【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)的手段，實(shí)行有效控制，嚴(yán)格管理，同時(shí)建立臨時(shí)務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度。”1994年，勞動(dòng)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)實(shí)行“證卡”管理，以引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。所有這些，都是社會(huì)、國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)民工的不利定位，在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。最近十年，這一態(tài)勢(shì)發(fā)生了明顯逆轉(zhuǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)也發(fā)生了很大變化：如2002年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》第一次提出了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”十六字方針。2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制等問(wèn)題。這個(gè)階段，江西也出臺(tái)了許多政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。例如，近幾年江西省政府各部門相繼清理和取消了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制、進(jìn)城就業(yè)的行政性收費(fèi)等等。所有這些，都是政策促進(jìn)江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極變化，必將對(duì)江西農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工產(chǎn)生積極影響。改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理政策還不明朗，基本處于打壓狀態(tài)，社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道也幾乎是反面，農(nóng)民工與城市人員的就業(yè)政策和待遇相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民工的權(quán)益很難得到保障。近年來(lái)，農(nóng)民工權(quán)益保障受到國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。2003年，國(guó)務(wù)院公布《工傷保險(xiǎn)條例》首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《2003一2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，明確中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)且?？顚Ｓ?，來(lái)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部等部門啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。等等。大致同時(shí)期，江西省也先后出臺(tái)了《江西省最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》和《關(guān)于建立工資保障機(jī)制的通知》，在全省范圍內(nèi)建立和完善工資支付制度、企業(yè)欠薪報(bào)告制度、欠薪不良記錄制度、欠薪責(zé)任追究制度等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將成為我國(guó)尤其是處于競(jìng)爭(zhēng)前沿的東部沿海地區(qū)提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，曾經(jīng)是中國(guó)加工貿(mào)易基地的東部沿海地區(qū)由于勞動(dòng)力成本的逐漸上升，房地產(chǎn)價(jià)格逐步提高，加工貿(mào)易的成本越來(lái)越高，利潤(rùn)也逐步下降甚至消失。為扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型、和降低成本就成為首要選擇。而要作到成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，就必須把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到內(nèi)地勞動(dòng)力成本較低的內(nèi)地。江西由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就必能成為沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)之一。由于目前沿海地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展之中，大部分還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依然對(duì)內(nèi)地有著極大的勞動(dòng)力要求。正是基于這些考慮，江西省委、省政府作出了“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”，以及把江西“建成東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力輸出的基地”的戰(zhàn)略定位。如果勞動(dòng)力輸出基地能夠成功實(shí)現(xiàn)，那么江西既可以實(shí)現(xiàn)本省富余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移，又可學(xué)到沿海地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起奠定物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)政府為吸引和留住農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的管理和服務(wù)。主要體現(xiàn)在：一是有較為寬松的戶口政策。例如2001年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》，《通知》指出：凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。二是有較為優(yōu)惠的行政事業(yè)性收費(fèi)。2001年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部在《關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知》中明確指出，除證書(shū)工本費(fèi)外，暫住費(fèi)等多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2004年3月，財(cái)政部還決定，在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。三是有較為公平的教育權(quán)利。2003年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》，該《通知》明確指出：進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。四是較為改善的生產(chǎn)生活條件。對(duì)于農(nóng)民工的生產(chǎn)條件，黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)就高度重視，制定了許多政策措施，包括國(guó)家加大安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)比較集中而且事故多發(fā)的煤礦、建筑、煙花爆竹等行業(yè)的安全治理整頓等為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。在江西，自94年以來(lái)，為維護(hù)江西籍務(wù)工人員的合法權(quán)益以及及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)服務(wù)，省勞動(dòng)保障廳先后在廣東、深圳等地設(shè)立了勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在全省建立了140個(gè)勞務(wù)輸出基地和1508個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所(或工作站)。