【文章內(nèi)容簡介】 國 新 聞 網(wǎng) 20220912據(jù) 中 國 政 府 網(wǎng) 消 息 ， 國 務(wù) 院 日 前 公 開 發(fā) 布 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 》 。 《 計 劃 》 要求 ， 指 出 ， 所 有 新 、 改 、 擴 建 項 目 ， 必 須 全 部 進 行 環(huán) 境 影 響 評 價 ?！?計 劃 》 要 求 ， 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 布 局 。 按 照 主 體 功 能 區(qū) 規(guī) 劃 要 求 ， 合 理 確 定 重 點 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展布 局 、 結(jié) 構(gòu) 和 規(guī) 模 ， 重 大 項 目 原 則 上 布 局 在 優(yōu) 化 開 發(fā) 區(qū) 和 重 點 開 發(fā) 區(qū) ?！?計 劃 》 提 出 ， 所 有 新 、 改 、 擴 建 項 目 ， 必 須 全 部 進 行 環(huán) 境 影 響 評 價 ； 未 通 過 環(huán) 境影 響 評 價 審 批 的 ， 一 律 不 準(zhǔn) 開 工 建 設(shè) ； 違 規(guī) 建 設(shè) 的 ， 要 依 法 進 行 處 罰 ?！?計 劃 》 強 調(diào) ， 加 強 產(chǎn) 業(yè) 政 策 在 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 過 程 中 的 引 導(dǎo) 與 約 束 作 用 ， 嚴(yán) 格 限 制 在 生態(tài) 脆 弱 或 環(huán) 境 敏 感 地 區(qū) 建 設(shè) “兩 高 ”行 業(yè) 項 目 。 加 強 對 各 類 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃 的 環(huán) 境 影 響 評價 ?！?計 劃 》 要 求 ， 在 東 部 、 中 部 和 西 部 地 區(qū) 實 施 差 別 化 的 產(chǎn) 業(yè) 政 策 ， 對 京 津 冀 、 長 三角 、 珠 三 角 等 區(qū) 域 提 出 更 高 的 節(jié) 能 環(huán) 保 要 求 。 強 化 環(huán) 境 監(jiān) 管 ， 嚴(yán) 禁 落 后 產(chǎn) 能 轉(zhuǎn) 移 。 返回目錄官 方 ： 對 造 成 重 大 污 染 危 害 企 業(yè) 或 追 究 刑 責(zé)中 國 新 聞 網(wǎng) 20220912據(jù) 中 國 政 府 網(wǎng) 消 息 國 務(wù) 院 辦 公 廳 近 日 發(fā) 布 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 》 ， 《 計 劃 》 要求 ， 研 究 增 加 對 惡 意 排 污 、 造 成 重 大 污 染 危 害 的 企 業(yè) 及 其 相 關(guān) 負(fù) 責(zé) 人 追 究 刑 事 責(zé) 任 的 內(nèi)容 ， 加 大 對 違 法 行 為 的 處 罰 力 度 建 立 健 全 環(huán) 境 公 益 訴 訟 制 度 ?！?計 劃 》 要 求 ， 完 善 法 律 法 規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn) 。 加 快 大 氣 污 染 防 治 法 修 訂 步 伐 ， 重 點 健 全 總 量控 制 、 排 污 許 可 、 應(yīng) 急 預(yù) 警 、 法 律 責(zé) 任 等 方 面 的 制 度 ， 研 究 增 加 對 惡 意 排 污 、 造 成 重 大污 染 危 害 的 企 業(yè) 及 其 相 關(guān) 負(fù) 責(zé) 人 追 究 刑 事 責(zé) 任 的 內(nèi) 容 ， 加 大 對 違 法 行 為 的 處 罰 力 度 。 建立 健 全 環(huán) 境 公 益 訴 訟 制 度 。 研 究 起 草 環(huán) 境 稅 法 草 案 ， 加 快 修 改 環(huán) 境 保 護 法 ， 盡 快 出 臺 機動 車 污 染 防 治 條 例 和 排 污 許 可 證 管 理 條 例 。 各 地 區(qū) 可 結(jié) 合 實 際 ， 出 臺 地 方 性 大 氣 污 染 防治 法 規(guī) 、 規(guī) 章 。