【文章內(nèi)容簡介】 P業(yè)務(wù)市場的整治重點(diǎn)主要集中在以下方面：群發(fā)短信誘騙消費(fèi)，不明扣費(fèi)，未明碼標(biāo)價(jià)，不良信息內(nèi)容，虛假宣傳等。具體實(shí)施措施包括：統(tǒng)一公示SP企業(yè)有關(guān)信息，方便廣大群眾舉報(bào)監(jiān)督；針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查；建立SP企業(yè)不良行為公示制度。此外，信息產(chǎn)業(yè)部還要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)建立五個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)SP管理的閉環(huán)。 值得注意的是，信息產(chǎn)業(yè)部不僅通過各種專項(xiàng)行動(dòng)、檢查整治措施來加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，而且希望在通過熱點(diǎn)問題的解決來帶動(dòng)長效管理機(jī)制的建立。信息產(chǎn)業(yè)部擬以此次整治工作為契機(jī)在全國推動(dòng)并逐步完善幾項(xiàng)作為長效管理機(jī)制的措施。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)管理機(jī)制，即落實(shí)基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任制度，強(qiáng)化其在信息服務(wù)管理中的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、處置機(jī)制。今年年檢中，已要求基礎(chǔ)企業(yè)積極配合，對(duì)年檢“限期整改”企業(yè)，基礎(chǔ)企業(yè)將在整改期間停止其上新業(yè)務(wù)；對(duì)年檢“不合格”企業(yè)，將停止其接入。通過將此做法用機(jī)制方式予以固化，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的管理責(zé)任。二是建立SP企業(yè)不良行為記錄公示機(jī)制：信息產(chǎn)業(yè)部已就建立增值企業(yè)信譽(yù)機(jī)制開展近一年的研究，包括組織專家研究、征求省局和企業(yè)意見、起草管理辦法等，企業(yè)的不良行為記錄公示作為信譽(yù)機(jī)制建立的第一步，實(shí)施簡單、可行，可在SP市場率先推行建立不良行為記錄公示機(jī)制。另外，清算司已經(jīng)建立了SP企業(yè)違規(guī)通報(bào)機(jī)制，每季度對(duì)外通報(bào)SP企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為情況。三是建立撥測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制：去年已初步建成“SP市場行為評(píng)測(cè)系統(tǒng)”，可實(shí)現(xiàn)對(duì)SP企業(yè)北京業(yè)務(wù)情況的實(shí)時(shí)撥測(cè)，已在今年許可證年檢和日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，可將此系統(tǒng)向各省推廣。此外，清算司已經(jīng)建立了定期業(yè)務(wù)撥測(cè)機(jī)制，每季度組織相關(guān)人員對(duì)SP業(yè)務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行一次撥測(cè)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處理并公開曝光。增值企業(yè)面臨越來越嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，洗牌在所難免。 積極推動(dòng)《電信法》立法，完善無線電管理方面的政策法規(guī)國務(wù)院法制辦與信息產(chǎn)業(yè)部年中在湖北召開《電信法》立法座談會(huì)，分別聽取部分省通信管理局和湖北六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)《電信法》的修改意見。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員吳基傳、信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平、國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光等出席會(huì)議。與會(huì)者從全國電信市場監(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，對(duì)《電信法》中有關(guān)電信市場準(zhǔn)入、電信網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信資源、電信資費(fèi)、電信普遍服務(wù)和用戶權(quán)益保護(hù)、電信建設(shè)與保障、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等內(nèi)容提出了修改意見，一致呼吁《電信法》應(yīng)盡早出臺(tái)，使電信市場監(jiān)管工作真正實(shí)現(xiàn)有法可依，保障電信市場的健康和諧發(fā)展。