【文章內(nèi)容簡介】 人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費，在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予適當?shù)耐I(yè)補償費?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第31條規(guī)定，搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！　“徇w期限和過渡期限。搬遷期限是被拆遷人和房屋承租人自行搬遷的時間界限，這一期限是用來約束被拆遷人和房屋承租人的。過渡期限是指在實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償形式下，拆遷人提供適宜入住的調(diào)換房屋的時間界限，這一期限是用來約束拆遷人的。　　違約責任。對拆遷人來說，違約責任主要是不能按時支付補償款和超過過渡期限提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的責任，承擔責任的方式一般是支付違約金。對被拆遷人和房屋承租人來說，違約責任主要是不按時搬遷和騰退周轉(zhuǎn)房的責任，承擔責任的方式是被強制搬遷?！　〉谌?jié)拆遷補償安置中的行政裁決和先行拆遷　　一、拆遷補償安置中的行政裁決　　《城市房屋拆遷管理條例》第16條規(guī)定：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。這一規(guī)定明確了解決房屋拆遷補償、安置的法律救濟手段和程序，有三層含義：第一，行政裁決是解決糾紛的前置手段和程序，即拆遷雙方當事人因房屋拆遷補償、安置等問題發(fā)生爭議經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議時，應先由房屋拆遷行政主管部門（或同級人民政府）裁決，對行政裁決不服的才能請求司法救濟?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》以行政法規(guī)形式將房屋拆遷補償、安置糾紛納入行政管理范疇，并授予房屋拆遷主管部門（或同級人民政府）對這類糾紛的先決權(quán)。司法救濟只是作為行政裁決的司法監(jiān)督程序而存在。兩種法律救濟手段或程序并非可以選擇適用，行政裁決是必經(jīng)程序，非經(jīng)行政裁決法院不得受理?！稐l例》將行政裁決作為前置程序，并賦予裁決強制執(zhí)行效力的目的，一是緣于拆遷建設具有嚴格的計劃性，拆遷計劃中斷或拖延必然產(chǎn)生連鎖反應，影響城市規(guī)劃并會造成很大的經(jīng)濟損失；二是緣于處理拆遷案件與社會公益具有密切的關(guān)聯(lián)，不能因為少數(shù)人的權(quán)益糾紛拖延拆遷期限，不能損害社會公共利益。第二，裁決結(jié)果可以作為強制執(zhí)行的依據(jù)。在裁決規(guī)定的期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，無論是否提起訴訟，也無論一審期間或二審期間，縣級以上人民政府均可責令強制拆遷，或者由房屋管理部門依法申請人民法院強制拆遷。第三，裁決的強制執(zhí)行力并不排除當事人的訴權(quán)，當事人對于房屋拆遷補償安置的行政裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！　τ诋斒氯瞬环疬w補償安置的行政裁決向人民法院起訴的，人民法院究竟是應作為行政案件受理還是應作為民事案件受理，《條例》未作規(guī)定。實踐中各地的作法大相徑庭。有的地方法院對未經(jīng)裁決的房屋補償、安置糾紛直接作為民事案件受理，對不服房屋拆遷行政裁決的作為行政案件受理；有的地方則先由房屋拆遷行政主管部門對這類糾紛進行裁決，當事人對裁決不服起訴的作為行政案件受理，對未經(jīng)裁決的人民法院一律不予受理。筆者認為，當事人對房屋拆遷補償安置的行政裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院應作為民事案件對待，要求當事人以原糾紛向人民法院提起民事訴訟。理由如下：裁決拆遷協(xié)議是行政主管部門對當事人之間的民事糾紛居中公斷，不同于行政機關(guān)在管理事務中對相對人的行政處理。行政訴訟不適用調(diào)解原則及司法變更權(quán)有限原則使得行政審判對于解決房屋拆遷補償、安置糾紛存在嚴重的局限性和不徹底性，行政訴訟不利于當事人之間的房屋拆遷補償、安置糾紛順利、徹底地解決。行政訴訟不適用調(diào)解原則，是指人民法院審理行政案件，除了行政賠償案件外，不得適用調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方式。如果對當事人不服拆遷補償安置的行政裁決的訴訟作為行政案件，則人民法院對行政裁決的司法審查不適用調(diào)解，只能機械地對行政裁決進行合法性審查，然后簡單地作出維持或撤銷的判決，未能使當事人心服口服，真正解決糾紛，不僅化解不了社會矛盾，有時甚至還會繳化矛盾，增加社會的不穩(wěn)定因素。行政訴訟中司法變更權(quán)有限原則，是指在通常情況下人民法院不得變更原行政決定，只有在行政處罰顯失公正的情形下才能變更。行政訴訟的這一原則決定了人民法院對房屋拆遷補償安置糾紛裁決行政訴訟案的審理不能行使司法變更權(quán)。也就是說，在案件