加 快 制 (修 )訂 重 點 行 業(yè) 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 以 及 汽 車 燃 料 消 耗 量 標(biāo) 準(zhǔn) 、 油 品 標(biāo) 準(zhǔn) 、 供 熱 計 量 標(biāo)準(zhǔn) 等 ， 完 善 行 業(yè) 污 染 防 治 技 術(shù) 政 策 和 清 潔 生 產(chǎn) 評 價 指 標(biāo) 體 系 。 完 善 國 家 監(jiān) 察 、 地 方 監(jiān) 管 、6 / 95單 位 負(fù) 責(zé) 的 環(huán) 境 監(jiān) 管 體 制 ， 加 強 對 地 方 人 民 政 府 執(zhí) 行 環(huán) 境 法 律 法 規(guī) 和 政 策 的 監(jiān) 督 。 加 大環(huán) 境 監(jiān) 測 、 信 息 、 應(yīng) 急 、 監(jiān) 察 等 能 力 建 設(shè) 力 度 ， 達 到 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 要 求 。《 計 劃 》 強 調(diào) ， 建 設(shè) 城 市 站 、 背 景 站 、 區(qū) 域 站 統(tǒng) 一 布 局 的 國 家 空 氣 質(zhì) 量 監(jiān) 測 網(wǎng) 絡(luò) ，加 強 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 管 理 ， 客 觀 反 映 空 氣 質(zhì) 量 狀 況 。 加 強 重 點 污 染 源 在 線 監(jiān) 控 體 系 建 設(shè) ，推 進 環(huán) 境 衛(wèi) 星 應(yīng) 用 。 建 設(shè) 國 家 、 省 、 市 三 級 機 動 車 排 污 監(jiān) 管 平 臺 。 到 2022 年 ， 地 級 及以 上 城 市 全 部 建 成 細(xì) 顆 粒 物 監(jiān) 測 點 和 國 家 直 管 的 監(jiān) 測 點 。加 大 環(huán) 保 執(zhí) 法 力 度 。 推 進 聯(lián) 合 執(zhí) 法 、 區(qū) 域 執(zhí) 法 、 交 叉 執(zhí) 法 等 執(zhí) 法 機 制 創(chuàng) 新 ， 明 確 重點 ， 加 大 力 度 ， 嚴(yán) 厲 打 擊 環(huán) 境 違 法 行 為 。 對 偷 排 偷 放 、 屢 查 屢 犯 的 違 法 企 業(yè) ， 要 依 法 停產(chǎn) 關(guān) 閉 。 對 涉 嫌 環(huán) 境 犯 罪 的 ， 要 依 法 追 究 刑 事 責(zé) 任 。 落 實 執(zhí) 法 責(zé) 任 ， 對 監(jiān) 督 缺 位 、 執(zhí) 法不 力 、 徇 私 枉 法 等 行 為 ， 監(jiān) 察 機 關(guān) 要 依 法 追 究 有 關(guān) 部 門 和 人 員 的 責(zé) 任 。《 計 劃 》 還 指 出 ， 實 行 環(huán) 境 信 息 公 開 。 國 家 每 月 公 布 空 氣 質(zhì) 量 最 差 的 10 個 城 市 和最 好 的 10 個 城 市 的 名 單 。 各 省 (區(qū) 、 市 )要 公 布 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 地 級 及 以 上 城 市 空 氣 質(zhì) 量排 名 。 地 級 及 以 上 城 市 要 在 當(dāng) 地 主 要 媒 體 及 時 發(fā) 布 空 氣 質(zhì) 量 監(jiān) 測 信 息 。各 級 環(huán) 保 部 門 和 企 業(yè) 要 主 動 公 開 新 建 項 目 環(huán) 境 影 響 評 價 、 企 業(yè) 污 染 物 排 放 、 治 污 設(shè)施 運 行 情 況 等 環(huán) 境 信 息 ， 接 受 社 會 監(jiān) 督 。 涉 及 群 眾 利 益 的 建 設(shè) 項 目 ， 應(yīng) 充 分 聽 取 公 眾 意見 。 建 立 重 污 染 行 業(yè) 企 業(yè) 環(huán) 境 信 息 強 制 公 開 制 度 。 返回目錄專 家 解 讀 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 》人 民 網(wǎng) 20220913被 稱 為 “國 十 條 ”的 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 》 ， 體 現(xiàn) 了 哪 些 新 的 治 理 思 路 ？ 