培訓(xùn)上也加大了支持力度，全省已初步形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)就業(yè)培訓(xùn)體系，其中勞動(dòng)保障部門的就業(yè)訓(xùn)練中心116所、社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)675家。（二）影響江西省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的消極因素 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育水平低下、技能缺乏和對(duì)新的就業(yè)環(huán)境不適應(yīng),都是影響勞動(dòng)就業(yè)的功能性障礙。勞動(dòng)密集型行業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主陣地。絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民主要分布在建筑、紡織、餐飲等以體力勞動(dòng)為主的行業(yè)和崗位，從事苦、臟、累、險(xiǎn)等工作。近年來(lái)，隨著進(jìn)城打工農(nóng)民增多,這些行業(yè)吸納新勞動(dòng)力的能力已經(jīng)下降。新增崗位主要集中在紡織服裝、建筑施工、機(jī)械電子、冶金化工、食品加工、物業(yè)管理、物流配送等行業(yè)，雖然對(duì)勞動(dòng)力的吸納力較強(qiáng)，但這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高，對(duì)上崗者的素質(zhì)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民所接受的教育程度。這就使得一方面勞動(dòng)力很難進(jìn)入層次比較高的二、三產(chǎn)業(yè)，另一方面加劇了低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高，制約了勞務(wù)輸出。例如在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量不斷增加的同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市的新興行業(yè)，卻出現(xiàn)了某些工種和勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，2010年全國(guó)需要農(nóng)民工的企業(yè)中，90 %以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中30 %以上的崗位要求高中以上文化程度；60 %的崗位要求達(dá)到初級(jí)工以上的水平，其中17 %的崗位要求具備中級(jí)工的職業(yè)資格?？茖W(xué)文化素質(zhì)還直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的本地轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。 一是外出務(wù)工缺乏必要的組織。2005 %，%,，%，社會(huì)上贏利性民辦中介結(jié)構(gòu)卻過(guò)多過(guò)濫，嚴(yán)重?cái)_亂了勞力市場(chǎng)秩序。從總體上講，江西務(wù)工市場(chǎng)仍處于培養(yǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，服務(wù)水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要以自發(fā)為主。這既不利于政府宏觀控制和管理，也影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果。二是務(wù)工人員合法權(quán)益難得到保障。近一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工資被拖欠，無(wú)端遭搜身、毆打及由于工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地侵?jǐn)_了農(nóng)民工的合法權(quán)益，松散型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一旦用人單位與農(nóng)民工發(fā)生勞資糾紛，處于被動(dòng)和受害一方往往總是農(nóng)民工。目前全國(guó)各地對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理尚未形成完善的體系，務(wù)工人員的利益在受到業(yè)主侵害時(shí)，往往很難找到相關(guān)部門幫助調(diào)節(jié)和處理，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)民外出勞務(wù)辦證亂收費(fèi)的問(wèn)題。四是缺乏對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。這是一個(gè)應(yīng)該引起高度重視的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占勞動(dòng)力總量的5%。由于缺乏專業(yè)技能影響了農(nóng)民向國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更無(wú)法向國(guó)外轉(zhuǎn)移。江西省很少向國(guó)外轉(zhuǎn)移，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)從20 世紀(jì)90 年代初就有農(nóng)民到國(guó)外勞務(wù)，且比重逐年提高。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之日起就成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道。從20 世紀(jì)90 年代以來(lái), 江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸收速度明顯趨緩。這是由多方面的原因造成的：一是缺乏進(jìn)一步發(fā)展的資金。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款額不斷下降，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難。二是企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)變化, 行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)分布不合理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能力弱化的深層原因。三是一些地方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資的現(xiàn)象相當(dāng)突出，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使其吸收勞動(dòng)力的能力有相對(duì)減弱的趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，資本有機(jī)構(gòu)成中用于設(shè)備、技術(shù)的資本不斷增加，用于雇請(qǐng)勞動(dòng)力的資本不斷減少。五是素質(zhì)升級(jí)和技術(shù)改造是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力弱化的最直接原因。 從城市角度看：城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然正在逐步消除，但目前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙仍然是巨大的。如：城市本身出于對(duì)城鎮(zhèn)職工的就業(yè)考慮而設(shè)置層層“壁壘”，對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批；對(duì)農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制。專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目及收費(fèi)；特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格和健康條件對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民不一視同仁等，這些都加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)設(shè)置高門檻、高收費(fèi)，使許多農(nóng)民工的子女不能享受國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育；對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在管理上的歧視性做法等等。