【文章內(nèi)容簡介】 組設(shè)“引水管理委員會(huì)”，為各地引水主管機(jī)關(guān)；沿海各港的引水管理委員會(huì)，成員包括當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)稅務(wù)司、港務(wù)長、當(dāng)?shù)睾秸珠L，以及交通部代表和當(dāng)?shù)厝A商商會(huì)代表各一名（上海港還應(yīng)加上外商總會(huì)代表一名），以海關(guān)稅務(wù)司為主席；長江下游引水管理委員會(huì)，則由海務(wù)巡工司、海務(wù)副巡工司、長江下游航政局長及上海華商商會(huì)代表組成，以海務(wù)巡工司或其代表為主席；各引水管理委員會(huì)的職責(zé)，是制訂轄區(qū)內(nèi)的引水管理細(xì)則，確定引水區(qū)界限和當(dāng)?shù)匾硕~，組織引水人考選、發(fā)證，監(jiān)督引水規(guī)章的貫徹實(shí)施，并裁決與引水有關(guān)的業(yè)務(wù)及其它糾紛。新章程背后的設(shè)想，是采取漸進(jìn)的方式來收回引水權(quán)。引水事權(quán)集中于以海關(guān)為主導(dǎo)的中國政府部門，外國領(lǐng)事在引水管理上的權(quán)力被取消，但個(gè)別保留外國商會(huì)的發(fā)言權(quán)；外籍引水人的特權(quán)仍被保留，但不新增外籍引水人，以使其自然淘汰，直至全都被中國引水人取代。但是，這份章程提交上去之時(shí)，正值國難之際?！熬乓话恕笔伦儽l(fā)，政府全力關(guān)注對日關(guān)系，無暇顧及此事。新章程因此被擱置起。正當(dāng)修訂引水章程一事拖而不決之時(shí)，“一二八”事變爆發(fā)，日軍進(jìn)犯上海，局勢危急。中國政府指令上海港務(wù)長，令其設(shè)法阻止該港外籍引水人為日本艦船服務(wù)。港務(wù)長反復(fù)致函上海外國領(lǐng)事團(tuán)體，指出：[24]“這個(gè)國家正在炮轟中國的陣地，摧毀中國人的財(cái)產(chǎn)，而那些經(jīng)中國當(dāng)局特別發(fā)證才得以執(zhí)業(yè)的外籍引水人，卻去引領(lǐng)這個(gè)國家的戰(zhàn)艦，我認(rèn)為，這是不合適的?！?但領(lǐng)事團(tuán)體先是表示，中國與日本之間，并不存在正式的戰(zhàn)爭狀態(tài)，引水委員會(huì)作為一個(gè)國際性團(tuán)體，無法不讓上海引水公會(huì)的成員“照常工作”；然后，干脆采取敷衍手段，對此置之不理。[25]與此同時(shí)，港務(wù)長數(shù)次致函上海引水公會(huì)，要求其成員不得為日軍服務(wù)，否則，將吊銷他們的引水人證書。但上海引水公會(huì)不予理睬，積極為日軍提供引水服務(wù)，并回答港務(wù)長說：“我不得不告訴你……他們（指該會(huì)的成員）是被迫按照引水章程的規(guī)定，去履行自己職責(zé)的”，同時(shí)宣稱，如果沒有得到引水委員會(huì)（當(dāng)時(shí)由外人把持）關(guān)于修改引水章程的書面批準(zhǔn)，他們?nèi)詫ⅰ氨黄取闭照滦惺?，即仍將“被迫”為日本艦船服?wù)。[26]上海港務(wù)長對此毫無辦法。根據(jù)上海引水公會(huì)自己的統(tǒng)計(jì)，1932年3月份，該會(huì)的32名外籍引水人（不含日本籍），共引領(lǐng)了437條船，[27] 其中大部分是日本的戰(zhàn)艦和貨船。所有的日本籍引水人，則直接受日本侵華海軍的調(diào)遣，為其軍艦提供引水服務(wù)。此次事變，使中國人得到了真切而慘痛的教訓(xùn)。此后，政府加強(qiáng)了收回引水權(quán)的決心。財(cái)政部和參謀本部，聯(lián)合成立了揚(yáng)子江標(biāo)志軍事設(shè)計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究引水問題及制訂引水章程。實(shí)際上，財(cái)政、交通二部于1931年上呈行政院的《中華民國各口引水暫行章程》，屢經(jīng)修改，已經(jīng)很完善了。揚(yáng)子江標(biāo)志軍事設(shè)計(jì)委員會(huì)只是將其稍作改動(dòng)，即成了新的《引水管理暫行章程》，并于1932年8月，將之上呈行政、司法和考試三院審核。