【文章內(nèi)容簡介】 ，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求潛力大，具有較為廣闊的成長空間。就河南而言，從省級層面看，有關(guān)部門綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、我省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和綜合優(yōu)勢，經(jīng)初步論證，認(rèn)為電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及關(guān)鍵零部件、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，有望培育成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)。理由是“三有”：有前景。據(jù)預(yù)測，今后幾年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速將保持在20%以上，生物制藥產(chǎn)業(yè)年均增速將達到20%，汽車消費處在10—15%的次高增長區(qū)間，智能裝備制造業(yè)年均增速有望達到25%。有基礎(chǔ)。我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的疫苗、血液制品，電子信息產(chǎn)業(yè)中的智能手機研發(fā)制造，汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)中的大中型客車、專用車，新能源汽車中的動力電池及電控系統(tǒng)，智能裝備制造業(yè)中的智能電網(wǎng)等，均形成了一批有較強競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品。有政策。國家對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都出臺了支持政策。另一方面，加速改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)又可細(xì)分為兩類：一類是能源原材料產(chǎn)業(yè)，主要包括建材、化工、有色、鋼鐵、煤炭、電力等?？v觀世界經(jīng)濟史，這些產(chǎn)業(yè)都是工業(yè)化中期階段經(jīng)濟增長的主要支撐力量，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但這些產(chǎn)業(yè)具有很強的周期性，容易受市場波動影響。目前，這些產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩壓力，生產(chǎn)經(jīng)營非常困難。對這類產(chǎn)業(yè)，治本之策在于運用承接轉(zhuǎn)移、兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、延長鏈條等手段，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)進行脫胎換骨式的改造提升，促其轉(zhuǎn)型升級，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強競爭力。為此，要避免“兩大誤區(qū)”。一個是棄之不管的誤區(qū)。盡管這些產(chǎn)業(yè)近幾年比重下降，但目前仍然是支柱，要積極支持這些企業(yè)克服困難、走出困境。另一個是盲目幫扶的誤區(qū)。這類產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)困難的根本原因在于發(fā)展粗放、加工鏈條短、產(chǎn)品附加值低、能耗高、污染重，盲目幫扶、簡單“輸血”只能再走回老路，這不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，而且會加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險。近年來，我省對這類產(chǎn)業(yè)出臺了一些扶持政策，但根本目的不是救現(xiàn)有企業(yè)，而是為了給整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)品爭取時間。當(dāng)然，精深加工產(chǎn)品也有個市場容量問題，企業(yè)延長鏈條必須密切關(guān)注全球范圍內(nèi)的同業(yè)發(fā)展動向，找準(zhǔn)技術(shù)路線，掌握核心技術(shù)，力爭走在同行業(yè)前頭，切不可輕舉盲動，更不能跟在人家后面亦步亦趨，否則只能永遠(yuǎn)被定格在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端。省政府已責(zé)成有關(guān)部門對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)逐個研究，制定工作方案，采取措施推動這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。尤其要按照中央要求，堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，著力化解產(chǎn)能過剩矛盾，瞄準(zhǔn)國家擴大和創(chuàng)造內(nèi)需，積極跟進消化一批產(chǎn)能；支持有條件的部分企業(yè)走出去，向省外境外有序轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能；推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵企業(yè)兼并重組，整合一批產(chǎn)能；通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下決心再淘汰一批落后產(chǎn)能。另一類是輕紡工業(yè)，主要包括食品、紡織服裝、輕工等。這類產(chǎn)業(yè)大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，非周期性特征明顯，具有“穩(wěn)、大、強”特點。穩(wěn)，是說這些產(chǎn)業(yè)需求彈性小，有著穩(wěn)定的成長空間。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，這些產(chǎn)業(yè)增速平均在15%左右，發(fā)展一直較為穩(wěn)定。大，是說消費潛力大，河南有1億人，發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢。強，是說吸納就業(yè)能力強。以食品工業(yè)為例，全省直接就業(yè)人數(shù)120萬人，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)500萬人，2300萬農(nóng)民從事原料生產(chǎn)。但也要看到，我省這類產(chǎn)業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品檔次比較低、附加值不高，產(chǎn)業(yè)布局分散，龍頭企業(yè)少，品牌帶動能力弱。下步要在開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)多層次需求的產(chǎn)品上做文章，加快產(chǎn)品升級換代，促進集群集聚發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（三）加速推進信息化。當(dāng)前，發(fā)達國家都把信息化作為破解發(fā)展難題、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新的國家戰(zhàn)略。我國也高度重視信息化，出臺了一系列政策措施。很多省都把信息化作為提高區(qū)域綜合競爭力的手段。近年來，我省信息化發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，應(yīng)用程度不斷提升，正處于全面滲透、深度應(yīng)用的提速期。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、制約因素多等原因，信息化已成為“四化同步”中亟待彌補的短板，加快信息化進程勢在必行。一是利用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。以重點行業(yè)骨干企業(yè)為主體，推動研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動化、裝備制造智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化及其全流程集成，促進制造業(yè)向“現(xiàn)代智造”轉(zhuǎn)型升級。二是利用信息化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持和鼓勵新一代信息技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，深化會展、創(chuàng)意、租賃、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。