(jīng)濟(jì)需求、有效需求、派生需求 需求量是經(jīng)濟(jì)中各個(gè)部門需要持有的貨幣數(shù)量。一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)對貨幣的客觀需求量貨幣需求量傳統(tǒng)貨幣數(shù)量說費(fèi)雪的現(xiàn)金交易數(shù)量說MV=PT貨幣量*貨幣流通速度=物價(jià)水平*商品和勞務(wù)的交易量貨幣量決定物價(jià)水平理論劍橋?qū)W派的現(xiàn)金余額數(shù)量說庇古貨幣價(jià)值=比重（相當(dāng)于貨幣流通速度的倒數(shù)）*總資源（總收入）/名義貨幣供給關(guān)系①劍橋方程式包括貯藏貨幣是區(qū)別于費(fèi)雪交易方程式的關(guān)鍵②本質(zhì)一致物價(jià)和貨幣價(jià)值的升降取決于貨幣量的變化。假定其他因素不變，物價(jià)水平與貨幣量成正比，貨幣價(jià)值與貨幣量成反比凱恩斯的理論動(dòng)機(jī)“流動(dòng)性偏好”動(dòng)機(jī)①交易動(dòng)機(jī)進(jìn)行日常②預(yù)防動(dòng)機(jī)應(yīng)付各種緊急③投機(jī)動(dòng)機(jī)根據(jù)市場利率變化預(yù)期函數(shù)①交易動(dòng)機(jī)和預(yù)防動(dòng)機(jī)是國民收入的增函數(shù)②投機(jī)動(dòng)機(jī)由利率的高低決定，是利率的減函數(shù)；流動(dòng)性陷阱弗里德曼現(xiàn)代因素①財(cái)富總額(恒久性收入與貨幣需求量成正比)②財(cái)富構(gòu)成(人力財(cái)富比例與貨幣需求量成正比和非人力財(cái)富比例與貨幣需求量成反比)③金融資產(chǎn)的預(yù)期收益率(與貨幣需求量成反比)貨幣供給含義①貨幣供給(機(jī)制貨幣創(chuàng)造決定貨幣供應(yīng)量)②貨幣供應(yīng)量(非銀行部門的貨幣資產(chǎn)數(shù)量，即等于流通中的貨幣數(shù)量)層次依據(jù)資產(chǎn)流動(dòng)性①M(fèi)0 =流通中現(xiàn)金②M1= M0+銀行活期存款狹義③M2= M1+定期存款+儲蓄存款+證券公司客戶保證金廣義機(jī)制㈠中央銀行的信用創(chuàng)造貨幣機(jī)制㈡商業(yè)銀行的擴(kuò)張信用、創(chuàng)造派生存款機(jī)制因素①交存中央銀行存款準(zhǔn)備金的限制②提取現(xiàn)金數(shù)量的限制③企事業(yè)單位及社會公眾繳付稅款等限制M=B*K(存款準(zhǔn)備金率和貨幣結(jié)構(gòu)比率合計(jì)的倒數(shù))貨幣均衡特征①貨幣供給與貨幣需求大體一致，而非完全相等②貨幣均衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程③一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)總體均衡狀況貨幣失衡的兩種狀況①總量性貨幣失衡經(jīng)常出現(xiàn)的貨幣失衡形式②結(jié)構(gòu)性貨幣失衡均衡水平?jīng)Q定貨幣數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系假定貨幣流通速度相對穩(wěn)定，貨幣供應(yīng)量（M1）應(yīng)當(dāng)與GDP同步增長，即ΔM1=GDPM0物價(jià)自然上漲的因素①造成“剪刀差”現(xiàn)象②產(chǎn)品的更新?lián)Q代，技術(shù)性能不斷提高導(dǎo)致物價(jià)總水平的不斷上漲若考慮物價(jià)自然上升的因素，流通領(lǐng)域中貨幣數(shù)量的增長應(yīng)略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長通貨膨脹概念在紙幣流通條件下，由于紙幣過度發(fā)行而引起的紙幣貶值，物價(jià)上漲現(xiàn)象①有效需求大于有效供給②物價(jià)持續(xù)上漲類型按通貨膨脹的成因分㈠需求拉上型通貨膨脹(特點(diǎn)：①自發(fā)性②誘發(fā)性③支持性)㈡成本推進(jìn)型通貨膨脹(①工資推進(jìn)型通貨膨脹②利潤推進(jìn)型通貨膨脹是人為)㈢輸入型通貨膨脹(進(jìn)口商品價(jià)格上升)㈣結(jié)構(gòu)型通貨膨脹按照通貨膨脹的表現(xiàn)形式分①公開型通貨膨脹②抑制型通貨膨脹(人們普遍持幣待購又稱為隱蔽性通貨膨脹)原因①直接原因:過度的信貸供給②主要原因: 財(cái)政原因/信貸原因 