這次，新章程很快得批準(zhǔn)，并于1933年頒布施行。[28] 新章程頒行的同時(shí)，1868年（同治七年）的《中國引水總章》及各口分章，亦宣告廢止。新頒布的《引水管理暫行章程》，其內(nèi)容與1931年的《中華民國各口引水暫行章程》基本一致。唯一的改動(dòng)，是在沿海各港引水管理委員會(huì)的成員中，增加參謀本部和海軍部代表各一名，以確保軍方在引水事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。所有引水方面的執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)，悉規(guī)各口引水管理委員會(huì)，無論中、外籍引水人，均須服從其權(quán)威，倘有爭議，可由財(cái)政部會(huì)同裁決。顯然，新章程試圖將引水業(yè)導(dǎo)向民族化的運(yùn)行和發(fā)展方向。不過，摒棄外國勢力對引水事務(wù)的染指，限制外籍引水人的特權(quán)，都牽涉到其在華治外法權(quán)問題。當(dāng)時(shí)不平等條約還未取消，新章程中的有關(guān)規(guī)定，實(shí)屬單方面放棄對于治外法權(quán)的承諾。此種順應(yīng)形勢之舉，當(dāng)然符合情理，但不免與既存的條約體制相沖突。因此，新章程實(shí)施起來，遇到一系列復(fù)雜的對外交涉問題，就不可避免。并且，新章程的實(shí)施效果如何，也將取決于對外交涉問題的解決程度。五、接管外籍引水人受挫《引水管理暫行章程》頒行后，下一步，應(yīng)該是成立各口引水主管機(jī)關(guān)，并設(shè)法將各口中外引水人，一體納入主管機(jī)關(guān)的有效管轄中。可這一步，卻遇到了強(qiáng)大的阻力。1933年9月20日，關(guān)務(wù)署訓(xùn)令總稅務(wù)司：《引水管理暫行章程》既已經(jīng)政府批準(zhǔn)，因而總稅務(wù)司應(yīng)該“一面遵令將沿江沿海引水權(quán)迅行收回，一面照常督促各口，將引水管理委員會(huì)即行籌備組織，俾得早觀厥成，以副政府急求之至意。”[29]對于執(zhí)行新的引水章程，海關(guān)顯然不夠熱心。關(guān)務(wù)署訓(xùn)令下達(dá)兩個(gè)月后，總稅務(wù)司才將這份訓(xùn)令，連同新頒布的引水章程，轉(zhuǎn)發(fā)給江海關(guān)稅務(wù)司，并指示說，因?yàn)樾抡鲁痰氖┬袪可娴酵饨粏栴}，而這并非海關(guān)的職責(zé)，所以，“你應(yīng)該徹底熟悉這份章程的內(nèi)容，但在目前，不要采取任何與之有關(guān)的行動(dòng)?！盵30] 海務(wù)巡工司對新章程也有意見。他表示，當(dāng)前不可能挑選出經(jīng)驗(yàn)豐富的中國引水人，這在上海港尤為明顯。因而他認(rèn)為，有必要允許選用部分外籍人做引水學(xué)徒。[31]此前，總稅務(wù)司曾呈文關(guān)務(wù)署說，立即在各港實(shí)施新的引水章程，困難太大，不如先在沒有外籍引水人的廣州、寧波、溫州、福州及長江上游，先行成立引水管理委員會(huì)，接管當(dāng)?shù)匾畼I(yè)，便“不至于發(fā)生外交問題”。但關(guān)務(wù)署堅(jiān)持先成立上海引水管理委員會(huì)，“其余各口委員會(huì)俟該上?？谖瘑T會(huì)成立后籌議組織可也?！?933年11月22日，關(guān)務(wù)署訓(xùn)令總稅務(wù)司：參謀本部、海軍部、交通部都已派定代表，因此應(yīng)指令海務(wù)巡工司，“一面通知上海中外商會(huì)選派代表，一面邀集各代表，定期成立上?？谝芾砦瘑T會(huì)，照章進(jìn)行一切。”[32]海務(wù)巡工司接到指令后，立即通知上海中外商會(huì)，請其各派一名代表到會(huì)。但上海外國商會(huì)卻回答說，因?yàn)榇耸掠绊懙搅送饧说臈l約特權(quán)，因而在領(lǐng)事團(tuán)體就此作出決定之前，自己不會(huì)派人參加上海引水管理委員會(huì)。[33] 與此同時(shí)，美國駐滬總領(lǐng)事、領(lǐng)事團(tuán)體領(lǐng)袖領(lǐng)事克寧瀚（E. S. Cunningham)，致函江海關(guān)稅務(wù)司及上海特別市政府說：[34]“敝同僚等…囑由本領(lǐng)袖領(lǐng)事…聲明，除曩昔各國領(lǐng)事與中國官府同意訂立者外，所有其它引水章程，自不適用于各國輪船，則所以變更鼎革之處，須經(jīng)有關(guān)各方面認(rèn)可后，敝同僚等始得贊同?！