三是利用信息化創(chuàng)新發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展基于新型傳輸方式的數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)，推動電信增值服務(wù)和融合業(yè)務(wù)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視頻、移動多媒體等新興產(chǎn)業(yè)鏈。支持制造企業(yè)圍繞推動產(chǎn)品的智能化、高端化和服務(wù)化，積極發(fā)展在線檢測、實時監(jiān)控、遠(yuǎn)程診斷、在線維護、位置服務(wù)等新業(yè)態(tài)。四是發(fā)揮信息化對城鎮(zhèn)化的支撐作用。深化市政管理、交通管理、能源管理、環(huán)境管理、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運行管理體系。五是加快信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化廣泛融合。以國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)為載體，加強示范帶動、協(xié)同創(chuàng)新，加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。六是加快社會領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進政府社會管理信息系統(tǒng)的綜合集成和信息共享，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會信息服務(wù)體系，提高全社會管理效率。三、著力推進城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，與工業(yè)化相伴而生、相互促進。近年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化率也明顯提高，但總體上遠(yuǎn)低于全國平均水平，也落后于工業(yè)化進程。加快推進城鎮(zhèn)化是我省面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國的城鎮(zhèn)化和其他國家相比，最大的特殊性在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的戶籍管理，以及附著在城市戶籍上的福利待遇，這也是我國城鎮(zhèn)化的最大難點。在1957年前，我國政策是允許自由遷徙的；1958年至1978年，實行嚴(yán)格的戶籍管理制度，禁止人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的自由流動，60年代初和文革期間甚至一度出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化，到1978年，%；改革開放以后，在繼續(xù)實行戶籍管理的條件下，放松了對人口流動的限制；從90年代后，允許異地就業(yè)、異地定居，逐步過渡到中小城市放松戶籍限制，允許有條件的異地和農(nóng)村人口落戶。這種放松的結(jié)果是，%，但按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有35%左右。所以我們講城鎮(zhèn)化，必須要解決四個基本問題：一是已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)定居的常住人口的市民化，包括解決戶籍，或暫時不能解決戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)；二是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)人口的原有權(quán)益如何處置，包括承包地和宅基地等，簡言之是土地問題；三是如何在推進城鎮(zhèn)化的同時切實保護耕地，保持我國糧食生產(chǎn)能力，也就是走集約高效節(jié)地的城鎮(zhèn)化道路；四是仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。我省是全國的縮影，從城鎮(zhèn)化的階段看，比全國落后5到10年，但面臨的困難和問題是相同的。推動我省城鎮(zhèn)化，要按照中央要求，把握好人的城鎮(zhèn)化這個核心，始終堅持以人為本，堅持集約高效，堅持綠色低碳，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持制度創(chuàng)新，逐步形成人口有序轉(zhuǎn)移、資源集約利用、環(huán)境保護良好、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鎮(zhèn)形態(tài)合理、發(fā)展成果共享的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展局面。我省正在加緊研究科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見和三年行動計劃，這里我講幾點初步意見。（一）更加注重推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前我省轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村人口共約2600多萬人，其中省外1100萬人，省內(nèi)城鎮(zhèn)常住非戶籍人口約為1500多萬人，必須把改變這種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重中之重。要分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。基本方法我看可概括為“四個一批”。即優(yōu)先落戶安置一批，就是把已進城就業(yè)、在城市生活、進城落戶愿望迫切的農(nóng)民工放在優(yōu)先位置，通過深化戶籍制度改革把符合落戶條件的直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。享受服務(wù)穩(wěn)定一批，就是對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的人員，逐步使他們在流入地居住期間享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)和權(quán)益。就近轉(zhuǎn)移一批，就是以縣城為重點，就近吸納一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。整體轉(zhuǎn)戶一批，就是對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的農(nóng)村人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。影響農(nóng)民進城的核心是利益問題。近期，我請省政府研究室就城鎮(zhèn)化的幾個重要問題做些調(diào)研，從調(diào)研情況看，總體上農(nóng)民進城積極性比較高，但是他們會根據(jù)自身經(jīng)濟文化條件與進城成本、支出等利益問題進行理性比較，當(dāng)進城得到的利益比放棄農(nóng)村戶口的損失多時，農(nóng)民自然愿意進城；反之，農(nóng)民就不愿意進城。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益問題，可以從兩個方面來解決：一方面，確保農(nóng)民原有利益不減少，保障農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體財產(chǎn)收益權(quán)，消除進城的后顧之憂。另一方面，確保農(nóng)民進城收益有增加，并平等享受保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。要大力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)，已不再僅僅是有沒有機會的問題，而是對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了更高要求。一方面，就業(yè)層次決定農(nóng)民收入水平和社會地位，直接決定農(nóng)民敢不敢進城、有無條件進城；另一方面，就業(yè)的穩(wěn)定性決定生活穩(wěn)定性，決定農(nóng)民進城安家落戶預(yù)期。必須把穩(wěn)定就業(yè)作為推進城鎮(zhèn)化的工作重點，千方百計增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強勞動者就業(yè)能力，加強就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。（二）更加注重優(yōu)化城市形態(tài)和布局。我省各地自然地理條件差異較大、發(fā)展不平衡、人口分布不均衡，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿途C合承載力差異很大，必須因地制宜，促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。省里考慮，要按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，加快構(gòu)建以鄭州為中心、洛陽為副中心、“米”字型軸帶為支撐的城鎮(zhèn)布局，形成以中原城市群為主體