第二十一條黑白合同的認定(編輯修改稿)
2025-06-23 22:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 包人作出類似的書面承諾的形式出現(xiàn)，比較隱蔽。直接規(guī)定承發(fā)包雙方在招標投標時公開簽訂的合同有效似有不妥。因為公開簽訂的合同是否有效，不能僅因其系在招標投標時公開簽訂的而簡單認定，還要審查其簽訂的程序和內(nèi)容是否不違反法律和行政性法規(guī)的全部強制性規(guī)定。而“陰陽合同”或者承包人向發(fā)包人作出的類似書面承諾因違反《招標投標法》第三十二條第一款、第二款的強制性規(guī)定而當然無效。發(fā)包人以排擠其他投標人為目的，利用其在簽約中所處的優(yōu)勢地位，就同一建設(shè)工程除與承包人公開簽訂的建設(shè)工程施工合同外又強迫承包入簽訂另一份工程價款、工期等方面與中標簽訂的合同不一致且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程施工合同（建議增加：“應當認定該合同為無效合同”）。人民法院應認定招標投標時簽訂的合同有效。（8）有的網(wǎng)民建議該條內(nèi)容修改為：發(fā)包人就同一建設(shè)工程與承包人按中標條件簽訂建設(shè)工程施工合同后，又與承包人另行簽訂工程范圍、工程價款、工期等方面與中標條件不一致且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程施工合同，若承包人按中標條件提出主張，人民法院應支持承包人的主張。建議作如此修改的理由是：“排擠”、“利用優(yōu)勢”、“強迫”等在實踐中均難以認定。（9）有的網(wǎng)民建議修改為：以排擠其他投標人為目的，發(fā)包人與承包人簽訂和招標投標文件中標的、質(zhì)量、價款、工期等實質(zhì)性內(nèi)容相背離的施工合同的，未中標的投標人可以在該施工合同簽訂后6個月內(nèi)向人民法院申請撤銷該施工合同，或同時申請將該工程施工合同授予最能適合評標條件的投標人。發(fā)包人利用自己在簽訂合同中的優(yōu)勢地位，脅迫承包人簽訂和招標投標文件中標的、質(zhì)量、價款、工期等實質(zhì)性內(nèi)容相背離的施工合同的，承包人應當在合同簽訂后一年內(nèi)申請人民法院撤銷該合同，或同時申請人民法院按照招標投標文件規(guī)定重新確定合同雙方的權(quán)利義務。本條以“排擠”為前提，限制范圍過窄。本條中的“強迫”不容易確定，實踐中承包人為獲得承包資格，往往是“自愿”變更合同。（10）有的網(wǎng)民提出，第六條關(guān)于陰陽合同的規(guī)定與《招標投標法》第五十九條在邏輯上有矛盾，該條規(guī)定的法律責任是明確的。分析研究后確定的條文。最高人民法院民一庭在研究歸納社會各界提出的修改意見后，形成了目前的條文。該條文簡明扼要，強調(diào)當有兩個不同版本的合同時，以經(jīng)過備案的中標合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)，刪去了原來向社會各界征求意見時所提的以排擠為目的，利用優(yōu)勢地位，強迫簽訂有利于一方的建設(shè)工程施工合同等條件?？紤]到不少網(wǎng)民提出，發(fā)包人與承包人根據(jù)招投標結(jié)果簽訂建設(shè)工程施工合同后，無正當理由又簽訂與招投標合同的工程價款、工期等內(nèi)容不一致的合同，承包人要求認定無效的，人民法院應予支持。人民法院作出該合同無效的認定后，發(fā)包人與承包人權(quán)利義務適用招投標時簽訂的合同。因為司法實踐中，承包人往往只是按照陰陽合同的“陰合同”或者“黑合同”起訴拖欠工程款，不一定訴請認定合同無效，雙方可能對合同效力并不持異議。按照不告不理原則，人民法院不必主動認定招投標合同的效力，對涉及的合同效力問題均不涉及，可只確定哪一份合同作為雙方結(jié)算工程價款的依據(jù)。應該說，這一條是吸收采納社會各界意見比較多的條款，是集體智慧的結(jié)晶。三、需要注意的幾個問題“陰陽合同”或者“黑白合同”的表現(xiàn)形式。實踐中的“陰陽合同”或者“黑白合同”表現(xiàn)形式各異，當事人為了規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管，經(jīng)常在合同的變更和文本上下功夫，打擦邊球。有的招投標中標前后分別簽訂一份合同，表面上符合招標投標規(guī)定的一份合同報給主管部門備案，而私下簽訂的一份合同卻是雙方真正履行的合同。還有的在投標前、中標時、中標后簽訂三份合同，目的仍是為了規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管?！瓣庩柡贤被蛘摺昂诎缀贤蓖菀自斐膳c變更合同的界線相混淆，給司法實踐造成復雜的情況，導致人民法院對案件難以及時審結(jié)。招標投標活動應當遵循的原則。按照《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等有關(guān)法律規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公正、公平的原則。招標投標程序包括招標程序和投標程序。招標程序大致為：一是進行招標前的準備階段，包括建立招標機構(gòu)和制定招標規(guī)則；二是發(fā)布招標公告階段；三是資格審查階段；四是發(fā)售招標文件階段；五是開標、評標、定標階段。投標程序大致為：投標前的準備階段，包括收集投標信息和資料，了解招標法律和法規(guī)，組成招標小組等；二是投標的詢價階段；三是投標定價階段，包括核算投標各項成本和確定報價；四是進行投標書的制作階段，包括投標書的編制和投送標書；五是競標階段。所謂公開原則，是指進行招標投標活動的有關(guān)信息要公開，招標方應當在新聞媒體上刊發(fā)廣告或者其他適當方式，發(fā)布建設(shè)工程招標的信息，并在公開提供的招標文件中，載明招標工程的主要技術(shù)要求以及對招標人資格要求內(nèi)容，使所有符合條件的建筑企業(yè)都有機會參與投標競爭。招標投標活動的程序要公開，包括領(lǐng)取招標文件的時間、地點，投標的截止日期，開標的時間、地點以及評標定標的標準、方法等，都予以公開，不允許“暗箱操作”。遵循公平原則，要求招標投標雙方嚴格按照公開、公正的原則辦事，以正當?shù)氖侄伍_展招標投標活動。堅持公正原則，就是要求嚴格按照既定的評定標準評標和定標。在嚴格遵循上述原則確定的中標合同，無論是對招標人還是投標人，也無論是對其他參與競標活動的主體，都是
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