能 否從 根 本 上 扭 轉(zhuǎn) 當(dāng) 前 空 氣 質(zhì) 量 惡 化 的 局 面 ？ 日 前 ， 本 報 記 者 采 訪 了 多 位 專 家 ， 對 這 一 計 劃進 行 了 詳 細(xì) 解 讀 ?！皠?大 手 術(shù) ”， 開 創(chuàng) 全 新 治 污 模 式“千 萬 不 要 把 行 動 計 劃 僅 僅 當(dāng) 成 是 污 染 防 治 對 策 ， 它 實 際 上 是 以 大 氣 污 染 為 導(dǎo) 引 ，優(yōu) 化 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 的 重 要 舉 措 。 ”參 與 行 動 計 劃 編 制 的 中 國 環(huán) 境 科 學(xué) 研 究 院 副 院 長 柴 發(fā)合 對 “國 十 條 ”的 這 一 定 義 ， 著 實 出 乎 記 者 的 意 料 。柴 發(fā) 合 以 幾 個 “最 ”來 形 容 這 一 計 劃 ——目 標(biāo) 最 具 體 、 措 施 最 綜 合 、 減 排 強 度 最 大 ，涉 及 部 門 最 多 、 可 能 取 得 的 效 果 最 好 。 他 認(rèn) 為 ， “國 十 條 ”十 大 類 35 項 具 體 措 施 ， 反映 的 是 對 大 氣 污 染 成 因 的 準(zhǔn) 確 分 析 ， 而 針 對 性 的 綜 合 措 施 可 以 說 是 對 不 合 理 不 可 持 續(xù) 發(fā)展 方 式 的 反 思 。國 家 發(fā) 改 委 能 源 所 研 究 員 周 大 地 表 示 ， 以 往 末 端 治 理 的 治 污 模 式 ， 往 往 會 造 成 局 部達 標(biāo) ， 總 量 上 升 。 “如 今 的 污 染 形 勢 已 經(jīng) 明 晰 地 告 訴 我 們 ， 不 可 能 做 到 在 原 有 的 發(fā) 展 模式 下 緩 解 矛 盾 ， 要 扭 轉(zhuǎn) 中 國 社 會 經(jīng) 濟 發(fā) 展 造 成 環(huán) 境 質(zhì) 量 總 體 下 降 的 趨 勢 ， 必 須 動 ‘大手 術(shù) ’。 行 動 計 劃 以 定 量 改 善 為 全 新 目 標(biāo) ， 就 是 一 個 全 新 的 模 式 。 ”周 大 地 說 。“這 份 行 動 計 劃 可 以 說 涉 及 與 環(huán) 境 有 關(guān) 的 方 方 面 面 ， 其 權(quán) 威 性 和 約 束 性 是 無 可 比 擬的 。 ”北 京 大 學(xué) 環(huán) 境 學(xué) 院 教 授 張 遠(yuǎn) 航 告 訴 記 者 ， 以 往 的 污 染 防 治 規(guī) 劃 都 是 在 原 有 的 經(jīng) 濟 結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 等 規(guī) 劃 的 背 景 下 考 慮 污 染 防 治 問 題 ， 而 今 是 在 環(huán) 境 質(zhì) 量 改 善 的 目 標(biāo) 下 ， 綜合 考 慮 整 個 發(fā) 展 的 問 題 。長 期 參 與 國 家 各 項 環(huán) 保 規(guī) 劃 制 定 的 環(huán) 境 保 護 部 環(huán) 境 規(guī) 劃 院 總 工 程 師 楊 金 田 表 示 ， 以往 的 環(huán) 保 規(guī) 劃 ， 因 為 是 由 環(huán) 保 單 一 部 門 制 定 ， 有 很 多 局 限 。 行 動 計 劃 以 更 高 視 角 認(rèn) 識 環(huán)7 / 95境 保 護 ， 是 多 部 門 合 作 參 與 的 結(jié) 果 ， 起 點 不 一 樣 ， 其 措 施 的 導(dǎo) 向 性 、 約 束 性 都 大 大 增 強 ?！笆?類 35 項 措 施 ， 包 括 了 污 染 減 排 、 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 、 科 技 創(chuàng) 新 、 調(diào) 整 能 源 結(jié) 構(gòu) 、 優(yōu) 化 布局 、 完 善 政 策 、 健 全 法 規(guī) 、 區(qū) 域 統(tǒng) 籌 、 公 眾 參 與 等 多 個 方 面 ， 可 以 說 多 措 并 舉 ， 綜 合 防治 ， 希 望 以 前 所 未 有 的 力 度 ， 達 到 一 石 多 鳥 的 效 果 。 ”柴 發(fā) 合 表 示 ， 措 施 不 僅 針 對 污 染的 削 減 ， 而 且 針 對 發(fā) 展 過 程 的 核 心 問 題 ， 打 在 了 污 染 問 題 的 根 子 上 。