除了積極推動(dòng)《電信法》立法，信息產(chǎn)業(yè)部還新發(fā)布了一些部門規(guī)章，完善無線電管理方面的政策法規(guī)。2007年4月3日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺(tái)（站）管理規(guī)定》，自2007年5月1日起執(zhí)行。該《規(guī)定》包括800MHz數(shù)字集群通信網(wǎng)使用的頻段、頻率的申請(qǐng)和審查、頻率和臺(tái)（站）管理、不同數(shù)字集群通信技術(shù)體制兼容的頻率使用要求及無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)特性要求等內(nèi)容?！兑?guī)定》的發(fā)布，使各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)能夠合理、有效地安排800MHz數(shù)字集群頻率資源，提高對(duì)頻率和臺(tái)（站）的管理效率，有利于提高頻率申請(qǐng)和審批效率；引導(dǎo)無線電頻率使用部門在方案設(shè)計(jì)、設(shè)備選購和操作使用中合法、有效地使用無線電頻譜資源，充分發(fā)揮數(shù)字集群的調(diào)度作用，保證不同技術(shù)體制的數(shù)字集群系統(tǒng)的正常使用。4月27日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《業(yè)余無線電臺(tái)呼號(hào)管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。新辦法對(duì)我國境內(nèi)業(yè)余電臺(tái)呼號(hào)資源進(jìn)行了擴(kuò)展，并根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律進(jìn)一步規(guī)范了呼號(hào)的申請(qǐng)、分配、指配、使用、撤銷等相關(guān)管理。新辦法將從根本上解決各地業(yè)余無線電臺(tái)呼號(hào)資源緊張的矛盾，將進(jìn)一步規(guī)范業(yè)余電臺(tái)呼號(hào)的管理，為我國業(yè)余無線電的有序發(fā)展打下了基礎(chǔ)。此外，信息產(chǎn)業(yè)部還積極推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)。5月17日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于“十一五”期間自然村通電話工程的實(shí)施意見》，決定在全國正式啟動(dòng)自然村的村村通電話工程（以下簡稱自然村村通工程），明確提出20072010年自然村村通工程的實(shí)施意見，包括指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)、總體目標(biāo)的任務(wù)分解、自然村通電話的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工程的實(shí)施與管理、技術(shù)手段以及村通工程所在農(nóng)村的電信資費(fèi)方面等。信息產(chǎn)業(yè)部確定“十一五”期間20072010年自然村村通工程總體目標(biāo)為：完成5萬個(gè)左右20戶以上已通電自然村的通電話工程，使全國自然村通電話比率提高2～3個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全國20戶以上已通電自然村通電話。自然村通電話的標(biāo)準(zhǔn)為：至少有一部電話在該自然村地域內(nèi)可以長期使用。該部電話可采用符合相關(guān)規(guī)定的無線通信終端、有線通信終端、固定式終端、移動(dòng)式終端以及其他公共通信終端。信息產(chǎn)業(yè)部還要求農(nóng)村通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)民用得上、用得起、用得好。隨著農(nóng)民收入的提高，政府對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的推動(dòng)，可以預(yù)測(cè)，農(nóng)村市場將是中國電信未來的主要增長點(diǎn)。農(nóng)村市場將成為未來中國移動(dòng)運(yùn)營商業(yè)務(wù)增長的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)村市場移動(dòng)業(yè)務(wù)的增長，將一定程度上抵消各大運(yùn)營商在3G競爭上的壓力。2 上半年通信行業(yè)運(yùn)行狀況分析 電信行業(yè)企業(yè)景氣程度分析在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，我國電信行業(yè)企業(yè)二季度繼續(xù)處于較強(qiáng)景氣狀態(tài)，企業(yè)景氣程度比上季有所提高。二季度，，和上年同期景氣程度基本持平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國19500家各種類型企業(yè)的調(diào)查顯示：二季度，，繼續(xù)高位運(yùn)行。