至于各種勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)制度更是滯后，農(nóng)民雖然進(jìn)城了，但是安定下來(lái)生活還很難。從農(nóng)村角度看：打工辦證手續(xù)復(fù)雜，收費(fèi)較高，也有一定影響。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民外出打工必須辦齊《外出人員就業(yè)登記卡》、《流動(dòng)人口婚育證明》、身份證、技術(shù)等級(jí)證等證件，前往邊境地區(qū)的還須辦理邊境證。辦齊證件往往需要來(lái)回跑幾趟，路費(fèi)、食宿費(fèi)、辦證費(fèi)等高達(dá)幾百甚至上千元。 據(jù)調(diào)查。分產(chǎn)業(yè)看，；。從務(wù)工行業(yè)看，收入水平靠前的是建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的農(nóng)民工，；收入較低的分別是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工，、。春節(jié)后，勞動(dòng)密集型行業(yè)、普通服務(wù)業(yè)等行業(yè)用工量大，但這些行業(yè)利潤(rùn)不高，漲薪幅度有限，招工難成為必然。雖然由于“民工荒”的出現(xiàn)，農(nóng)民工平均工資水平有所提高。但從在城鎮(zhèn)生活的費(fèi)用開(kāi)支來(lái)看，2010年，江西省會(huì)城市居民生活人均年消費(fèi)開(kāi)支平均為13899元，南昌以外的其他設(shè)區(qū)市城市平均為10000元左右，農(nóng)村平均為2000元左右。假定進(jìn)城農(nóng)村家庭為三口之家、兩人就業(yè)，估算家庭月收入平均為5788元左右，這一收入水平不足以支持農(nóng)民全家遷入城市生活的開(kāi)支。何況農(nóng)民在城鎮(zhèn)存在就業(yè)不穩(wěn)定、工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還不包括連城里人都難以對(duì)付的購(gòu)買住房、就醫(yī)看病、小孩上學(xué)等增加的大量額外開(kāi)支。 2010年各設(shè)區(qū)市農(nóng)民人均純收入地區(qū)2009年（元）2010年（元）同比增長(zhǎng)率（%）全省南昌市62967193景德鎮(zhèn)市57056521萍鄉(xiāng)市63447219九江市48195588新余市64457477鷹潭市55106249贛州市38564182吉安市50195570宜春市50775799撫州市51195848上饒市47015317資料來(lái)源:《江西省統(tǒng)計(jì)局》 2010江西各市農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出情況改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府為發(fā)展小城鎮(zhèn)采取了一系列措施，創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和寬松環(huán)境，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但距離農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求還相差很遠(yuǎn)。一是大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，缺乏聚集能力。人口規(guī)模太小導(dǎo)致土地資源使用率低下、資源聚集能力弱、就業(yè)門路狹窄、城鎮(zhèn)功能難以完善和健全等問(wèn)題，弱化了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高。二是一些地方小城鎮(zhèn)建設(shè)還缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，或規(guī)劃約束不嚴(yán)格，盲目建設(shè)，隨意性較大；有的甚至出現(xiàn)后任否認(rèn)前任的規(guī)劃、另起爐灶重搞建設(shè)的現(xiàn)象；在全省建制鎮(zhèn)中，%的鎮(zhèn)人口在一千人以下，%的鎮(zhèn)人口規(guī)模小于兩千人。三是投資不足，制約了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。投資不足造成建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較薄弱且不配套。，圖書(shū)館(文化站)，幼兒園(托兒所)，其中不少指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，有的還低于西部地區(qū)。一些小城鎮(zhèn)物業(yè)管理推進(jìn)緩慢，綜合治理能力弱，“臟、亂、差”現(xiàn)象難以得到根本治理。五、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（一）農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響日益加快的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，以及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生深刻的影響，發(fā)揮積極的作用。它促進(jìn)了城市化進(jìn)程，是商品流通的連續(xù)紐帶，溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善了流入地勞動(dòng)力緊缺的局面，對(duì)城市化建設(shè)，起到了極為重要的推動(dòng)作用。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間架起了溝通的橋梁，對(duì)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓和完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)合，具有積極的意義。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工過(guò)程中，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進(jìn)了社會(huì)變革，塑造了一代新型農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對(duì)轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動(dòng)力本身、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對(duì)轉(zhuǎn)移。因而，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過(guò)程的應(yīng)有之意?！眲趧?dòng)力外出務(wù)工一方面使資本、技術(shù)、信息隨人員流動(dòng)而運(yùn)動(dòng)，使區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強(qiáng)。另一方面，勞動(dòng)力的大范圍轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)體制的第三次沖擊。由于它的存在，促使政府對(duì)勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、勞務(wù)市場(chǎng)法規(guī)制度，以及戶籍管理、住房等多方面進(jìn)行了改革。這對(duì)加快我國(guó)“四化”建設(shè)，特別是對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著及其積極的作用。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分的利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟(jì)作用，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工提供了前提，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人力保障。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是離土不離鄉(xiāng)或是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說(shuō)沒(méi)有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當(dāng)