其他原因如投資規(guī)模過大、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失衡治理緊縮需求政策㈠緊縮性財(cái)政政策①減少政府支出②增加稅收③發(fā)行公債㈡緊縮性貨幣政策①提高法定存款準(zhǔn)備金率②提高再貼現(xiàn)率③公開市場業(yè)務(wù)[供給主要措施有減稅、削減社會福利開支、適當(dāng)增加貨幣供給發(fā)展生產(chǎn)]積極供給政策第十七章中央銀行與貨幣政策中央銀行定義①中央銀行：處于金融中介體系的中心環(huán)節(jié)，是發(fā)行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行，具有雙重性質(zhì)②中央銀行制度：由中央銀行代表國家管理一國金融業(yè)，并以其為核心構(gòu)成商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)為融資媒體的金融體制建立的必要性①集中貨幣發(fā)行權(quán)②代理國庫和為政府籌措資金③管理金融業(yè)④國家對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行干預(yù)產(chǎn)生獨(dú)占銀行券的發(fā)行權(quán)是第一個(gè)標(biāo)志①由存款銀行轉(zhuǎn)化為央行②專門設(shè)置央行③由綜合型銀行改革為單一職能的央行發(fā)展中央銀行獨(dú)立性問題的實(shí)質(zhì)就是如何處理中央銀行和政府之間關(guān)系的問題 ①高度獨(dú)立 ②基本不獨(dú)立 ③相對獨(dú)立職責(zé)①不以盈利為目的②不經(jīng)營普通銀行業(yè)務(wù)③中央銀行具有相對獨(dú)立性，不應(yīng)受到其他部門或機(jī)構(gòu)行政干預(yù)和牽制主要業(yè)務(wù)①法定唯一發(fā)行機(jī)構(gòu)②對銀行{集中準(zhǔn)備金/最后貸款人(信貸業(yè)務(wù)有再抵押貸款。再貼現(xiàn)。再貸款)/全國清算(主要的中間業(yè)務(wù))}③對政府{代理國庫/代理國家債券發(fā)行/對國家給予信貸支持/保管外匯和黃金儲備/制定并監(jiān)督執(zhí)行}資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)①貼現(xiàn)與放款②政府債券和財(cái)政借款③外匯、黃金儲備④其他資產(chǎn)負(fù)債①流通中通貨（現(xiàn)金）②國庫及公共機(jī)構(gòu)存款③商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)存款④其他負(fù)債和資本項(xiàng)目支付清算系統(tǒng)系統(tǒng)包括同城或同地區(qū)和異地兩大類。同城或同地區(qū)銀行的資金清算主要是通過票據(jù)交換所來進(jìn)行框架①大額、小額支付系統(tǒng)為中樞②以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)③以票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡系統(tǒng)、證券結(jié)算系統(tǒng)和境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)為組成部分④以行業(yè)清算組織和互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)為補(bǔ)充貨幣政策定義通過貨幣量,利率,其他中介指標(biāo)影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手段①政策目標(biāo)②實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所運(yùn)用政策工具③預(yù)期達(dá)到政策效果目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長①穩(wěn)定物價(jià)②經(jīng)濟(jì)增長③充分就業(yè)④平衡國際收支工具一般性政策工具存款準(zhǔn)備金率效用是在中央銀行最低比率提高法定存款準(zhǔn)備金率,貨幣乘數(shù)減少,收縮貨幣供應(yīng)量和信貸量缺陷一種自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制 ①會影響超額存款準(zhǔn)備金 ②當(dāng)作一劑“猛藥”③成效較慢、時(shí)滯較長再貼現(xiàn)主動(dòng)權(quán)操縱在商業(yè)銀行手中彈性相對較大,作用力度相對要緩提高再貼現(xiàn)率時(shí),基礎(chǔ)貨幣得到收縮公開市場業(yè)務(wù)主動(dòng)權(quán)操縱在中央銀行手中公開市場操作更具有彈性、更具優(yōu)越性。出售是收縮選擇性貨幣①消費(fèi)者信用控制(對不動(dòng)產(chǎn)以外的各