目 標(biāo) 艱 巨 ， 但 仍 有 實 現(xiàn) 可 能行 動 計 劃 提 出 了 明 確 的 奮 斗 目 標(biāo) 和 具 體 指 標(biāo) ， 公 眾 為 之 一 振 。 然 而 ， 目 標(biāo) 定 得 高 不高 、 能 不 能 實 現(xiàn) ？對 此 ， 柴 發(fā) 合 表 示 ， “這 是 非 常 艱 難 的 目 標(biāo) ”， 解 決 空 氣 污 染 是 一 個 長 期 過 程 ， 美 歐雖 然 也 經(jīng) 歷 過 陣 痛 ， 但 是 對 他 們 來 說 ， 問 題 出 現(xiàn) 一 個 解 決 一 個 ， 不 像 我 們 大 氣 環(huán) 境 質(zhì) 量問 題 呈 壓 縮 性 爆 發(fā) 性 出 現(xiàn) 。 柴 發(fā) 合 介 紹 ， 以 北 京 為 例 ， 現(xiàn) 在 的 平 均 濃 度 在 90 微克 /立 方 米 ， 要 下 降 到 60 微 克 /立 方 米 ， 依 據(jù) 以 往 的 措 施 ， 要 用 10—15 年 ， 而 今 要 在5 年 內(nèi) 實 現(xiàn) 這 一 目 標(biāo) ， 是 非 常 艱 巨 的 任 務(wù) ?！澳?標(biāo) 反 映 的 是 國 家 意 志 ， 也 是 民 心 所 向 。 這 個 計 劃 很 大 程 度 上 是 政 府 主 導(dǎo) ， 這 在執(zhí) 行 過 程 中 是 非 常 重 要 的 。 ”張 遠(yuǎn) 航 表 示 ， 從 目 前 情 況 看 ， 技 術(shù) 層 面 基 本 可 以 支 撐 目 標(biāo)的 實 現(xiàn) ， 但 是 比 技 術(shù) 問 題 更 重 要 的 ， 是 發(fā) 展 觀 的 問 題 。 只 有 所 有 措 施 都 到 位 ， 目 標(biāo) 才 有實 現(xiàn) 的 可 能 ?！澳?標(biāo) 的 制 定 是 各 部 門 合 作 的 過 程 ， 同 時 也 是 上 下 互 動 的 過 程 。 ”柴 發(fā) 合 透 露 ， 包括 重 點 地 區(qū) 污 染 物 削 減 的 具 體 比 例 ， 在 計 劃 制 定 的 過 程 中 ， 都 與 各 地 有 過 非 常 深 入 的 討論 和 論 證 ， 地 方 將 可 能 遇 到 的 問 題 、 困 難 已 經(jīng) 擺 上 桌 面 ， 目 標(biāo) 可 達 ， 措 施 可 行 。綜 合 防 治 涵 蓋 了 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、 加 快 調(diào) 整 能 源 結(jié) 構(gòu) 等 多 項 涉 及 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 “硬 措施 ”， 計 劃 的 實 行 會 不 會 影 響 經(jīng) 濟 發(fā) 展 速 度 ？ 對 此 ， 楊 金 田 表 示 ， 經(jīng) 過 環(huán) 境 保 護 部 環(huán) 境 規(guī)劃 院 測 算 ， 一 方 面 ， 污 染 治 理 投 入 的 增 加 對 GDP 增 長 有 不 小 的 拉 動 作 用 ， 另 一 方 面 ， 產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 過 程 中 ， 肯 定 會 造 成 一 些 地 方 的 財 政 稅 收 下 滑 ， 影 響 區(qū) 域 經(jīng) 濟 增 速 ?！皩?于 經(jīng) 濟 社 會 的 影 響 應(yīng) 該 以 更 開 闊 的 視 角 來 看 。 ”楊 金 田 表 示 ， 人 們 重 視 對 經(jīng) 濟的 影 響 ， 卻 往 往 忽 視 了 計 算 污 染 對 健 康 損 失 的 成 本 。 根 據(jù) 世 界 銀 行 的 報 告 ， 我 國 大 氣 污染 防 治 投 入 產(chǎn) 出 比 達 到 1∶ 5。 “雖 然 一 些 措 施 可 能 短 期 內(nèi) 會 對 經(jīng) 濟 發(fā) 展 帶 來 一 定 影 響 ，但 是 從 長 遠(yuǎn) 看 ， 從 社 會 綜 合 效 益 看 ， ‘大 手 術(shù) ’一 定 會 大 有 裨 益 。 ”楊 金 田 說 。任 務(wù) 分 解 ， 各 地 各 部 門 將 出 臺 配 套 細(xì) 則十 類 35 條 措 施 中 的 細(xì) 則 如 何 完 善 ， 也 是 公 眾 關(guān) 注 的 話 題 。“在 重 點