圖 2 2003年1季度2007年2季度電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)走勢(shì)注：企業(yè)景氣指數(shù)指國家統(tǒng)計(jì)局1998年以來通過調(diào)查，根據(jù)企業(yè)家對(duì)本企業(yè)外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與宏觀政策認(rèn)識(shí)、看法、判斷與預(yù)期（通常為對(duì)“好”、“一般”、“不佳”的選擇）而編制的季度指數(shù)，用以反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。企業(yè)景氣指數(shù)的數(shù)值介于0200之間，100為景氣指數(shù)的臨界值。當(dāng)景氣指數(shù)大于100，表明經(jīng)濟(jì)狀況趨于上升或改善，處于景氣狀態(tài)，越接近200狀態(tài)越好；當(dāng)景氣指數(shù)小于100時(shí)，表明經(jīng)濟(jì)狀況趨于下降或惡化，處于不景氣狀態(tài)，越接近0狀態(tài)越差。為更好地分析和理解企業(yè)景氣指數(shù)，我們將景氣區(qū)間作如下劃分：180以上為“非常景氣”區(qū)間，[180150]為“較強(qiáng)景氣”區(qū)間，[150120]為“較為景氣”區(qū)間，[120110]為“相對(duì)景氣”區(qū)間，[110100]為“微景氣”區(qū)間，100為景氣臨界點(diǎn)，（10090）為“微弱不景氣”區(qū)間，（9080）為“相對(duì)不景氣”區(qū)間，（8050）為“較為不景氣”區(qū)間，（5020）為“較重不景氣”區(qū)間，20以下為“嚴(yán)重不景氣”區(qū)間。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局 電信業(yè)務(wù)收入情況分析 電信業(yè)務(wù)量保持快速增長，業(yè)務(wù)收入增速逐月回升表 1 2006年6月2007年6月電信業(yè)務(wù)收入變化情況時(shí)間電信業(yè)務(wù)收入（億元）同比增長（%）2006年16月17月18月19月110月111月112月2007年1月12月13月14月228315月16月數(shù)據(jù)來源：信息產(chǎn)業(yè)部圖 3 2005年1季度2007年2季度電信業(yè)務(wù)總量與收入增長趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來源：信息產(chǎn)業(yè)部電信業(yè)務(wù)量保持快速增長。，%。電信業(yè)務(wù)收入增速比上年放緩，但1月份增速顯著降低后又逐月回升。，%。值得注意的是，今年初以來，電信業(yè)務(wù)收入增速持續(xù)明顯低于GDP增速，%%的GDP增幅，電信業(yè)務(wù)收入增長缺乏新的動(dòng)力。，主要原因是電信資費(fèi)下降，尤其是移動(dòng)資費(fèi)水平較快下降。 各項(xiàng)電信業(yè)務(wù)收入增長勢(shì)頭各異上半年，電信各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)收入增長勢(shì)頭各異。主要受移動(dòng)電話加速替代固定電話的影響，移動(dòng)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)收入繼續(xù)保持快速增長，但固定運(yùn)營商的固定本地電話業(yè)務(wù)收入進(jìn)入負(fù)增長階段，而重點(diǎn)挖掘的固定數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)雖然高速成長，但在電信業(yè)務(wù)總收入中比重還是太小。圖 4 2003年2007年上半年電信主要業(yè)務(wù)收入同比增長趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來源：信息產(chǎn)業(yè)部，%，%的增長速度，繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭，但增速比上年同期有所回落。%%。在移動(dòng)通信領(lǐng)域，移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，%。，%，下降幅度比一季度有所加大，%。固定本地電話業(yè)務(wù)收入今年進(jìn)入負(fù)增長的主要原因是，單向收費(fèi)普及導(dǎo)致的移動(dòng)電話替代效應(yīng)的加強(qiáng)。%%。此外，%，保持緩慢增長，%，%的比重有所下降；，%，比上年同期的增速大幅提高近15個(gè)百分點(diǎn)，%%。圖 5 2006年上半年電信業(yè)務(wù)收入構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來源：信息產(chǎn)業(yè)部圖 6 2007年上半年電信業(yè)務(wù)收入構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來源：信息產(chǎn)業(yè)部 用戶發(fā)展情況分析 移動(dòng)電話用戶快速增加拉動(dòng)電話用戶總數(shù)保持較快增長上半年，，高于上年全年月均凈增708萬戶增長水平。電話用戶總數(shù)的增長主要拉動(dòng)力量是移動(dòng)電話用戶數(shù)的持續(xù)快速增長。移動(dòng)電話普及率提高得很快。6月末，比上年末提高了3部/百人。圖 7 200