庇谑牵谏虾Ｍ鈬虝?huì)未派代表出席的情況下，1933年12月16日，在上海海關(guān)大樓海務(wù)巡工司的辦公室內(nèi)，上海引水管理委員會(huì)召開了成立大會(huì)。到會(huì)人員有：委員會(huì)主席、海務(wù)巡工司希爾曼（舊譯為奚里滿）、上海港務(wù)長格林（舊譯為谷利恩）、參謀本部代表林自新、海軍部代表許繼祥、交通部代表高廷梓、上海中國商會(huì)代表陳天駿。[35]雖然上海引水管理委員會(huì)已經(jīng)成立，但由于外國勢力的抵制，其職能還未明確。為此，1934年1月20日，國民政府在南京關(guān)務(wù)署召集會(huì)議，就上海外國領(lǐng)事團(tuán)體的抵制態(tài)度，進(jìn)行討論。會(huì)上決定，由上海市長出面，正式或非正式地答覆領(lǐng)事團(tuán)體，說明上海引水管理委員會(huì)的任務(wù)；并請總稅務(wù)司梅樂和，“以其美意向外籍引水人說明，彼等前途不致以在新管會(huì)之下服務(wù)而有損害。”[36]直到1934年二、三月間，上海引水管理委員會(huì)的職責(zé)，才算明確下來。2月3日，海軍部訓(xùn)令該會(huì)接管淞漢華人引水公會(huì)及海軍部引水傳習(xí)所；3月6日，財(cái)政部訓(xùn)令總稅務(wù)司，將各口引水公會(huì)籌備收回管理；3月7日，財(cái)政部指令，上海引水公會(huì)的財(cái)產(chǎn)和設(shè)備，將由海關(guān)購買下來，該公會(huì)由上海引水管理委員會(huì)接管。[37] 于是，上海引水管理委員會(huì)開始籌備接管總部都設(shè)在上海的四個(gè)引水公會(huì)，即上海引水公會(huì)、淞漢引水有限公司、淞漢華人引水公會(huì)和日本揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)。接管上海引水公會(huì)，是最重要、也是最艱難的任務(wù)。上海引水管理委員會(huì)在此遇到了空前的阻力，因?yàn)樯虾Ｒ珪?huì)表示，自己仍然服從于舊的引水委員會(huì)管理，并不承認(rèn)新成立的上海引水管理委員會(huì)。1934年初，該公會(huì)有兩名成員即將退休，按照新的制度，應(yīng)該由上海引水管理委員會(huì)來為之考核新的引水學(xué)徒，以遞補(bǔ)這兩個(gè)缺額。但該公會(huì)經(jīng)理卻表示，不打算讓新的委員會(huì)來為自己考選引水學(xué)徒，也不愿將有關(guān)文件送其審查。對此，上海引水管理委員會(huì)無可奈何。[38]按照新頒行的引水章程，所有引水人的執(zhí)業(yè)證書，將于1934年7月1日到期，在此之前，引水人必須由新成立的引水管理委員會(huì)換發(fā)新的證書。但上海引水公會(huì)不承認(rèn)新的委員會(huì)，卻想讓上海港務(wù)長代表舊的引水委員會(huì)，為自己的成員更換證書。上海引水管理委員會(huì)無以應(yīng)對，到了6月21日，即在證書到期的一周之前，萬般無奈之下，只得向總稅務(wù)司提出：延長上海引水公會(huì)成員執(zhí)業(yè)證書的有效期，以待外交問題之解決。[39] 接管上海引水公會(huì)一事，就這樣不了了之。對淞漢引水有限公司和日本揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)的接管，同樣好不到哪里去。由于未取得外國領(lǐng)事團(tuán)體的正式認(rèn)可，淞漢引水有限公司表示，愿意服從上海引水管理委員會(huì)的管理，但提出了比較高的條件。但由于接管上海引水公會(huì)受挫，接管淞漢引水有限公司的事，也擱置下來。日本人的態(tài)度最強(qiáng)硬，無論如何也不接受新的引水章程。[40] 因?yàn)榇藭r(shí)，日本正在圖謀擴(kuò)大對華侵略，自然不愿放棄手中已有的引水特權(quán)。1935年以后，日本侵略的威脅日漸嚴(yán)重，形勢日趨緊張，接管外籍引水人的計(jì)劃，便悄無聲息了。外籍引水人于是仍舊在中國執(zhí)業(yè)，引水權(quán)旁落的格局，未有大的改變。六、戰(zhàn)時(shí)引水業(yè)的淪陷1930年代中后期，日本加緊侵略中國，對于關(guān)系到軍事安全的引水業(yè)